【背景材料】
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用”。加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高我國經濟競爭力的激勵。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》等重要文件，強調“知識產權保護是激勵創(chuàng)新的基本手段，是創(chuàng)新原動力的基本保障，是國際競爭力的核心要素”。
一段時間以來，美國方面借知識產權保護之名行貿易保護之實，對中國在技術轉移、知識產權和科技創(chuàng)新等方面橫加指責。然而，近年來中國知識產權保護力度前所未有，特別是完善立法、嚴格執(zhí)法、加強保護等方面發(fā)生了根本性變革，知識產權保護成效可謂有目共睹。為了保護知識產權，中國在較短時間內建立起一套完備且高標準的知識產權法律體系，走過了發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌瓴磐瓿傻牧⒎烦獭?/p>
隨著新一輪科技進步與產業(yè)變革，知識產權已經成為國際競爭的焦點之一。創(chuàng)新推進知識產權保護體系建設，進一步提高知識產權保護水平，成為我國構建開放型經濟新體制亟須解決的時代命題，也是我國從知識產權大國邁向知識產權強國的關鍵一招。
2019年3月15日通過的外商投資法明確規(guī)定，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益;對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。中國以強有力的措施促進知識產權保護，就是要為中外企業(yè)營造公平良好的營商環(huán)境。
[必要性]
加強知識產權保護，是認真履行國際義務的時代需要。當今世界，知識產權權利確認、技術擴散、惠益分享以及打擊侵權盜版等成為各國共同面臨的復雜現實問題，必須通過更加緊密的國際合作，共同加強對創(chuàng)新成果的有效保護。作為一個負責任的大國，中國在知識產權國際規(guī)則的維護、參與、建設中責無旁貸也勇于擔當。中國政府堅定不移實施知識產權戰(zhàn)略、加強知識產權保護，取得了有目共睹的重大進展，贏得了眾多國家和國際組織的普遍認可和贊譽。
加強知識產權保護，是我國推動經濟高質量發(fā)展的內在需要。保護知識產權就是鼓勵創(chuàng)新。知識產權是人才創(chuàng)新智力成果最科學、最完整、最核心的體現，是受法律保護的智力財產權，隨著知識驅動逐步主導經濟發(fā)展方式，這一無形財產權的重要性將日益凸顯，只有切實保護好創(chuàng)新主體的知識產權，才能真正激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、加快創(chuàng)新型國家建設步伐，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。打造一流營商環(huán)境、服務世界各國創(chuàng)新主體，既能讓“引進來”的國外投資者和技術轉移者吃下定心丸，也會讓“走出去”的中國企業(yè)增強核心競爭力，更好地推動我國形成全面開放新格局。
加強知識產權保護，有效保護創(chuàng)新成果，有利于改善民生。毫不手軟打擊盜版侵權、假冒偽劣，不僅讓“山寨”“三無”產品退出市場，也能助推更多優(yōu)質產品涌現出來，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
[問題與挑戰(zhàn)]
新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來新問題。新技術不斷涌現推動知識產權保護客體范圍呈擴大趨勢。物質、生命和大數據等領域一些重大原創(chuàng)性突破正在開辟新方向，*性技術創(chuàng)新正在催生新業(yè)態(tài)。例如，大數據的知識產權保護迫在眉睫，仍有大量數據不在知識產權保護的范圍之內，圍繞大數據的所有權，不斷引發(fā)出數據隱私、數據安全及數據權屬等問題。再有，新一代商業(yè)模式的知識產權保護亟須明確。網絡購物、網絡支付平臺、共享單車等多種類型的新一代商業(yè)模式不斷涌現，但我國尚未明確規(guī)定商業(yè)模式屬于知識產權的保護對象。
現有知識產權戰(zhàn)略呈現滯后性。新技術新業(yè)態(tài)提出知識產權制度變革的新需求，然而，我國當前的知識產權戰(zhàn)略表現出不適應變革需求的滯后性。
第一，知識產權保護不能對科技創(chuàng)新的新內容做出快速反應。例如，在人工智能領域，知識產權應該保護什么、怎么保護以及保護的市場范圍等方面，當前的知識產權戰(zhàn)略仍為空白。
第二，知識產權保護工具的集成運用不足。會聚技術和融通創(chuàng)新的發(fā)展，導致很多問題在本質上都有多個維度，但是目前我國的知識產權戰(zhàn)略并沒有旨在解決這些多維度問題，仍分別聚焦于專利、版權、商標等知識產權問題。
