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2020年單位調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2020-08-03 14:20:00   來源:無憂考網(wǎng)     [字體: ]
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【篇一】2020年單位調(diào)研報(bào)告


  文明機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建活動(dòng)是新時(shí)期精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。為促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、作風(fēng)更加優(yōu)良、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)更加優(yōu)秀,近年來,將樂縣緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、激情創(chuàng)業(yè)、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標(biāo)任務(wù),以“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”和開展“四百活動(dòng)”為主題,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),密切同人民群眾血肉聯(lián)系,努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、服務(wù)型、開拓型、廉潔型機(jī)關(guān),為推動(dòng)將樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。全縣機(jī)關(guān)(單位)的精神文明建設(shè)取得豐碩成果,截至目前,全縣機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建省級(jí)文明單位4個(gè)、市級(jí)文明單位共17個(gè)、縣級(jí)文明單位31個(gè)。文明機(jī)關(guān)(單位)的創(chuàng)建,已經(jīng)成為機(jī)關(guān)部門爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、推進(jìn)工作,科學(xué)發(fā)展的重要載體。

  為了進(jìn)一步深化新形勢(shì)下縣直機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作,更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展,近日,縣文明辦黨支部課題組以創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行半年督查為契機(jī),深入全縣58個(gè)機(jī)關(guān)(單位)以召開座談會(huì)、征求意見、問卷調(diào)查等方式開展調(diào)研,認(rèn)真聽取了各單位開展創(chuàng)建機(jī)關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,了解掌握了創(chuàng)建活動(dòng)所取得的成果和實(shí)效,以及目前創(chuàng)建工作中存在的問題,并與基層單位一起,研究分析了新形勢(shì)下進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策意見。

  一、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)的基本做法和主要特點(diǎn)

  文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)作為機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的重要載體,在近年來機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的工作實(shí)踐中,不斷豐富內(nèi)容、拓展外延、提升水平,逐步形成和積累了一些卓有成效的經(jīng)驗(yàn)做法,呈現(xiàn)了四個(gè)主要特點(diǎn):

  (一)組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng),文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建的共識(shí)已經(jīng)形成。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入,文明機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中的先進(jìn)表率和示范帶頭作用日益顯現(xiàn),其居高的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)地位,為越來越多的單位所認(rèn)識(shí),創(chuàng)建熱情不斷提高。在具體工作中,表現(xiàn)在:一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把創(chuàng)建各級(jí)文明機(jī)關(guān)(單位)作為本單位、本部門重要奮斗目標(biāo),列入了重要工作日程,與中心工作同部署、同考核、同落實(shí)。二是組織健全,責(zé)任明確。各單位落實(shí)了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政一把手掛帥、設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員的要求,使創(chuàng)建工作得到了保障。三是統(tǒng)籌安排,制訂創(chuàng)建計(jì)劃,明確創(chuàng)建目標(biāo)和活動(dòng)的內(nèi)容?偟膩碚f,凡已進(jìn)入創(chuàng)建行列的單位,大都已形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員協(xié)同配合、各個(gè)部門齊抓共管,干部職工人人參與的創(chuàng)建格局,達(dá)到了創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有載體、有成效的“五有”基本要求。

