第二節(jié) 中國(guó)環(huán)境管理政策體系
[學(xué)習(xí)目標(biāo)定位] 1.了解中國(guó)環(huán)境管理政策體系。2.理解貫徹三大環(huán)境管理政策的重要性。
一、貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策
1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)重大工程建設(shè)，區(qū)域開(kāi)發(fā)或其他可能對(duì)環(huán)境造成影響的人類(lèi)活動(dòng)事先作出①預(yù)測(cè)和評(píng)估，論證工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)建設(shè)，并限度地防止和減少項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的②負(fù)面影響。
2．“三同時(shí)”制度：是指建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程③同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、④同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。該制度是防止新的污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主政策的有效措施之一。
二、貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境政策
1．排污收費(fèi)制度
污染物排放后占用⑤環(huán)境容量資源，必須征收一定的費(fèi)用，征收排污費(fèi)，可使排污者減少污染物的排放量，利于節(jié)約環(huán)境資源。
2．污染限期治理制度
(1)含義：對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取限定治理⑥時(shí)間、治理⑦內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。
(2)類(lèi)型：⑧區(qū)域或流域的限期治理，行業(yè)的限期治理，⑨點(diǎn)源的限期治理。
思維活動(dòng)
1．我國(guó)的環(huán)境管理制度有哪些？
答案 《環(huán)境保護(hù)法》第四章對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的行之有效的環(huán)境管理制度進(jìn)行了總結(jié)，并作出了11條規(guī)定。目前我國(guó)環(huán)境管理的制度措施主要有八項(xiàng)，即：(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；(2)“三同時(shí)”制度；(3)排污收費(fèi)制度；(4)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；(6)排污許可證制度；(7)污染集中控制制度；(8)污染源限期治理制度。
三、貫徹“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策
1．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制：依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，具體落實(shí)到各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的⑩行政管理制度。
2．城市環(huán)境綜合整治定量考核制度：以⑪規(guī)劃為依據(jù)，以改善和提高⑫環(huán)境質(zhì)量為目的，通過(guò)科學(xué)、定量考核指標(biāo)體系，使環(huán)保工作切實(shí)納入政府議事日程。
思維活動(dòng)
2．為什么說(shuō)實(shí)施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段？
答案 環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，實(shí)施環(huán)境管理的手段有多種，由于國(guó)家和政府的權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而，實(shí)施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。
探究點(diǎn) 中國(guó)環(huán)境管理政策體系
探究活動(dòng) 閱讀下列材料，完成下列問(wèn)題。
材料一 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，是指通過(guò)實(shí)行定量考核，對(duì)城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。城市環(huán)境綜合整治自1984年起在我國(guó)得到廣泛推行。
材料二 我國(guó)的環(huán)境管理政策體系主要包括：“預(yù)防為主”的環(huán)境管理、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)境管理政策和“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策。
(1)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度貫徹的環(huán)境管理政策是
________________________________________________________________________。
(2)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的目的是________________。
(3)城市環(huán)境綜合整治是怎樣實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的？
(4)“三同時(shí)”是指____________，屬于環(huán)境管理政策體系的________制度�！叭健薄ⅰ叭y(tǒng)一”屬于環(huán)境管理政策體系的________原則。
答案 (1)強(qiáng)化環(huán)境管理
(2)改善和提高環(huán)境質(zhì)量
(3)把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制。
(4)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用 環(huán)境管理 環(huán)境保護(hù)
反思?xì)w納 中國(guó)環(huán)境管理政策體系
(1)中國(guó)環(huán)境政策體系的層次
