各市、州教育局:
為深化考試招生制度改革，進一步推進教育領(lǐng)域綜合改革，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》和省政府《青海省深化考試招生制度改革實施方案》(青政〔2015〕71號)精神，根據(jù)教育部《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母锏闹笇�(dǎo)意見》要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進我省高中階段考試招生制度改革提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，從有利于促進學(xué)生全面發(fā)展、多樣化人才的培養(yǎng)和維護社會公平出發(fā)，深化高中階段考試招生制度改革，改變單純以考試分數(shù)為招生錄取依據(jù)的做法,實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ剑⑴c高等學(xué)�？荚囌猩贫认嚆暯樱l(fā)揮考試招生制度的正確導(dǎo)向作用，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高中階段教育普及水平，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要。
(二)基本原則
1.堅持全面育人。關(guān)注學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平和身心健康等共同基礎(chǔ)奠定，注重培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，實行全科開考，尊重學(xué)生主體地位，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
2.堅持普職并重。統(tǒng)籌高中階段教育招生工作，讓學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育，力爭做到普職招生規(guī)模大體相當(dāng)。
3.堅持有序推進。結(jié)合我省實際，實行省級統(tǒng)籌，市州為主實施的機制，試點先行，分步推進,逐步推廣，確保高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母镉行蛲七M。
4.堅持公平公正。在錄取計分科目設(shè)置、考試組織、錄取實施等環(huán)節(jié)著力完善規(guī)則程序，規(guī)范高中階段考試招生程序，強化監(jiān)督管理，確保考試招生工作有序?qū)嵤�，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機會。
(三)工作目標(biāo)
逐步改革現(xiàn)行的高中階段學(xué)�？荚囌猩�，到2022年，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長，關(guān)注學(xué)生特長，維護教育公平。
2017年，根據(jù)本《實施意見》精神，制定出臺《青海省初中學(xué)業(yè)水平考試辦法》《青海省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法》，各市州結(jié)合實際，制定本地區(qū)高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨�，西寧市開始在市區(qū)初一新生中進行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價試點;2018年，西寧市三縣、海東市、海南、海西、海北三州開始在初一新生中進行試點;2019年，全省新入學(xué)的初中一年級學(xué)生實行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。
2020年，西寧市市區(qū)實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的新的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ�，到2022年，全省全面實行新的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ健�
各地不得對開展初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的學(xué)生另行組織義務(wù)教育畢業(yè)考試和高中教育階段學(xué)校招生考試。
二、主要任務(wù)
(一)實行初中學(xué)業(yè)水平考試。初中學(xué)業(yè)水平考試既是九年義務(wù)教育的終結(jié)性考試，也是高中階段學(xué)校錄取新生的主要依據(jù)。將初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，統(tǒng)一規(guī)范為“初中學(xué)業(yè)水平考試”。2017年省教育廳制定《青海省初中學(xué)業(yè)水平考試辦法》，確定各學(xué)科具體的考試方式和方法，各市(州)制定初中學(xué)業(yè)水平考試具體實施辦法并負責(zé)組織。經(jīng)各市州統(tǒng)一組織到省內(nèi)異地接受義務(wù)教育學(xué)生的初中學(xué)業(yè)水平考試由有關(guān)市州教育行政部門聯(lián)合制定具體辦法并實施。
考試科目：涵蓋國家頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的所有科目。即：語文(漢語)、民族語文(僅對開設(shè)民族語文課程的學(xué)生要求)、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等14科。其中外語包括聽說測試，物理、化學(xué)、生物包括實驗操作。
考試方式：語文(漢語)、民族語文(僅對開設(shè)民族語文課程的學(xué)生要求)、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物采取紙筆考試;體育與健康采取現(xiàn)場測試;信息技術(shù)和物理、化學(xué)、生物實驗操作采取操作考試，外語聽說測試采用人機對話方式進行。音樂、美術(shù)可采取過程性與終結(jié)性考查相結(jié)合的方式。
成績呈現(xiàn)：考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)，可以采用分數(shù)、分數(shù)+等級、等級等多種形式呈現(xiàn)，終實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較，避免過度競爭，具體形式由各市州確定。
(二)完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。各市州應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點，結(jié)合教育教學(xué)實際，細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，以日常評價為基礎(chǔ)，加之學(xué)期評價和畢業(yè)評價，充分反映學(xué)生的德智體美全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，促進學(xué)生良好品行培育、個性特長的發(fā)展。初中學(xué)校和教師要指導(dǎo)學(xué)生做好寫實記錄，利用寫實記錄材料，對學(xué)生成長過程進行指導(dǎo)，促進學(xué)生發(fā)展進步。初中學(xué)校要整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料，將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行公示、審核，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價檔案，提供給高中學(xué)校招生使用。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于在招生中使用。
2017年省教育廳制定《青海省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法》，各市(州)制定實施辦法，明確科學(xué)規(guī)范的評價體系、使用要求和監(jiān)督管理機制，規(guī)范學(xué)生綜合素質(zhì)檔案管理，各學(xué)校負責(zé)客觀、真實、準確記錄學(xué)生成長過程中全面發(fā)展?fàn)顩r。綜合素質(zhì)評價作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，可以折合成標(biāo)準分或等級呈現(xiàn)。
(三)改革招生錄取模式。本著有序推進的原則，先行從西寧市開始積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式試點，逐步擴展到海東市和六州實施。