  (二)創(chuàng)建載體不斷創(chuàng)新,文明機(jī)關(guān)的內(nèi)涵在創(chuàng)建中進(jìn)一步豐富。一是以細(xì)胞創(chuàng)建為載體,夯實(shí)文明單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)。各創(chuàng)建單位將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,認(rèn)真組織開展了文明科(室)、文明崗位、文明站所、黨員示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)。二是以重大活動(dòng)節(jié)慶為載體,豐富文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容。在重大節(jié)日期間組織干部職工開展文體娛樂活動(dòng),舉辦迎春文藝晚會(huì)、廣場(chǎng)文藝演出,豐富機(jī)關(guān)文化生活,展示機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌。三是以群團(tuán)活動(dòng)為載體,拓展文明單位創(chuàng)建的形式。積極組織開展文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng),舉辦職工聯(lián)誼、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等,充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。四是以結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)為載體。開展一幫一聯(lián)雙創(chuàng)雙掛、結(jié)對(duì)幫扶、社區(qū)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、捐資助貧等活動(dòng),積極為幫扶對(duì)象辦好事、辦實(shí)事,提升機(jī)關(guān)干部職工關(guān)注社會(huì)、關(guān)愛他人的熱情和積極性。五是以行業(yè)創(chuàng)建為載體,提升文明單位創(chuàng)建的綜合實(shí)力。積極參與部門、行業(yè)開展的作風(fēng)建設(shè)年、三服務(wù)一推進(jìn)、崗位大練兵、崗位技能大賽等活動(dòng)。不斷創(chuàng)新的載體為創(chuàng)建文單位不斷注入著新的活力。

  (三)工作理念更加明確,文明單位的良好形象進(jìn)一步樹立。各單位按照“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立優(yōu)良秩序、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境”創(chuàng)建理念,抓住機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)這個(gè)主線,以提高服務(wù)質(zhì)量為突破口,不斷提高創(chuàng)建水平。大家普遍的做法是:在內(nèi)容與形式上,注重內(nèi)容,兼顧形式。堅(jiān)持以提高人的素質(zhì)為根本,開展多種形式的思想教育活動(dòng)。在軟件與硬件建設(shè)上,注重軟件,兼顧硬件。狠抓作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“三難”現(xiàn)象和辦事不公、辦事拖拉、效率不高等問題。采取加強(qiáng)思想教育、規(guī)范辦公秩序、嚴(yán)格制度管理、實(shí)行文明用語、組織輿論監(jiān)督等措施手段,切實(shí)改善機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度和提高辦事效能。同時(shí),輔以積極改善辦公條件和辦公環(huán)境,從硬件設(shè)施上提高機(jī)關(guān)的文明程度。在創(chuàng)建的對(duì)象上,以與群眾接觸多、直接服務(wù)于民的重點(diǎn)部門和業(yè)務(wù)窗口為主要對(duì)象,促使加大創(chuàng)建力度,加快創(chuàng)建步伐,為整個(gè)縣直機(jī)關(guān)的創(chuàng)建起到示范引領(lǐng)作用。

  (四)創(chuàng)建機(jī)制逐步健全,創(chuàng)建活動(dòng)更加注重與單位實(shí)際工作的結(jié)合。創(chuàng)建工作中,各單位努力做到堅(jiān)持與本單位實(shí)際相結(jié)合,與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。創(chuàng)建單位都很注意把創(chuàng)建的成效體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作完成的質(zhì)量上,以創(chuàng)建促工作,以工作促創(chuàng)建。

  在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn),凡是創(chuàng)建活動(dòng)抓得有力的單位,都是各項(xiàng)工作任務(wù)完成較好的單位。開展文明單位創(chuàng)建,推動(dòng)機(jī)關(guān)自身發(fā)展,終要靠制度管人管事,在規(guī)范化、制度化上下功夫。在創(chuàng)建過程中,各單位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服務(wù)效能方面,建立了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)制、辦結(jié)制等,嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、陽光操作,增強(qiáng)工作透明度和群眾信任度。在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面,建立和實(shí)行了理論學(xué)習(xí)中心組制度、干部學(xué)習(xí)考勤制度、干部培訓(xùn)制度、干部輪崗競(jìng)崗制度、干部崗位目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等等,推動(dòng)了機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)、均衡發(fā)展。

  二、創(chuàng)建工作中存在的主要問題及原因分析

  通過這次調(diào)查走訪,我們深切地感到,雖然創(chuàng)建工作取得了明顯成效。但也還存在一些問題與不足:

  (一)個(gè)別單位創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不夠到位,重視不夠。一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上仍有偏差。常有人認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù),容易出政績(jī),而文明創(chuàng)建是軟任務(wù),難以見成效,因此常以實(shí)用主義的態(tài)度來對(duì)待創(chuàng)建工作。有空時(shí)抓一抓,沒空時(shí)放一放;想起時(shí)重視一下,平時(shí)推給分管領(lǐng)導(dǎo)了事;上級(jí)檢查考核時(shí)突擊補(bǔ)課,做些形式主義的表面文章加以應(yīng)付。創(chuàng)建工作和中心工作“兩張皮”,使機(jī)關(guān)的文明創(chuàng)建工作常常淪為政績(jī)工程的裝飾和點(diǎn)綴。二是個(gè)別單位發(fā)動(dòng)不廣泛,參與面不廣。開展創(chuàng)建活動(dòng)僅是個(gè)別負(fù)責(zé)同志的事情,干部職工抱有一種“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度。調(diào)查反映,有部分干部職工處于被動(dòng)參與狀態(tài)。三是重檢查驗(yàn)收不重實(shí)際工作的現(xiàn)象依然存在。一些單位平時(shí)開展創(chuàng)建工作存有目標(biāo)淡化、載體弱化、工作虛化情況,不能積極開展一些行之有效的創(chuàng)建活動(dòng),一到驗(yàn)收生編硬造,使創(chuàng)建工作流于形式。

  (二)創(chuàng)建工作的延續(xù)性不強(qiáng),層次不高。目前機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位的只有21個(gè),僅占22%。究其原因有三:一是創(chuàng)建基礎(chǔ)不同。機(jī)關(guān)部門人員結(jié)構(gòu)、財(cái)力物力各不相同,有的單位有比較系統(tǒng)、延續(xù)、融合的機(jī)關(guān)文化,人員集中工作穩(wěn)定,開展創(chuàng)建活動(dòng)駕輕就熟,容易見成效,有些單位經(jīng)費(fèi)匱乏,在硬件投入等方面心有余力不足,致使創(chuàng)建工作滯后遲緩。二是認(rèn)識(shí)程度不同。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差,認(rèn)為只要有一塊文明單位牌子,能裝門面即可,再上臺(tái)階欲望不強(qiáng),動(dòng)力不足。三是創(chuàng)新意識(shí)不濃,抓精神文明建設(shè)的方式方法單一、思路狹窄、載體不活、創(chuàng)建的效果不明顯,提高水平,上臺(tái)階不易。

  (三)長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善,創(chuàng)建時(shí)能體現(xiàn)其作用,長(zhǎng)期作用的延續(xù)性體現(xiàn)不夠。二是保障機(jī)制不完善,有些單位創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)難以保障,在開展活動(dòng)、硬件投入等方面心有余力不足,影響創(chuàng)建工作。三是動(dòng)力機(jī)制不完善,不能充分調(diào)動(dòng)干部職工參與積極性。四是深化機(jī)制不完善,創(chuàng)建工作抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的意識(shí)不夠。

  三、深化創(chuàng)建,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思考和建議

  這次調(diào)查顯示,文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建對(duì)于促進(jìn)中心工作的有效率為69%。新形勢(shì)下,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,更加全面、持續(xù)、有效地做好文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作,就要求在創(chuàng)建的理念、內(nèi)容、質(zhì)量、力度、重點(diǎn)等方面不斷深化。

  (一)深化創(chuàng)建理念。隨著文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的深入,對(duì)于創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)也需要進(jìn)一步深化。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,通過宣傳、教育、引導(dǎo),使縣直機(jī)關(guān)干部職工充分認(rèn)識(shí)到文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建是提高全體干部職工的道德素質(zhì)、精神境界、發(fā)展意識(shí)有效手段;充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建文明單位,不僅是改善部門面貌,樹立部門形象,創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,推進(jìn)文明建設(shè)的要求,更是建設(shè)和諧機(jī)關(guān),促進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。要通過文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的開展,把干部職工的智慧和力量凝聚到跨越式發(fā)展上來。