(2)三大環(huán)境管理政策體系
①貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策。在一些具體的建筑工程和區(qū)域開(kāi)發(fā)中實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及“三同時(shí)”制度，可以達(dá)到“防患于未然”的效果�！邦A(yù)防為主”的實(shí)施無(wú)論從技術(shù)上還是從經(jīng)濟(jì)投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多。
②貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境管理政策。該政策是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染進(jìn)行干預(yù)管理。排污收費(fèi)制度是環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。污染限期治理制度是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。
③貫徹“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策�！碍h(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”和“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”突出了政府在環(huán)境治理中的主體地位，只有政府切實(shí)把環(huán)保工作納入任期目標(biāo)和議事日程，強(qiáng)化環(huán)境管理，其轄區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量才可能得到改善和提高。
遷移應(yīng)用 “三同步”“三統(tǒng)一”“三同時(shí)”分別屬于( )
A．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)原則與環(huán)境管理制度
B．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境管理制度
C．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護(hù)原則
D．環(huán)境管理制度、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護(hù)原則
答案 A
解析 “三同步”“三統(tǒng)一”“三同時(shí)”分別屬于環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)原則與環(huán)境管理制度。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》由中華人民共和國(guó)第xx屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2002年10月28日通過(guò)，自2003年9月1日起施行。據(jù)此完成1～2題。
1．按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍包括( )
①重大工程建設(shè)�、趨^(qū)域開(kāi)發(fā) ③政府規(guī)劃�、芊乐共焕诃h(huán)境事件的發(fā)生
A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③
答案 D
解析 防止不利于環(huán)境事件的發(fā)生屬于建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的，不是其評(píng)價(jià)的范圍。
2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立，體現(xiàn)了環(huán)境管理中的________政策( )
A．預(yù)防為主 B．三同步
C．強(qiáng)化環(huán)境管理 D．三統(tǒng)一
答案 A
解析 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成影響的人類(lèi)活動(dòng)事先作出預(yù)測(cè)和評(píng)估，論證工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)建設(shè)，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的政策。
2009年2月20日，鹽城市區(qū)部分區(qū)域自來(lái)水出現(xiàn)異味，經(jīng)檢測(cè)為揮發(fā)酚類(lèi)物質(zhì)超標(biāo)。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣硎荆骸皩⒔M織對(duì)所有可能影響飲用水安全的化工企業(yè)進(jìn)行全面排查整治，實(shí)行最嚴(yán)厲的措施，確保飲用水源安全�！睋�(jù)此完成3～4題。
3．在對(duì)污染企業(yè)懲罰的措施中，“罰款”依據(jù)的環(huán)境管理制度是( )
A．排污收費(fèi)制度
B．污染限期治理制度
C．“三同時(shí)”制度
D．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制制度
答案 A
解析 “罰款”是對(duì)污染企業(yè)浪費(fèi)環(huán)境資源的一種懲罰措施，依據(jù)的是排污收費(fèi)制度。
4．事件發(fā)生后，鹽城政府貫徹的環(huán)境管理政策是( )
①預(yù)防為主，防治結(jié)合 ②誰(shuí)污染，誰(shuí)治理�、蹚�(qiáng)化環(huán)境管理 ④考核決策者的政績(jī)
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案 C
解析 “排查”是“防”，“實(shí)行最嚴(yán)厲的措施”貫徹的是“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策。
5．以“讓湖泊休養(yǎng)生息，全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新”為主題的第xx屆世界湖泊大會(huì)于2009年11月在武漢召開(kāi)。武漢市以世界湖泊大會(huì)為契機(jī)，制訂全市各個(gè)湖泊的詳細(xì)整治方案，限期整治，全面提升湖泊水質(zhì)環(huán)境。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，完成下列各題。
(1)武漢對(duì)湖泊“限期整治”屬于________的限期治理( )