第三，第三，知識產權制度對創(chuàng)新激勵的落實不到位。由于當前的有關制度針對科研機構或大學的知識產權采用了與有形財產相同的國有資產管理模式，知識產權轉化應用仍然存在制度障礙。關于高校、科研機構的科研成果轉化是“先轉化、后確權”還是“先確權、后轉化”，依然有爭議。
[對策措施]
要加強自主創(chuàng)新，提高知識產權質量升級。強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，在產品或服務的研發(fā)、設計、生產、銷售等全生命周期增強知識產權創(chuàng)新質量源頭供給。要打造高水平創(chuàng)新隊伍，賦予科研人員在人財物支配權、技術路線決策權等方面的更大自主權，運用財稅、金融等政策支持推動形成多元化、多渠道、全方位的科技投入體系。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以知識產權質量升級倒逼知識產權保護升級。
要完善司法保護，增強知識產權治理認同。深化知識產權司法改革，建設資源優(yōu)化、權威高效、業(yè)務精良的專業(yè)審判體系，推進知識產權審判體系和審判能力現代化。持續(xù)推進知識產權法院建設，創(chuàng)新知識產權訴訟制度，嚴厲打擊侵犯商標、專利、著作權等違法犯罪行為，加快形成司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協(xié)調的知識產權法治保護格局。要加強知識產權國際交流與合作，積極展示知識產權治理的先進司法經驗，充分彰顯我國良好的知識產權法治形象。
要鼓勵多元協(xié)同，優(yōu)化知識產權社會環(huán)境。通過建立知識產權交易中心、實行知識產權集中托管、探索知識產權質押融資等形式，強化知識產權高效運用。建立知識產權信息共享平臺，加強知識產權用戶在數據共享、交流對接、聯合創(chuàng)新等方面的信息服務，完善知識產權風險管理和爭端處理機制，強化民生醫(yī)療、電子商務等重點領域執(zhí)法保護。積極開展知識產權宣傳活動，推動形成全社會尊重知識產權、保護知識產權、受益于知識產權的良好氛圍。
要堅持對外開放，維護知識產權國際規(guī)則。鼓勵外資投向高技術領域，加強知識產權執(zhí)法、仲裁、調解工作，嚴格保護外資企業(yè)知識產權。加快推進“一帶一路”知識產權國際合作，支持沿線各國推進知識產權基礎設施、技術轉讓、執(zhí)法體系建設，積極融入國際知識產權法律體系。加快建立中國特色、國際規(guī)范的制度框架和服務平臺，完善國際合作協(xié)調機制，推動構建全球知識產權理論體系、話語體系和制度體系。
【重要切入點】
1.科技創(chuàng)新，提升國家競爭力
在科技創(chuàng)新的實踐中，知識產權制度對于科技創(chuàng)新有著深刻影響�？萍紕�(chuàng)新需要在知識產權保護指引下開展，科研成果需要通過專利、軟件著作權等知識產權來保護，進而激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的技術和市場競爭力。自上世紀90年代以來，知識產權已成為決定一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素，在國際競爭中的重要地位與日俱增，它已從傳統(tǒng)法律意義上的研究單位和科研人員的權利，逐漸成為國家科技和經濟奪取競爭優(yōu)勢的重要手段。
2.供給側結構改革
供給側結構改革要求要不失時機地進行技術創(chuàng)新，著力提升技術水平，優(yōu)化產業(yè)結構，提高供給的質量和發(fā)展的效益。知識產權特別是專利是產權化的科技成果，代表著先進的生產力，是發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素。因此，知識產權都是推進供給側結構性改革的重要支撐和基本保障。
3.制造業(yè)發(fā)展
改革開放以來，我國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，先是逐步建立了門類齊全的現代工業(yè)體系，總體規(guī)�？焖贁U大，創(chuàng)新能力不斷增強，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，躍升為世界第一制造大國。應該說，40年的制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路亦是我國知識產權制度從建立到走向完善之路，也是中國知識產權保護力度不斷加大、創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化之路。
4.企業(yè)競爭力
全球化背景下，越來越多的企業(yè)走出國門，參與到國際競爭中去。知識產權作為發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素，在企業(yè)競爭中的作用日漸突出。因此，加強知識產權保護，外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)也有要求。中國企業(yè)未來應該從數量優(yōu)勢轉向質量優(yōu)勢，擠掉泡沫。讓知識產權真正具有市場競爭力，成為企業(yè)的核心競爭力!