  (二)深化創(chuàng)建內(nèi)容。一是創(chuàng)新活動(dòng)載體。要從實(shí)際、實(shí)用、有效出發(fā),進(jìn)一步拓寬視野,不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體,激發(fā)創(chuàng)建活力。二是突出提高工作效能。提高辦事效率是創(chuàng)建文明單位的一個(gè)實(shí)際內(nèi)容,也是社會(huì)、群眾的迫切要求,縣直機(jī)關(guān)各級(jí)文明單位應(yīng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高機(jī)關(guān)效能方面,走在全市機(jī)關(guān)的前頭,做出表率和示范。三是改善服務(wù)條件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些單位的辦公條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋,制約了服務(wù)水平的提高,甚至影響了單位形象。因此,創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)工作實(shí)績(jī)、軟件建設(shè)的同時(shí),需要有配套的硬件設(shè)施來提高辦事效率、改善服務(wù)水平。

  (三)確保創(chuàng)建質(zhì)量。文明單位創(chuàng)建是個(gè)動(dòng)態(tài)的治理過程,創(chuàng)建成功不表示永遠(yuǎn)先進(jìn),需要不斷完善內(nèi)容,不斷提高標(biāo)準(zhǔn),不斷鞏固發(fā)展,提升層次。一要嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則要求進(jìn)行創(chuàng)建,做到結(jié)合實(shí)際、抓住重點(diǎn)、兼顧全面。二要嚴(yán)格評(píng)選。一方面嚴(yán)格評(píng)選程序,檢查評(píng)選必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行,做到嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格評(píng)審,公正公平。另一方面要以群眾滿足度作為評(píng)判的一個(gè)重要因素,擴(kuò)大評(píng)選的范圍,增強(qiáng)評(píng)選的真實(shí)性。三要對(duì)文明機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤治理。一方面要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo),注重發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣,注重對(duì)各單位創(chuàng)建前后工作的指導(dǎo),提高創(chuàng)建的水平;另一方面要加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)管督查力度,解決“牌子到手,創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象,拓展多渠道的監(jiān)管方式,發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用。三是要切實(shí)實(shí)施文明單位動(dòng)態(tài)管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)查考核的屆期制、末位淘汰制,該警告的警告,該摘牌的摘牌,切實(shí)保障文明單位的質(zhì)量。

  (四)突出創(chuàng)建重點(diǎn)。首先要抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)窗口的建設(shè),把行政執(zhí)法部門,把與群眾接觸多的辦事機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)建的重點(diǎn)。堅(jiān)持公平、公正、公開的辦事原則,不斷提高服務(wù)水平,更加突出辦事效率,其次要突出作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn),在為民辦實(shí)事,提高辦事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作,真正體現(xiàn)文明單位為人民服務(wù)的宗旨,終實(shí)現(xiàn)和諧機(jī)關(guān)的目的。

  (五)加大創(chuàng)建力度。一是提升創(chuàng)建的層次。目前機(jī)關(guān)位創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位只有21個(gè),僅占22%,提高創(chuàng)建層次的潛力很大,因此,要制定相關(guān)的創(chuàng)建規(guī)劃,確定升級(jí)進(jìn)位的創(chuàng)建目標(biāo),形成持之以恒的創(chuàng)建機(jī)制;二是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng),積極指導(dǎo)基層開展活動(dòng),把文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)向基層所站延伸,擴(kuò)大創(chuàng)建的范圍,拓展創(chuàng)建的覆蓋面。三是建立健全相關(guān)制度和機(jī)制,確保文明單位創(chuàng)建工作持續(xù)不斷地有效開展。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,對(duì)文明機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部職工參與創(chuàng)建的積極性。從而使文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建真正成為機(jī)關(guān)工作科學(xué)發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器。