①區(qū)域�、诹饔颉、坌袠I(yè)�、茳c(diǎn)源
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
(2)限期治理的項(xiàng)目主要針對(duì)哪些污染問(wèn)題？
答案 (1)A (2)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的、資金和技術(shù)許可的污染問(wèn)題。
解析 (1)武漢是一個(gè)區(qū)域，湖泊是流域。(2)該制度是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取的強(qiáng)制性措施，同時(shí)也要考慮實(shí)際情況。
[基礎(chǔ)過(guò)關(guān)]
山西省太原市環(huán)保部門(mén)從2009年6月30日起到2010年12月30日，關(guān)閉城市供水規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有自備井，置換引黃工程首期供水量，以保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。據(jù)此完成1～2題。
1．環(huán)保部門(mén)依法關(guān)閉自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類(lèi)管理( )
A．區(qū)域環(huán)境管理 B．資源環(huán)境管理
C．部門(mén)環(huán)境管理 D．環(huán)境技術(shù)管理
答案 B
解析 自備井能夠比較隨意地抽取地下水�！胺鈿ⅰ弊詡渚菫榱吮Ｗo(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源，所以屬于資源環(huán)境管理。
2．環(huán)保部門(mén)的管理手段，主要運(yùn)用了( )
①行政手段�、诜墒侄巍、劢�(jīng)濟(jì)手段 ④環(huán)境教育手段
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案 A
解析 環(huán)保部門(mén)代表國(guó)家行使對(duì)環(huán)境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。
3．2012年世界環(huán)境日的中國(guó)主題是：“綠色消費(fèi) 你行動(dòng)了嗎”。世界環(huán)境日當(dāng)天都會(huì)舉行隆重的慶祝活動(dòng)，此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是( )
A．法律手段 B．行政手段
C．技術(shù)手段 D．宣傳教育手段
答案 D
解析 慶祝活動(dòng)其實(shí)是一種宣傳教育手段。
4．下列環(huán)境管理內(nèi)容的分類(lèi)，不屬于按管理范圍劃分的是( )
A．資源環(huán)境管理 B．區(qū)域環(huán)境管理
C．環(huán)境質(zhì)量管理 D．專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理
答案 C
解析 環(huán)境管理按照管理范圍分三類(lèi)：資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理、專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理。
5．環(huán)境管理的根本目的是( )
A．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
B．協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系
C．保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境
D．控制環(huán)境人口容量
答案 B
解析 環(huán)境管理的根本目標(biāo)是協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等重大問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。
6．我國(guó)環(huán)境政策中的層次是( )
A．環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策 B．環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針
C．環(huán)境管理政策 D．環(huán)境管理制度
答案 A
解析 環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策是環(huán)境政策中的層次，“三同步”“三統(tǒng)一”在環(huán)境政策體系中處于第二個(gè)層次，第三個(gè)層次即中國(guó)三大環(huán)境管理政策。
7．下列屬于我國(guó)的三大環(huán)境管理政策的是( )
A．誰(shuí)污染，誰(shuí)治理 B．“三同時(shí)”制度
C．環(huán)境保護(hù) D．排污許可證制度
答案 A
解析 我國(guó)的三大環(huán)境管理政策包括“以防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。
8．對(duì)“預(yù)防為主”的理解，正確的是( )
A．對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在造成的污染和破壞進(jìn)行積極治理
B．對(duì)可能產(chǎn)生的污染和破壞預(yù)先采取防范措施
C．讓污染者承擔(dān)其治理責(zé)任和費(fèi)用
D．糾正“有錢(qián)鋪攤子，沒(méi)錢(qián)治污染”的行為
答案 B
解析 注意理解“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策的內(nèi)涵。環(huán)境保護(hù)不能走先污染、后治理的老路，而要預(yù)防在先。
[能力提升]
1997年簽署的《京都議定書(shū)》規(guī)定：到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。為達(dá)到目標(biāo)，日本政府?dāng)M通過(guò)CDM等每年向海外購(gòu)買(mǎi)二氧化碳減排額為2 000萬(wàn)噸，即2008～2012年的五年當(dāng)中購(gòu)買(mǎi)1億噸。結(jié)合所學(xué)知識(shí)完成9～11題。
9．按管理范圍分，《京都議定書(shū)》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放量的限定，屬于環(huán)境管理中的( )
①資源環(huán)境管理 ②區(qū)域環(huán)境管理�、蹖�(zhuān)業(yè)環(huán)境管理
