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　　附帶審查抽象行政行為

　　《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行政所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。”

　　1.審查的范圍

　　除國務(wù)院規(guī)定以外的其他規(guī)范性文件進(jìn)行“附帶審查”，但不能直接針對規(guī)范性文件提起訴訟。

　　2.啟動(dòng)審查的方式

　　依據(jù)原告在對具體行政行為提起訴訟時(shí)，請求一并審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件(依申請)。

　　3.管轄法院

　　公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時(shí)一并請求對所依據(jù)的規(guī)范性文件審査的，由行政行為案件管轄法院一并審查。

　　4.請求審查的時(shí)間

　　根據(jù)《行訴法適用解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織I請求人民法院一并審查《行政訴訟法》第53條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出，有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

　　5、審查的程序

　　(1)人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見。

　　(2)制定機(jī)關(guān)申請出庭陳述意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　　(3)行政機(jī)關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行審査。

　　6.審查的內(nèi)容

　　人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時(shí)，可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。有下列情形之一的，屬于“規(guī)范性文件不合法”：

　　(1)超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的。

　　(2)與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的。

　　(3)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。

　　(4)未履行法定批準(zhǔn)程序、公開發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的。

　　(5)其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。

　　7.處理程序

　　(1)合法

　　法院經(jīng)審査認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。

　　(2)不合法

　　經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府、上一級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。|

　　具體分為以下步驟：①規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起3個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。②規(guī)范性文件由多個(gè)部門聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起60日內(nèi)予以書面答復(fù)。情況緊急的，人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。③人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級人民法院進(jìn)行備案。涉及國務(wù)院部門、省級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)人民法院、髙級人民法院備案。④各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論。人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。