【篇二】2020年單位調(diào)研報(bào)告


  為全面準(zhǔn)確掌握我縣各類用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)基本情況,有效推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展,縣由勞動(dòng)保障局牽頭,組織工商、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、供銷、糧食等部門,按照條條管理、塊塊分割,誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,對(duì)全縣所有用人單位參加社會(huì)保障情況進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

  一、各類用人單位參;粳F(xiàn)狀

  近年來,我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,在加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,不斷加大職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度,基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系,促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我縣共有各類用人單位367戶,涉及職工26472人(在職19686人,退休6711人),其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位283戶,涉及職工15957人(在職11654人,退休4303人),企業(yè)及其他用人單位84戶,涉及職工10515人(在職8032人,退休2408人)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)15957人,欠繳保費(fèi)468萬元;參加失業(yè)保險(xiǎn)7327人,欠繳保費(fèi)506.8萬元;參加醫(yī)療保險(xiǎn)15957人;參加工傷保險(xiǎn)946人。企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)6690人,欠繳保費(fèi)437.56萬元;參加失業(yè)保險(xiǎn)2323人,欠繳保費(fèi)47.71萬元;參加醫(yī)療保險(xiǎn)3476人,欠繳保費(fèi)264.45萬元;參加工傷保險(xiǎn)3257人,欠繳保費(fèi)18.27萬元;參加生育保險(xiǎn)2301人,欠繳保費(fèi)15.25萬元。

  二、存在的問題與原因

 。ㄒ唬┎糠钟萌藛挝粚(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,個(gè)別企業(yè)未參加社會(huì)保險(xiǎn)。一是個(gè)別用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在穩(wěn)定員工隊(duì)伍、增強(qiáng)員工的歸屬感、調(diào)動(dòng)員工的積極性方面的作用認(rèn)識(shí)不足,因而缺乏參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。二是員工只顧眼前利益,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí),由此減弱了他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。這一點(diǎn)在我縣的外來企業(yè)中較為突出。

 。ǘ┣防U社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè),產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)低,有些初始運(yùn)行的企業(yè)都在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),部分企業(yè)存在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。

 。ㄈ┐嬖谶x擇性參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風(fēng)險(xiǎn)較低,參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)積極性較高,而不愿參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn)。我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農(nóng)民,就近務(wù)工,半工半農(nóng)較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費(fèi)意識(shí)淡莫,只求多掙點(diǎn)錢,從而存在盡量少參保甚至不參保現(xiàn)象。

  (四)瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本,保證利潤(rùn)的大化,想方設(shè)法瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。

  (五)企業(yè)人員流動(dòng)性大導(dǎo)致參保管理困難。目前,我縣相當(dāng)部分企業(yè)的員工大多屬于臨時(shí)用工,存在今天干,明天走的現(xiàn)象,人員極不穩(wěn)定。社保經(jīng)辦部門很難準(zhǔn)確掌握企業(yè)職工人數(shù),多數(shù)老板都會(huì)以此為借口不參加社會(huì)保險(xiǎn)。另外,由于各地社會(huì)保險(xiǎn)制度不銜接,在政策上也有一定差異,許多外來務(wù)工人員考慮到在務(wù)工當(dāng)?shù)貐⒈啄辏坏┗剜l(xiāng)又是一件麻煩事,因此務(wù)工人員不愿參保。

 。┢髽I(yè)改制進(jìn)程緩慢導(dǎo)致部分人員參保困難。由于我縣企業(yè)改革的進(jìn)程較慢,而且原來單位欠費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),企業(yè)長(zhǎng)期處于關(guān)閉、停產(chǎn)階段,間斷繳費(fèi)情況存在,而這些單位的人員又有相當(dāng)一部分已經(jīng)到私企去打工,他們與原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系,而又與新單位形成了實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系,在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)時(shí)非常棘手。