④監(jiān)督環(huán)境管理
A．①② B．②③ C．③④ D．①③
答案 B
解析 二氧化碳是“廢棄物”，不是資源；“發(fā)達(dá)國(guó)家”表示一定的區(qū)域；限定二氧化碳排放量目的是“推廣利用環(huán)境的實(shí)用技術(shù)，提高生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)水平”，屬于專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容。
10．“購(gòu)買(mǎi)二氧化碳排放權(quán)”屬于環(huán)境管理中的________手段( )
A．行政 B．法律
C．經(jīng)濟(jì) D．技術(shù)
答案 C
解析 通過(guò)購(gòu)買(mǎi)二氧化碳排放權(quán)，可以增加二氧化碳排放量大的國(guó)家或企業(yè)的生產(chǎn)成本，間接鼓勵(lì)排放量小的國(guó)家或企業(yè)的發(fā)展。
11．你認(rèn)為“CDM”在環(huán)境保護(hù)中的主要職能可能是( )
A．規(guī)劃 B．協(xié)調(diào)
C．監(jiān)督 D．指導(dǎo)
答案 B
解析 “日本政府?dāng)M通過(guò)CDM等每年向海外購(gòu)買(mǎi)”是關(guān)鍵，說(shuō)明CDM可能是一個(gè)“交易”二氧化碳排放權(quán)的平臺(tái)，具有協(xié)調(diào)的職能。
排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，完成12～13題。
12．“排污交易”依據(jù)的是________制度( )
A．排污收費(fèi)制度 B．污染限期治理制度
C．三同時(shí)制度 D．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
13．“排污交易”對(duì)________類(lèi)企業(yè)影響較小( )
A．造紙 B．鋼鐵
C．有色冶金 D．微電子
答案 12.A 13.D
解析 第12題，“排污交易”交易的是排污權(quán)，增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，類(lèi)似于征收污染費(fèi)，依據(jù)的是排污收費(fèi)制度。第13題，微電子屬于污染較少或沒(méi)有污染的企業(yè)，排污交易對(duì)其影響較小。
14．“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”是我國(guó)環(huán)境管理三大政策之一，其中“排污收費(fèi)制度”、“污染限期治理制度”是其具體措施。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，回答下列問(wèn)題。
(1)實(shí)行排污收費(fèi)制度的主要目的是什么？這項(xiàng)制度屬于環(huán)境管理中的什么手段？
(2)什么是污染限期治理制度？污染限期治理制度主要針對(duì)哪些項(xiàng)目？施行污染限期治理制度需要考慮哪些條件？污染限期治理包括哪些類(lèi)型？
答案 (1)實(shí)行排污收費(fèi)制度是基于如下兩點(diǎn)考慮：一是污染物排放到環(huán)境中，是對(duì)環(huán)境容量資源的利用，必須征收一定的費(fèi)用；二是排污收費(fèi)，可使排污者盡量減少污染物排放量，有利于節(jié)約環(huán)境資源。征收排污費(fèi)是環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。
(2)污染限期治理制度是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。
限期治理項(xiàng)目主要針對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的污染問(wèn)題，同時(shí)也要考慮限期治理的資金和技術(shù)的可能性。
限期治理類(lèi)型：包括區(qū)域或流域的限期治理、行業(yè)的限期治理和點(diǎn)源的限期治理三個(gè)類(lèi)型。
15．讀下列材料，回答問(wèn)題。
材料一 新華社2009年4月23日晚間報(bào)道：因楊溪水庫(kù)管理部門(mén)沒(méi)能?chē)?yán)格執(zhí)行《永康市飲用水水源保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，接納新版《三國(guó)演義》劇組進(jìn)入庫(kù)區(qū)拍攝，造成永康當(dāng)?shù)亟?0萬(wàn)人的飲用水水源受到污染影響，楊溪水庫(kù)灌溉工程管理局局長(zhǎng)被免職。
材料二 2007年4月國(guó)家廣電總局下發(fā)《關(guān)于禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)拍影視劇的通知》。原因是近年來(lái)，在影視劇拍攝活動(dòng)中出現(xiàn)了一些風(fēng)景名勝區(qū)的植被、水體等自然生態(tài)以及某些文物被破壞的情況，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2006年，電影《無(wú)極》劇組因破壞香格里拉的生態(tài)環(huán)境，受到環(huán)�？偩趾徒ㄔO(shè)部的批評(píng)，并罰款9萬(wàn)元。
(1)廣電總局《關(guān)于禁止在景區(qū)核心區(qū)拍影視劇的通知》，其采取的環(huán)境管理手段是________。
(2)材料中，對(duì)《無(wú)極》劇組破壞生態(tài)環(huán)境的行為共采取了哪些環(huán)境管理手段？
(3)近年來(lái)，國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)等高海拔區(qū)的自然環(huán)境的管理保護(hù)力度不斷加大，分析其原因。
答案 (1)行政手段
(2)行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段。
(3)高海拔地區(qū)由于地高天寒，生物生長(zhǎng)緩慢，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，破壞后難以恢復(fù)。
解析 (1)廣電總局禁止在景區(qū)核心區(qū)拍影視劇，這是政府主管部門(mén)為保護(hù)景區(qū)環(huán)境采取的行政措施。(2)從材料看，對(duì)《無(wú)極》劇組的處罰，涉及行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段。(3)橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)屬高海拔地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后恢復(fù)很慢。
