【背景材料】
2019年《政府工作報告》明確提出，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。要讓新職業(yè)成為創(chuàng)新的驅(qū)動力，作為政府部門，需要積極引導(dǎo)新職業(yè)的發(fā)展，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入門檻，并建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保障和勞動者權(quán)益保護(hù)體系。通過對勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)工作技能提升，幫助他們順利適應(yīng)新的就業(yè)形態(tài)。同時，社會對于新職業(yè)也要更包容，鼓勵更多年輕人按照自己的興趣去學(xué)習(xí)相關(guān)知識、從事相關(guān)職業(yè)。勞動者自身也要主動擁抱變化，保持終身學(xué)習(xí)的能力，讓個體成長的職業(yè)路徑與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的“風(fēng)口”相適應(yīng)，避免在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的大潮中被時代淘汰。
2019年4月，人力資源社會保障部等部門發(fā)布13個新職業(yè)信息，其中包括人工智能工程技術(shù)人員、電子競技運(yùn)營師、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員等。這批新職業(yè)因充滿時代感而引發(fā)廣泛關(guān)注。
育嬰師、汽車美容師、調(diào)酒師……近年來，我們身邊多出不少新職業(yè)。近，有機(jī)構(gòu)對部分大城市新職業(yè)人群展開大數(shù)據(jù)調(diào)查，結(jié)果顯示：新職業(yè)人群的市場需求量正不斷擴(kuò)大，收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步上漲的態(tài)勢。職業(yè)目錄是社會發(fā)展的一面鏡子，它總是與時俱進(jìn)、推陳出新。在2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂時，話務(wù)員、BP機(jī)尋呼員等職業(yè)因為逐漸消失，自然而然地被移除，而快遞員等新興職業(yè)則被請進(jìn)目錄。一出一進(jìn)，可說是“芳林新葉催陳葉”。
[權(quán)威論述]
要讓新職業(yè)成為創(chuàng)新的驅(qū)動力，作為政府部門，需要積極引導(dǎo)新職業(yè)的發(fā)展。——李克強(qiáng)
現(xiàn)在新職業(yè)、新業(yè)態(tài)這么多，政府一定不能上來就管死，更不能再延用老辦法，一個一個發(fā)資格證�！羁藦�(qiáng)
[意義]
新職業(yè)的出現(xiàn)，滿足社會需求。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從線下到線上、從低效到高效……新興職業(yè)的特點折射出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義——從主要依靠自然資源轉(zhuǎn)移到更多依靠人力、人才資源，不僅創(chuàng)造出了新崗位，還有效盤活了社會資源，更好地滿足了人們的多元化需求。
新職業(yè)是勞動力市場的源頭活水。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，新職業(yè)有效激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。一旦新職業(yè)蘊(yùn)藏的生機(jī)充分釋放，就有可能造就一個新行業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)，吸納更多人才，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)甚至?xí)^行業(yè)本身。
新職業(yè)的產(chǎn)生豐富已有的職業(yè)體系。一方面對一些傳統(tǒng)職業(yè)進(jìn)行嫁接和延伸，另一方面會誕生全新的職業(yè)崗位，但不管是嫁接，還是新生，新職業(yè)成長的背后是社會活力競相涌流的生動寫照和有機(jī)部分。
[原因]
一是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)在我國正在被快速廣泛運(yùn)用，從業(yè)人員大幅增加的新趨勢。伴隨GUP的使用、算力算法的提升、5G技術(shù)的迅猛發(fā)展，人工智能、機(jī)器人、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人才需求異軍突起，崗位職責(zé)、任職資格、人才價格都逐漸成熟，也開始有了一定規(guī)模的人才規(guī)模和流動性。2019年與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的嵌入式工程師人才需求同比增速超過46%，光傳輸工程師和無線射頻工程師的需求同比增幅均超過80%，5G軟件工程師、5G系統(tǒng)工程師的需求也較去年同期增長20%—40%不等。
二是新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級加速導(dǎo)致職業(yè)轉(zhuǎn)化的新趨勢。近年來，我國工業(yè)機(jī)器人使用規(guī)模不斷增加，在減少制造業(yè)等行業(yè)用工的同時，對工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員和系統(tǒng)運(yùn)維員的需求也在逐漸增加。同時，無人機(jī)技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模生產(chǎn)并運(yùn)用于不適合人類從事的高難險和有毒有害工作以及人類勞動效率低的工作。2019年無人機(jī)操作員需求增速達(dá)到30%。
三是信息化對人類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生深刻影響，正滲透到生產(chǎn)生活方方面面，進(jìn)而創(chuàng)造新職業(yè)的新趨勢。新職業(yè)的產(chǎn)生，主要還是因為社會需求發(fā)生了變化。社會需求變了，職業(yè)也隨之很自然地發(fā)生變化。有一些行當(dāng)注定會消失，像我小時候看到的補(bǔ)碗匠、打鐵匠等職業(yè)，都成為已經(jīng)消失或者正在消失的記憶。有些職業(yè)是伴隨人們思想觀念的變化而出現(xiàn)的。例如外賣、電子競技員等，職業(yè)往往在社會上有著龐大的需求。
四是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅猛，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供設(shè)備作業(yè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品加工與銷售等服務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
[對策措施]
一是加快完善新職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。包括培訓(xùn)體系和資格認(rèn)證體系，為職業(yè)教育培訓(xùn)和人才評價提供標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，進(jìn)而加快促進(jìn)人才培養(yǎng)，滿足職業(yè)需求;規(guī)范用人單位崗位設(shè)置、人員招錄、員工培訓(xùn)、人才使用等工作;使從業(yè)人員更加明晰職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)其提升職業(yè)能力和素養(yǎng)。
二是在加快新職業(yè)人才培養(yǎng)。制定配套政策來吸引新職業(yè)所需的人才，做到引得來、留得住、能發(fā)展�？蓪⑿侣殬I(yè)納入政府急需緊缺人才目錄，通過公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)廣納人才;進(jìn)一步消除人才流動的體制機(jī)制障礙，完善人才簽證、落戶、子女入學(xué)、住房、社保等政策;完善人力資源市場政策，防止惡性人才競爭。
三是制定新職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。將新職業(yè)所需技術(shù)知識和能力納入各級教育，在小學(xué)開展相關(guān)知識技能的認(rèn)知教育，在中學(xué)開展初級技能教育，調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，設(shè)置更多與新職業(yè)相關(guān)的專業(yè)，加快建設(shè)“人工智能”、機(jī)器人工程、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等新專業(yè)，加大新職業(yè)人才培養(yǎng)力度。開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，針對不同技術(shù)基礎(chǔ)的人士開展有針對性的人工智能等培訓(xùn)課程，提高在校學(xué)生、在職人員以及失業(yè)人員新職業(yè)素養(yǎng)，特別是要發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)在新職業(yè)人才培養(yǎng)上不可替代的作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
四是加大力度支持新技術(shù)、新職業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新職業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)政策重點扶持范圍，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，為新職業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營場地及各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)。