 。ㄆ撸┥鐣(huì)保險(xiǎn)政策的盲點(diǎn)導(dǎo)致部分人員參保較困難。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補(bǔ)鞋社)人員,未能參加社會(huì)保險(xiǎn),在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后,失去了退休費(fèi)來源,F(xiàn)在年老體弱多病,無任何經(jīng)濟(jì)來源,生活相當(dāng)艱難。去年,省政府雖出臺(tái)了川辦發(fā)185號(hào)文件,解決原國(guó)有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題,性參保繳費(fèi)額近4萬元,因這部分人員無力支付所交的巨額保險(xiǎn)費(fèi),多次上訪要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

  三、解決問題的幾點(diǎn)對(duì)策

  第一,領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)。目前,企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參保繳費(fèi)較困難,反應(yīng)出制度、體制、管理等多方面存在的問題,要做好這項(xiàng)工作,首先各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo);其次,有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)征繳,搞好宣傳服務(wù),行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo),工商、稅務(wù)部門應(yīng)搞好監(jiān)督配合,勞動(dòng)保障部門對(duì)參保繳費(fèi)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調(diào)一致形成合力。

  第二,加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)。用人單位員工特別是民營(yíng)企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)自身權(quán)益的作用和意義認(rèn)識(shí)不足,是目前阻礙社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)問題。因此必須充分發(fā)動(dòng)新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣傳機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心要在社區(qū)、村開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)咨詢站點(diǎn),開展咨詢服務(wù);同時(shí)要抓好正、反典型的宣傳,提高全民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí),牢固樹立參保是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的觀念。

  第三、以靈活的政策引導(dǎo)參保。我們應(yīng)以國(guó)家的政策

  法規(guī)為依據(jù),針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)勞動(dòng)用工的實(shí)際特點(diǎn),采取靈活適用的政策,引導(dǎo)用人單位參保,例如對(duì)農(nóng)民工數(shù)量多,經(jīng)濟(jì)效益低的勞動(dòng)密集型企業(yè),可采取低門檻準(zhǔn)入,低標(biāo)準(zhǔn)享受的新農(nóng)保政策引導(dǎo)其參保。同時(shí)要加大改制力度,盡快讓那些停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,及時(shí)做好重新就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。

  第四、求真務(wù)實(shí),常抓不懈,著力做好民營(yíng)企業(yè)參保擴(kuò)面工作。民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作,一方面,應(yīng)本著求真務(wù)實(shí)的精神,分部分批推進(jìn)這項(xiàng)工作,從少到多,從局部逐步擴(kuò)展,終達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。如果不顧企業(yè)的實(shí)際問題全員參保,不但達(dá)不到預(yù)期的目的,還有可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、增加失業(yè)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面,民營(yíng)制企業(yè)擴(kuò)面工作要堅(jiān)持常抓不懈,使新增企業(yè)員工和老企業(yè)新增的員工及時(shí)分批參加社會(huì)保險(xiǎn),爭(zhēng)取做到不漏新企業(yè)、不漏新員工。只有這樣才能持之以恒,實(shí)現(xiàn)終全覆蓋的目標(biāo)。

【篇三】2020年單位調(diào)研報(bào)告


  事業(yè)單位作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重要作用,但事業(yè)單位發(fā)展中的問題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率,也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類改革已全面展開,但分類推進(jìn)事業(yè)單位改革還面臨不少問題。

  一、主要問題

  當(dāng)前,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能并軌的問題,制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以及人民群眾對(duì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要,同時(shí)也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為:

 。ㄒ唬┕芾眢w制不順,監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu),導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化,職能萎縮,編制閑置,一定程度上存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強(qiáng)、任務(wù)增加部門的用編需求得不到調(diào)劑,特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調(diào)整,使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用,阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些問題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī),但具體到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”,致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾,以審批資金為“誘餌”,造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān),而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

 。ǘ┤狈Ψㄈ速Y格,阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格,其任務(wù)由行政主管部門下達(dá),辦公地點(diǎn)不明確,人員混用,財(cái)務(wù)不分,行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,只能靠財(cái)政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮,不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn),按照社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