[學(xué)習(xí)目標(biāo)定位] 1.了解中國(guó)環(huán)境管理政策體系。2.理解貫徹三大環(huán)境管理政策的重要性。
一、貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策
1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)重大工程建設(shè)，區(qū)域開(kāi)發(fā)或其他可能對(duì)環(huán)境造成影響的人類(lèi)活動(dòng)事先作出①預(yù)測(cè)和評(píng)估，論證工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)建設(shè)，并限度地防止和減少項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的②負(fù)面影響。
2．“三同時(shí)”制度：是指建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程③同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、④同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。該制度是防止新的污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主政策的有效措施之一。
二、貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境政策
1．排污收費(fèi)制度
污染物排放后占用⑤環(huán)境容量資源，必須征收一定的費(fèi)用，征收排污費(fèi)，可使排污者減少污染物的排放量，利于節(jié)約環(huán)境資源。
2．污染限期治理制度
(1)含義：對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取限定治理⑥時(shí)間、治理⑦內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。
(2)類(lèi)型：⑧區(qū)域或流域的限期治理，行業(yè)的限期治理，⑨點(diǎn)源的限期治理。
思維活動(dòng)
1．我國(guó)的環(huán)境管理制度有哪些？
答案 《環(huán)境保護(hù)法》第四章對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的行之有效的環(huán)境管理制度進(jìn)行了總結(jié)，并作出了11條規(guī)定。目前我國(guó)環(huán)境管理的制度措施主要有八項(xiàng)，即：(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；(2)“三同時(shí)”制度；(3)排污收費(fèi)制度；(4)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；(6)排污許可證制度；(7)污染集中控制制度；(8)污染源限期治理制度。
三、貫徹“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策
1．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制：依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，具體落實(shí)到各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的⑩行政管理制度。
2．城市環(huán)境綜合整治定量考核制度：以⑪規(guī)劃為依據(jù)，以改善和提高⑫環(huán)境質(zhì)量為目的，通過(guò)科學(xué)、定量考核指標(biāo)體系，使環(huán)保工作切實(shí)納入政府議事日程。
思維活動(dòng)
2．為什么說(shuō)實(shí)施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段？
答案 環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，實(shí)施環(huán)境管理的手段有多種，由于國(guó)家和政府的權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而，實(shí)施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。
探究點(diǎn) 中國(guó)環(huán)境管理政策體系
探究活動(dòng) 閱讀下列材料，完成下列問(wèn)題。
材料一 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，是指通過(guò)實(shí)行定量考核，對(duì)城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。城市環(huán)境綜合整治自1984年起在我國(guó)得到廣泛推行。
材料二 我國(guó)的環(huán)境管理政策體系主要包括：“預(yù)防為主”的環(huán)境管理、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)境管理政策和“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策。
(1)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度貫徹的環(huán)境管理政策是
________________________________________________________________________。
(2)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的目的是________________。
(3)城市環(huán)境綜合整治是怎樣實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的？
(4)“三同時(shí)”是指____________，屬于環(huán)境管理政策體系的________制度�！叭健薄ⅰ叭y(tǒng)一”屬于環(huán)境管理政策體系的________原則。
答案 (1)強(qiáng)化環(huán)境管理
(2)改善和提高環(huán)境質(zhì)量
(3)把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制。
(4)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用 環(huán)境管理 環(huán)境保護(hù)
反思?xì)w納 中國(guó)環(huán)境管理政策體系
(1)中國(guó)環(huán)境政策體系的層次
