【#美國(guó)移民# #美國(guó)移民局長(zhǎng)解析移民政策四大變化#】8月15日，美國(guó)公民和移民局(USCIS)局長(zhǎng)弗朗西斯．西斯納(L.FrancisCissna)接受華府智庫(kù)移民研究中心(CenterforImmigrationStudies)訪問(wèn)，對(duì)美國(guó)近期的移民政策變化及其背后原因做出分析，包括H-1B工作簽證配額、擇優(yōu)制綠卡制度、濫用社會(huì)福利、剝奪歸化公民國(guó)籍及難民申請(qǐng)等問(wèn)題。
西斯納強(qiáng)調(diào)，移民局作為行政機(jī)構(gòu)，所做出的改革決定都要嚴(yán)格依照美國(guó)現(xiàn)有法律制度及國(guó)會(huì)法案。
H-1B工作簽證及配偶工作許可
為外國(guó)雇員申請(qǐng)H-1B工作簽證的流程復(fù)雜且充滿不確定性，西斯納表示，他理解美國(guó)雇主的難處。不過(guò)，H-1B申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和配額是由國(guó)會(huì)法案決定的，移民局只是具體執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有資格修改章程。
濫用H-1B申請(qǐng)的案例屢見(jiàn)不鮮。西斯納表示，移民局已加派人手，加強(qiáng)對(duì)移民簽證申請(qǐng)資質(zhì)的審核，并派人到實(shí)地考察，核實(shí)申請(qǐng)材料的可靠性。
西斯納說(shuō)，移民局并不是要阻撓外國(guó)移民到美國(guó)工作，而是想確保工作簽證發(fā)放給了美國(guó)最需要的人才，同時(shí)也要注意對(duì)美國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的沖擊，特別是在科技領(lǐng)域。
不過(guò)，西斯納透露，移民局有可能采用一定的行政手段提高從美國(guó)本土學(xué)校畢業(yè)的申請(qǐng)人獲得H-1B簽證的可能性。
對(duì)于移民局計(jì)劃取消H-4(H-1B簽證持有人配偶)的工作許可一舉，西斯納解釋說(shuō)，其中主要原因是H-4持有人獲得工作許可與國(guó)會(huì)法案原意不符。國(guó)會(huì)曾明確規(guī)定，L-1簽證(跨國(guó)公司經(jīng)理)和E簽證(投資)配偶可以在美國(guó)工作，但并沒(méi)有將這一條例延伸適用至H-4簽證。
國(guó)籍配額及擇優(yōu)制綠卡
根據(jù)移民局?jǐn)?shù)據(jù)，目前有30.66萬(wàn)印度籍職業(yè)移民在等待綠卡，中國(guó)籍公民位居第二，約為6.7萬(wàn)人，前十名中的其它國(guó)家約為數(shù)百至數(shù)千人不等。由于同一國(guó)家的獲批者不能超過(guò)總?cè)藬?shù)的7%，印度和中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)人的等待時(shí)間格外漫長(zhǎng)。
職業(yè)移民申請(qǐng)綠卡需要依賴(lài)雇主的配合，過(guò)長(zhǎng)的等待使申請(qǐng)者非常被動(dòng)，很多時(shí)候不得不忍受雇主的低薪酬和苛待。
對(duì)于取消國(guó)籍配額限制的呼聲，西斯納回應(yīng)，這的確可能緩解印度公民的等待時(shí)間，但同時(shí)帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題——根據(jù)提交的時(shí)間順序，未來(lái)數(shù)年內(nèi)職業(yè)綠卡獲得者絕大部分將會(huì)是印度人，這對(duì)移民來(lái)源的多樣性會(huì)產(chǎn)生影響。
至于“擇優(yōu)制綠卡”，西斯納說(shuō)，國(guó)會(huì)近年來(lái)一直在討論相關(guān)法案，但在立法過(guò)程中一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以免被鉆漏洞。他舉例說(shuō)，澳大利亞擇優(yōu)綠卡的積分條件之一是畢業(yè)于本國(guó)學(xué)校，卻導(dǎo)致許多“速成學(xué)�！比缬旰蟠汗S般涌現(xiàn)。