 。ㄈ┱隆⑹缕蟛环,工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇,卻從事著與政府部門一致的行政管理事務(wù),甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位,執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身擁有執(zhí)法權(quán)力,全部或者大部分受國(guó)家財(cái)政資金的供養(yǎng),卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國(guó)家資源,享受著財(cái)政扶持,卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。

 。ㄋ模┦聵I(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類改革要求,對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷;對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并,人員編制核銷、核減和安置。對(duì)應(yīng)該撤銷或整合的事業(yè)單位,很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷整合,而是以上級(jí)部門批資金、上項(xiàng)目等為理由,要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位,或者一味強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難,反對(duì)撤銷整合所屬事業(yè)單位,加大了事業(yè)單位分類改革工作難度。

 。ㄎ澹└母锱涮渍哌t遲不能啟動(dòng)。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革過程中沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障,必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局,致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺(tái),成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。

  二、思考與建議

 。ㄒ唬┱{(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,搞好清理整合。根據(jù)縣級(jí)事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展趨勢(shì),按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求,進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅(jiān)決撤銷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,原有的一部分事業(yè)單位,有的職能萎縮甚至消失,已經(jīng)無所作為;有的運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,既無社會(huì)效益,也無經(jīng)濟(jì)效益;有的依靠財(cái)政撥款養(yǎng)人,終日無所事事;有的名存實(shí)亡,長(zhǎng)期無人員、無資產(chǎn)、不運(yùn)作。對(duì)這此事業(yè)單位予以撤銷,其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過小,有的職能相近或交叉。對(duì)這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對(duì)條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)調(diào)整布局,裁長(zhǎng)補(bǔ)短,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),優(yōu)化人力、財(cái)力、資產(chǎn)等資源配置。通過清理整合,逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

  (二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn),本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則,對(duì)清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類。行政類事業(yè)單位,依法調(diào)整界定職能任務(wù),整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),完善運(yùn)行機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法,主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù),重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人,監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,按照事企分開的原則,借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法,搞好產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)施改企轉(zhuǎn)制,使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

 。ㄈ┵x予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,未取得《事業(yè)單位法人證書》的,不得以事業(yè)單位名義開展活動(dòng)。近年來,事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn),但其他配套政策法規(guī)滯后,事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位,與市場(chǎng)接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒能充分發(fā)揮,制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事,對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少,不愿意面向社會(huì)尋求生存空間,造成事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

 。ㄋ模⿵氐捉鉀Q合力不強(qiáng)的問題。在事業(yè)單位改革中,政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位改革,但改革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來說機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等政府職能部門主要是加強(qiáng)規(guī)范化管理,盡量控制或減少財(cái)政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展,同時(shí)也站在維護(hù)本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位,在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位改革的協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下,盡可能多地增加財(cái)政供給,同時(shí)又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策,才能在事業(yè)單位改革形成合力。

 。ㄎ澹﹫(jiān)持以人為本的核心。改革必須注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的和諧,不能給社會(huì)帶來新的不穩(wěn)定和不和諧因素,尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì)。因此,需解決四個(gè)問題:一是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求,積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革,全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過渡問題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等保障問題;四是要解決好人員分流安置問題,認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的,多層次、多種形式的人員安置政策,對(duì)達(dá)到一定年齡或工作年限的職工,研究較為寬松的提前退休政策。

 。┩苿(dòng)事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制,推行職員制;二是探索實(shí)行公共財(cái)政“購買服務(wù)”新模式,可由社會(huì)提供的公共服務(wù),通過公開招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會(huì)組織“購買服務(wù)”;三是改變財(cái)政供給方式,告別單純“以人定費(fèi)”的形式,從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量辦公益事業(yè),對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的,在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對(duì)待。

 。ㄆ撸┕芎帽P活機(jī)構(gòu)編制資源。在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的前提下,按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求,采取切實(shí)措施,核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜,向基層和一線傾斜,向關(guān)乎全局工作方面傾斜。