(2)三大環(huán)境管理政策體系
①貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策。在一些具體的建筑工程和區(qū)域開(kāi)發(fā)中實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及“三同時(shí)”制度，可以達(dá)到“防患于未然”的效果�！邦A(yù)防為主”的實(shí)施無(wú)論從技術(shù)上還是從經(jīng)濟(jì)投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多。
②貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境管理政策。該政策是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染進(jìn)行干預(yù)管理。排污收費(fèi)制度是環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。污染限期治理制度是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。
③貫徹“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策�！碍h(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”和“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”突出了政府在環(huán)境治理中的主體地位，只有政府切實(shí)把環(huán)保工作納入任期目標(biāo)和議事日程，強(qiáng)化環(huán)境管理，其轄區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量才可能得到改善和提高。
遷移應(yīng)用 “三同步”“三統(tǒng)一”“三同時(shí)”分別屬于( )
A．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)原則與環(huán)境管理制度
B．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境管理制度
C．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護(hù)原則
D．環(huán)境管理制度、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護(hù)原則
答案 A
解析 “三同步”“三統(tǒng)一”“三同時(shí)”分別屬于環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)原則與環(huán)境管理制度。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》由中華人民共和國(guó)第xx屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2002年10月28日通過(guò)，自2003年9月1日起施行。據(jù)此完成1～2題。
1．按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍包括( )
①重大工程建設(shè)�、趨^(qū)域開(kāi)發(fā) ③政府規(guī)劃�、芊乐共焕诃h(huán)境事件的發(fā)生
A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③
答案 D
解析 防止不利于環(huán)境事件的發(fā)生屬于建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的，不是其評(píng)價(jià)的范圍。
2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立，體現(xiàn)了環(huán)境管理中的________政策( )
A．預(yù)防為主 B．三同步
C．強(qiáng)化環(huán)境管理 D．三統(tǒng)一
答案 A
解析 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成影響的人類(lèi)活動(dòng)事先作出預(yù)測(cè)和評(píng)估，論證工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)建設(shè)，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的政策。
2009年2月20日，鹽城市區(qū)部分區(qū)域自來(lái)水出現(xiàn)異味，經(jīng)檢測(cè)為揮發(fā)酚類(lèi)物質(zhì)超標(biāo)。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣硎荆骸皩⒔M織對(duì)所有可能影響飲用水安全的化工企業(yè)進(jìn)行全面排查整治，實(shí)行最嚴(yán)厲的措施，確保飲用水源安全�！睋�(jù)此完成3～4題。
3．在對(duì)污染企業(yè)懲罰的措施中，“罰款”依據(jù)的環(huán)境管理制度是( )
A．排污收費(fèi)制度
B．污染限期治理制度
C．“三同時(shí)”制度
D．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制制度
答案 A
解析 “罰款”是對(duì)污染企業(yè)浪費(fèi)環(huán)境資源的一種懲罰措施，依據(jù)的是排污收費(fèi)制度。
4．事件發(fā)生后，鹽城政府貫徹的環(huán)境管理政策是( )
①預(yù)防為主，防治結(jié)合 ②誰(shuí)污染，誰(shuí)治理�、蹚�(qiáng)化環(huán)境管理 ④考核決策者的政績(jī)
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案 C
解析 “排查”是“防”，“實(shí)行最嚴(yán)厲的措施”貫徹的是“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策。
5．以“讓湖泊休養(yǎng)生息，全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新”為主題的第xx屆世界湖泊大會(huì)于2009年11月在武漢召開(kāi)。武漢市以世界湖泊大會(huì)為契機(jī)，制訂全市各個(gè)湖泊的詳細(xì)整治方案，限期整治，全面提升湖泊水質(zhì)環(huán)境。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，完成下列各題。
(1)武漢對(duì)湖泊“限期整治”屬于________的限期治理( )
①區(qū)域�、诹饔颉、坌袠I(yè)�、茳c(diǎn)源