面談范圍擴(kuò)大
從2017年10月1日起，美國(guó)移民局要求申請(qǐng)綠卡的職業(yè)移民和庇護(hù)難民必須面談。西斯納說(shuō)，這是基于總統(tǒng)要求保護(hù)國(guó)家安全的考慮出發(fā)，雖然工作量大增，但移民局會(huì)將申請(qǐng)案件分類(lèi)處理。如同赴美簽證申請(qǐng)面談，移民局官員也會(huì)根據(jù)綠卡申請(qǐng)者的不同，提出不同的相應(yīng)問(wèn)題。
西斯納舉例說(shuō)，如果根據(jù)以往的法規(guī)，一名外國(guó)人持旅游簽證來(lái)到美國(guó)后轉(zhuǎn)換為學(xué)生簽證，經(jīng)過(guò)本科和研究生的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換工作簽證，再申請(qǐng)綠卡——很可能在美國(guó)生活了十幾年，都沒(méi)有和移民局的官員“面對(duì)面”交流過(guò)。他認(rèn)為，這樣的體系有一定的隱患。
西斯納表示，面談的范圍將來(lái)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
濫用社會(huì)福利
從1882年起，美國(guó)移民法規(guī)定，簽證官和移民官有權(quán)禁止可能會(huì)成為“社會(huì)負(fù)擔(dān)”的人進(jìn)入美國(guó)或申請(qǐng)綠卡。所謂“社會(huì)負(fù)擔(dān)”(PublicCharge)，是指一個(gè)人長(zhǎng)期接受政府資助，政府的失業(yè)救濟(jì)是此人日常收入的主要來(lái)源，并且已經(jīng)達(dá)到一定時(shí)間長(zhǎng)度。
克林頓執(zhí)政時(shí)期，曾嘗試對(duì)這條法律進(jìn)一步解釋?zhuān)](méi)有成功。西斯納說(shuō)，這一問(wèn)題已然存在，但一直以來(lái)并沒(méi)有明確的法規(guī)詳細(xì)指導(dǎo)這一條文的實(shí)施。川普政府所要做的就是明確“社會(huì)負(fù)擔(dān)”的具體界定，而沒(méi)有針對(duì)移民的惡意。雖然會(huì)面臨來(lái)自公眾的壓力，但西斯納認(rèn)為這是必須要做的事情。
剝奪歸化公民國(guó)籍
幾個(gè)月前，移民局宣布要聘用更多律師，重新審查已歸化美國(guó)國(guó)籍的公民材料，一度引起軒然大波。西納斯在15日的活動(dòng)上對(duì)這一問(wèn)題做出了解釋。
大約十年前，移民局發(fā)現(xiàn)，有一批曾被美國(guó)遣返的外籍公民，通過(guò)申請(qǐng)其它種類(lèi)簽證，再次非法進(jìn)入美國(guó)，他們中的許多人有犯罪記錄。由于移民局沒(méi)能將他們首次進(jìn)入美國(guó)時(shí)的指紋錄入系統(tǒng)，這些人在若干年后成功加入了美國(guó)國(guó)籍。
美國(guó)移民法規(guī)定，在入籍期間偽造或隱瞞事實(shí)，一旦被移民局發(fā)現(xiàn)，即使在獲得公民身份后依舊可能被剝奪國(guó)籍。
移民局重新整理案件后發(fā)現(xiàn)，至少有數(shù)千人入籍時(shí)隱瞞了曾被遣返的歷史。目前移民局已審查過(guò)兩千至三千件案例，并將其中的約一百例轉(zhuǎn)交司法部，經(jīng)過(guò)司法程序?qū)徖�，有�?shù)十人已被剝奪國(guó)籍。
西納斯說(shuō)，重新審理并不是無(wú)目的、隨意的，而是針對(duì)這一特定問(wèn)題采取的措施。
入籍期間偽造或隱瞞事實(shí)，一旦被移民局發(fā)現(xiàn)，即使在獲得公民身份后依舊可能被剝奪國(guó)籍。
濫用庇護(hù)申請(qǐng)
截止今年3月底，移民局已經(jīng)堆積了31.86萬(wàn)件庇護(hù)申請(qǐng)等待處理。在今年1月，移民局將審理順序改為“后進(jìn)先出”。西斯納表示，這一做法成效顯著，有效控制了案件提交數(shù)量。
西斯納希望國(guó)會(huì)能夠出臺(tái)新的法案，明確界定庇護(hù)適用條件，可以借此剔除一些“無(wú)足輕重”的案件，減少為冒領(lǐng)工作許可而提交申請(qǐng)的無(wú)關(guān)案件。
