為全面貫徹《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，落實《教育部關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母镏笇б庖姟�(教基二〔2016〕4號)、《廣東省人民政府關于深化考試招生制度改革的實施意見》(粵府〔2016〕17號)和《廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟�(粵教考〔2017〕15號)，結合中山實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和效益為改革總目標，堅持理論導向、政策導向、問題導向三統(tǒng)一，通過深化高中階段學�？荚囌猩贫雀母铮浞职l(fā)揮考試招生的正確導向功能，構建有利于全面落實國家課程計劃，提高學生綜合素質(zhì);有利于促進初、高中教學銜接，大面積提高教學質(zhì)量;有利于學生減輕課業(yè)負擔，促進學生個性發(fā)展;有利于普職溝通，優(yōu)化教育結構;有利于均衡配置教育資源，整體提高教育發(fā)展水平;有利于推動教育公平，促進社會和諧的良性教育運行機制，形成生動活潑的教育發(fā)展新局面。
二、基本原則
1.堅持育人為本。遵循教育規(guī)律，把提高學生綜合素質(zhì)，促進學生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)基礎教育的基礎性，為學生終生發(fā)展打牢基礎;注重發(fā)展的差異性，為學生個性發(fā)展創(chuàng)造條件。通過改革切實扭轉(zhuǎn)片面應試教育傾向，回歸基礎教育價值原點。
2.注重整體設計。加強統(tǒng)籌謀劃，著力系統(tǒng)優(yōu)化。充分考慮初高中學段學科銜接與學習能力續(xù)接、學生全面發(fā)展與稟賦差異、普遍提高與拔尖人才培養(yǎng)、均衡配置資源與學校多樣化發(fā)展、適度擴大學校招生自主權與維護考試招生公平公正、普教職教互聯(lián)互通與學籍、課程制度改革等各方面關系，整體設計改革方案，系統(tǒng)研究關聯(lián)性措施，統(tǒng)籌實施考試招生制度綜合改革，有重點、分步驟、分階段穩(wěn)妥推進各項改革措施。
3.突出問題導向。聚焦水平考試功能弱化、科目設置重理輕文、操作性實踐科目考試不嚴、學生綜合素質(zhì)評價流于形式、優(yōu)質(zhì)資源過度集中等主要問題，精心設計改革方案，精準推出改革措施，逐一解決主要問題，逐次破除發(fā)展障礙。
4.促進教育公平。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強制度頂層設計，完善考試招生規(guī)則，建立健全監(jiān)督體制機制，確�？荚囌猩ぷ鞲咝А⒂行�?qū)嵤�，切實保障考試招生機會公平、過程公開、結果公正。
三、改革目標
按照整體設計，分步實施的工作策略，2018年4月正式啟動高中階段學�？荚囌猩贫雀母�，制定各項改革配套方案，基本形成改革框架，側重從初中學業(yè)水平考試全科目開考、調(diào)整高中階段學校招生錄取科目設置、改進體育考試內(nèi)容和方式、優(yōu)化指標生分配制度、改革招生計劃編制方式與招生錄取辦法等方面推進綜合改革。到2021年初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合初中學生綜合素質(zhì)評價的高中階段學�？荚囌猩浫∧Ｊ�，基本建立符合教育規(guī)律、促進學生全面全員全程發(fā)展、學段銜接緊密、普職相互溝通、具有中山特點的考試招生制度體系，形成有利于全面實施素質(zhì)教育，有利于大面積提高教育教學質(zhì)量的政策導向機制。
四、主要任務和措施
(一)強化初中學業(yè)水平考試
1.明確考試性質(zhì)。初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。
2.全面設置初中學業(yè)水平考試科目。考試科目涵蓋國家《義務教育課程設置實驗方案》(7～9年級)規(guī)定的初中階段所有學習科目，包括語文、數(shù)學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、音樂、美術、信息技術等科目，引導學生認真學習每門課程，達到合格要求，避免嚴重偏科，確保初中教育的基本質(zhì)量。
3.科學確定考試內(nèi)容。嚴格按照國家《義務教育課程標準》(7～9年級)科學確定各學科考試內(nèi)容。試題應體現(xiàn)立德樹人根本要求，增強基礎性和綜合性，著重考核學生掌握學科基礎知識的寬度和廣度，試題試卷的整體難度適當，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容，杜絕偏題、怪題;增強應用性，注重與學生生活和社會實際的聯(lián)系，側重考核學生在真實情境中發(fā)現(xiàn)問題、運用所學知識分析和解決問題能力;增強創(chuàng)新性，增加探究性和開放性試題的比例，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。語文、數(shù)學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物9門科目筆試繼續(xù)采用省統(tǒng)一命題，其余科目由市統(tǒng)一組織命題，各鎮(zhèn)區(qū)負責具體實施。繼續(xù)實施英語聽說能力考試，推進體育與健康、理化生實驗操作、藝術和信息技術等科目考試改革，提高學生的綜合素質(zhì)。體育與健康從體質(zhì)體能、興趣項目兩個方面進行考試，采用平時體質(zhì)健康檢查(含心理健康)和現(xiàn)場測試體能、興趣項目的方法進行綜合評定。理化生實驗操作、藝術和信息技術均采用現(xiàn)場測試實施項目考試。