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
(2)限期治理的項(xiàng)目主要針對(duì)哪些污染問(wèn)題？
答案 (1)A (2)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的、資金和技術(shù)許可的污染問(wèn)題。
解析 (1)武漢是一個(gè)區(qū)域，湖泊是流域。(2)該制度是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取的強(qiáng)制性措施，同時(shí)也要考慮實(shí)際情況。
[基礎(chǔ)過(guò)關(guān)]
山西省太原市環(huán)保部門(mén)從2009年6月30日起到2010年12月30日，關(guān)閉城市供水規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有自備井，置換引黃工程首期供水量，以保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。據(jù)此完成1～2題。
1．環(huán)保部門(mén)依法關(guān)閉自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類(lèi)管理( )
A．區(qū)域環(huán)境管理 B．資源環(huán)境管理
C．部門(mén)環(huán)境管理 D．環(huán)境技術(shù)管理
答案 B
解析 自備井能夠比較隨意地抽取地下水�！胺鈿ⅰ弊詡渚菫榱吮Ｗo(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源，所以屬于資源環(huán)境管理。
2．環(huán)保部門(mén)的管理手段，主要運(yùn)用了( )
①行政手段�、诜墒侄巍、劢�(jīng)濟(jì)手段 ④環(huán)境教育手段
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案 A
解析 環(huán)保部門(mén)代表國(guó)家行使對(duì)環(huán)境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。
3．2012年世界環(huán)境日的中國(guó)主題是：“綠色消費(fèi) 你行動(dòng)了嗎”。世界環(huán)境日當(dāng)天都會(huì)舉行隆重的慶祝活動(dòng)，此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是( )
A．法律手段 B．行政手段
C．技術(shù)手段 D．宣傳教育手段
答案 D
解析 慶祝活動(dòng)其實(shí)是一種宣傳教育手段。
4．下列環(huán)境管理內(nèi)容的分類(lèi)，不屬于按管理范圍劃分的是( )
A．資源環(huán)境管理 B．區(qū)域環(huán)境管理
C．環(huán)境質(zhì)量管理 D．專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理
答案 C
解析 環(huán)境管理按照管理范圍分三類(lèi)：資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理、專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理。
5．環(huán)境管理的根本目的是( )
A．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
B．協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系
C．保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境
D．控制環(huán)境人口容量
答案 B
解析 環(huán)境管理的根本目標(biāo)是協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等重大問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。
6．我國(guó)環(huán)境政策中的層次是( )
A．環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策 B．環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針
C．環(huán)境管理政策 D．環(huán)境管理制度
答案 A
解析 環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策是環(huán)境政策中的層次，“三同步”“三統(tǒng)一”在環(huán)境政策體系中處于第二個(gè)層次，第三個(gè)層次即中國(guó)三大環(huán)境管理政策。
7．下列屬于我國(guó)的三大環(huán)境管理政策的是( )
A．誰(shuí)污染，誰(shuí)治理 B．“三同時(shí)”制度
C．環(huán)境保護(hù) D．排污許可證制度
答案 A
解析 我國(guó)的三大環(huán)境管理政策包括“以防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。
8．對(duì)“預(yù)防為主”的理解，正確的是( )
A．對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在造成的污染和破壞進(jìn)行積極治理
B．對(duì)可能產(chǎn)生的污染和破壞預(yù)先采取防范措施
C．讓污染者承擔(dān)其治理責(zé)任和費(fèi)用
D．糾正“有錢(qián)鋪攤子，沒(méi)錢(qián)治污染”的行為
答案 B
解析 注意理解“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策的內(nèi)涵。環(huán)境保護(hù)不能走先污染、后治理的老路，而要預(yù)防在先。
[能力提升]
1997年簽署的《京都議定書(shū)》規(guī)定：到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。為達(dá)到目標(biāo)，日本政府?dāng)M通過(guò)CDM等每年向海外購(gòu)買(mǎi)二氧化碳減排額為2 000萬(wàn)噸，即2008～2012年的五年當(dāng)中購(gòu)買(mǎi)1億噸。結(jié)合所學(xué)知識(shí)完成9～11題。
9．按管理范圍分，《京都議定書(shū)》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放量的限定，屬于環(huán)境管理中的( )
①資源環(huán)境管理 ②區(qū)域環(huán)境管理�、蹖�(zhuān)業(yè)環(huán)境管理
④監(jiān)督環(huán)境管理