1.計分方式。新的招生錄取模式中，普通學(xué)校在語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康4科基礎(chǔ)上，確定道德與法治、歷史、物理、化學(xué)、生物、地理等6個科目作為中考錄取計分科目(4+6);實行雙語教學(xué)的學(xué)校在語文(漢語)、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康4科基礎(chǔ)上，確定民族語文、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等7個科目作為中考錄取計分科目(4+7)。其中外語包含聽說測試，物理、化學(xué)、生物考試包含實驗操作。體育與健康考試分值不低于50分。綜合素質(zhì)評價為高中階段教育學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。
2.嚴格規(guī)范招生行為。各市州要健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，按照普及高中階段教育和普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊�，核定高中階段教育學(xué)校年度招生計劃并嚴格執(zhí)行。高中階段教育學(xué)校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和課程培養(yǎng)目標(biāo)，提出初中學(xué)業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法并提前向社會公布。嚴禁各學(xué)校擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。
3.落實特殊優(yōu)惠政策。將優(yōu)質(zhì)普通高中和示范性中等職業(yè)學(xué)校招生名額按不低于50%比例合理分配到市(州)全域內(nèi)初中，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受參加高中階段學(xué)�？荚囌猩恼�。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。
4.嚴格規(guī)范自主招生。各市州可結(jié)合實際，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，推動高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展需要。嚴格控制自主招生學(xué)校數(shù)量及招生名額。各地要制定出臺實施辦法，市級教育部門審定，提前向社會公布。
經(jīng)各市州統(tǒng)一組織到省內(nèi)異地接受義務(wù)教育學(xué)生的高中階段學(xué)校錄取工作由戶籍所在地市州級教育行政部門負責(zé)。2021年前的非試點地區(qū)非試點年級，繼續(xù)按照現(xiàn)行的高中階段教育學(xué)校招生考試錄取方式進行招生。
(四)深化中考命題改革
要改革考試內(nèi)容，依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準確定，主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，應(yīng)提高命題質(zhì)量，注重考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強與學(xué)生生活、社會實際的聯(lián)系，強化學(xué)科教學(xué)實驗操作能力的考核，確保初中教育的基本質(zhì)量。
要加強命題隊伍建設(shè)。從2019年起，全省新入學(xué)初中一年級實施的初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作由各市(州)負責(zé)，各地可自行命題，也可委托命題，還可地區(qū)間聯(lián)合命題。
(五)職普同步招生，招生規(guī)模大體相當(dāng)。鼓勵和引導(dǎo)動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。切實做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校同批次同步進行招生錄取工作，全面落實普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊�，�?yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育。
(六)清理規(guī)范加分項目，全面實行陽光招生。取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。各市州組織對本地區(qū)加分項目和分值進行嚴格的清理和規(guī)范，取消不合理的加分項目，嚴格控制保留的加分項目和分值，嚴格考生加分資格審核和認定程序，健全考生加分資格審核公示制度和社會監(jiān)督力度。各市州須在高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施方案中明確取消的加分項目和擬保留的加分項目和分值。
完善考試招生信息公開制度，及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、自主招生辦法和程序、錄取結(jié)果等信息，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。完善違紀舉報和申訴受理機制，建立責(zé)任追究制度，加強對初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州教育行政部門高度重視本地區(qū)高中階段教育學(xué)�？荚囌猩贫雀母锕ぷ�,進一步明確任務(wù)和要求，根據(jù)教育部相關(guān)文件和本實施意見要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定本地區(qū)實施方案，完善措施，建立有效的工作機制，切實抓好落實。西寧市的實施方案應(yīng)于2017年8月底前報省教育廳備案，其他地區(qū)的實施方案于2018年7月底前上報備案。各地應(yīng)在實行改革的新生入學(xué)前向社會公布實施方案。
(二)深化教學(xué)改革。各地區(qū)和各學(xué)校要嚴格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進度，開齊開足各門課程，按照“學(xué)完即考”的原則，及時組織初中學(xué)業(yè)水平考試，不得提前結(jié)束課程安排考試。嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))、體育與健康等課程的課時。各地要加強初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切實實施素質(zhì)教育。加強師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。各地須定期對初中學(xué)校課程設(shè)置情況和實施情況進行監(jiān)測和評估。
(三)提升保障能力。各市(州)采取有效措施，加強隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支掌握課程標(biāo)準、指導(dǎo)教學(xué)改革、具備學(xué)業(yè)水平考試命題、試卷評估分析能力的骨干教研隊伍，確保命題質(zhì)量。要加強考試機構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)，加強標(biāo)準化考點建設(shè)，積極依托對口支援省市的智力支持，加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)。加強學(xué)業(yè)水平考試考務(wù)管理，實行從命題、制卷、運送、保管、分發(fā)、施考到評卷全過程管理，確�？荚嚬焦Ｒ婪ūＷC考生在考試期間享有的權(quán)利，為殘疾人參加學(xué)業(yè)水平考試提供平等機會和合理便利。各地要以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價信息管理平臺。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳考試招生制度改革。高中階段考試招生制度改革是貫徹落實國家和我省考試招生制度改革的有機組成部分，是改變唯分數(shù)論、培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的有效手段，各地和各學(xué)校要堅持正確的輿論導(dǎo)向，周密部署、精心策劃，認真做好我省高中階段考試招生制度改革的宣傳工作，面向?qū)W生、家長、社會加強對改革措施的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使全社會充分了解考試招生制度改革的目的、內(nèi)容和進程，加強我省15年免費教育等惠民政策的宣傳，為我省高中階段考試招生制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
本意見自2018年1月20日起實施，有效期至2023年1月19日。