A．①② B．②③ C．③④ D．①③
答案 B
解析 二氧化碳是“廢棄物”，不是資源；“發(fā)達(dá)國(guó)家”表示一定的區(qū)域；限定二氧化碳排放量目的是“推廣利用環(huán)境的實(shí)用技術(shù)，提高生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)水平”，屬于專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容。
10．“購(gòu)買(mǎi)二氧化碳排放權(quán)”屬于環(huán)境管理中的________手段( )
A．行政 B．法律
C．經(jīng)濟(jì) D．技術(shù)
答案 C
解析 通過(guò)購(gòu)買(mǎi)二氧化碳排放權(quán)，可以增加二氧化碳排放量大的國(guó)家或企業(yè)的生產(chǎn)成本，間接鼓勵(lì)排放量小的國(guó)家或企業(yè)的發(fā)展。
11．你認(rèn)為“CDM”在環(huán)境保護(hù)中的主要職能可能是( )
A．規(guī)劃 B．協(xié)調(diào)
C．監(jiān)督 D．指導(dǎo)
答案 B
解析 “日本政府?dāng)M通過(guò)CDM等每年向海外購(gòu)買(mǎi)”是關(guān)鍵，說(shuō)明CDM可能是一個(gè)“交易”二氧化碳排放權(quán)的平臺(tái)，具有協(xié)調(diào)的職能。
排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，完成12～13題。
12．“排污交易”依據(jù)的是________制度( )
A．排污收費(fèi)制度 B．污染限期治理制度
C．三同時(shí)制度 D．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
13．“排污交易”對(duì)________類(lèi)企業(yè)影響較小( )
A．造紙 B．鋼鐵
C．有色冶金 D．微電子
答案 12.A 13.D
解析 第12題，“排污交易”交易的是排污權(quán)，增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，類(lèi)似于征收污染費(fèi)，依據(jù)的是排污收費(fèi)制度。第13題，微電子屬于污染較少或沒(méi)有污染的企業(yè)，排污交易對(duì)其影響較小。
14．“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”是我國(guó)環(huán)境管理三大政策之一，其中“排污收費(fèi)制度”、“污染限期治理制度”是其具體措施。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，回答下列問(wèn)題。
(1)實(shí)行排污收費(fèi)制度的主要目的是什么？這項(xiàng)制度屬于環(huán)境管理中的什么手段？
(2)什么是污染限期治理制度？污染限期治理制度主要針對(duì)哪些項(xiàng)目？施行污染限期治理制度需要考慮哪些條件？污染限期治理包括哪些類(lèi)型？
答案 (1)實(shí)行排污收費(fèi)制度是基于如下兩點(diǎn)考慮：一是污染物排放到環(huán)境中，是對(duì)環(huán)境容量資源的利用，必須征收一定的費(fèi)用；二是排污收費(fèi)，可使排污者盡量減少污染物排放量，有利于節(jié)約環(huán)境資源。征收排污費(fèi)是環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。
(2)污染限期治理制度是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。
限期治理項(xiàng)目主要針對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的污染問(wèn)題，同時(shí)也要考慮限期治理的資金和技術(shù)的可能性。
限期治理類(lèi)型：包括區(qū)域或流域的限期治理、行業(yè)的限期治理和點(diǎn)源的限期治理三個(gè)類(lèi)型。
15．讀下列材料，回答問(wèn)題。
材料一 新華社2009年4月23日晚間報(bào)道：因楊溪水庫(kù)管理部門(mén)沒(méi)能?chē)?yán)格執(zhí)行《永康市飲用水水源保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，接納新版《三國(guó)演義》劇組進(jìn)入庫(kù)區(qū)拍攝，造成永康當(dāng)?shù)亟?0萬(wàn)人的飲用水水源受到污染影響，楊溪水庫(kù)灌溉工程管理局局長(zhǎng)被免職。
材料二 2007年4月國(guó)家廣電總局下發(fā)《關(guān)于禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)拍影視劇的通知》。原因是近年來(lái)，在影視劇拍攝活動(dòng)中出現(xiàn)了一些風(fēng)景名勝區(qū)的植被、水體等自然生態(tài)以及某些文物被破壞的情況，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2006年，電影《無(wú)極》劇組因破壞香格里拉的生態(tài)環(huán)境，受到環(huán)�？偩趾徒ㄔO(shè)部的批評(píng)，并罰款9萬(wàn)元。
(1)廣電總局《關(guān)于禁止在景區(qū)核心區(qū)拍影視劇的通知》，其采取的環(huán)境管理手段是________。
(2)材料中，對(duì)《無(wú)極》劇組破壞生態(tài)環(huán)境的行為共采取了哪些環(huán)境管理手段？
(3)近年來(lái)，國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)等高海拔區(qū)的自然環(huán)境的管理保護(hù)力度不斷加大，分析其原因。
答案 (1)行政手段
(2)行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段。
(3)高海拔地區(qū)由于地高天寒，生物生長(zhǎng)緩慢，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，破壞后難以恢復(fù)。
解析 (1)廣電總局禁止在景區(qū)核心區(qū)拍影視劇，這是政府主管部門(mén)為保護(hù)景區(qū)環(huán)境采取的行政措施。(2)從材料看，對(duì)《無(wú)極》劇組的處罰，涉及行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段。(3)橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)屬高海拔地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后恢復(fù)很慢。