4.合理確定考試時間和方式。各學科考試時間依據(jù)《義務教育課程設置實驗方案》和“學完即考”的原則確定，其中由省命題科目的考試時間由省教育考試院確定;物理、化學和生物科目考試分為筆試和實驗操作，其中實驗操作成績從2018年入學的初中一年級開始納入相應科目成績，分值不低于科目總分的10%。生物實驗操作在八年級第二學期期末進行，信息技術、藝術(含音樂和美術，下同)安排在九年級第一學期進行，英語聽說考試、體育與健康、物理和化學實驗操作在九年級第二學期進行，并當年5月底前完成。學生按課程標準修完某學科后，方可取得該科目的考試資格。理化生實驗操作、藝術、信息技術等科目可以組織多次考試，學生可以多次參加考試，以相應科目好成績作為畢業(yè)和升學依據(jù)。各科考試結合學科內(nèi)容和特點，以筆試為主，探索面試、口試、實踐考察、實驗操作和技能測試等多種方式。積極探索應用計算機進行考試。
5.優(yōu)化成績呈現(xiàn)方式�？荚嚦煽儾捎梅謹�(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，避免學生分分計較、過度競爭。其中語文、數(shù)學、英語、物理、化學、道德與法治、歷史、生物、地理、體育與健康等科目均以分數(shù)和等級呈現(xiàn)，其中文化科目以全市考生為總體樣本，具體分A+、A、B+、B、C五個等級，等級設定比例為A+(10%)、A(25%)、B+(25%)、B(20%)C(20%);體育與健康以分數(shù)劃定等級，具體分四個等級：A(60分)、B+(59—50分)、B(49—30分)、C(30分以下)。其它科目均以等級呈現(xiàn)，分合格(60分)和不合格(60分以下)兩個等級。
(二)規(guī)范初中學生綜合素質(zhì)評價
1.構建初中學生綜合素質(zhì)評價體系。綜合素質(zhì)評價以思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐等五方面內(nèi)容為主要評價指標。既要客觀記錄學生成長過程中參加研究性學習、社會實踐、社區(qū)服務以及勞動技術教育等方面的重要事例、突出表現(xiàn)，又要整體反映學生德智體美全面發(fā)展和個性特長的實際狀況。
2.加強學生綜合素質(zhì)評價組織管理。以中小學學籍信息管理系統(tǒng)為基礎，充分利用全省學生綜合素質(zhì)評價信息管理平臺，由市統(tǒng)一制定初中學生綜合素質(zhì)評價方案，指導學校開展評價。由學校制定實施細則，具體組織實施，學校應將評價標準、評價辦法向社會公開，評價結果根據(jù)需要向?qū)W生公示。初中學校要為每位學生建立綜合素質(zhì)評價檔案，客觀、真實和準確記錄學生日常行為和成長過程中的突出表現(xiàn)。
從2018年初中一年級新生入學開始，學校要指導學生及時做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的重要活動和典型事實證明材料。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于高中階段學校在招生中使用。在每學期結束時，初中學校要將用于招生使用的活動記錄和實施材料進行審核、公示，并及時將公示后確認無異議的事實材料統(tǒng)一導入信息管理平臺。學生畢業(yè)時，學校要根據(jù)評價內(nèi)容、評價標準，綜合學生各學期的各方面表現(xiàn)，分別對五個方面作出寫實性評價，并以等級呈現(xiàn)。
3.切實做好評價工作。各學校要根據(jù)省市統(tǒng)一要求和評價體系組織實施綜合素質(zhì)評價工作，學校要建立健全學生綜合素質(zhì)評價機制，明確本校實施綜合素質(zhì)評價的具體要求和措施。要建立由年級組長、班主任和相關教師組成的班級綜合素質(zhì)評價工作小組，具體負責所在班級綜合素質(zhì)評價工作，確保綜合素質(zhì)評價客觀科學、真實可信。班主任和相關教師及學校黨團、學生組織要充分利用寫實記錄材料，圍繞學生發(fā)展核心素養(yǎng)標準，對學生成長過程進行指導，引導學生培育和踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生發(fā)展進步。
4.積極穩(wěn)妥推進初中學生綜合素質(zhì)評價結果的使用。初中學生綜合素質(zhì)評價結果作為學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。各高中階段學校要把學生綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要依據(jù)，明確使用要求。高中階段學校在招生時要根據(jù)考試招生政策和本校辦學特色及人才培養(yǎng)要求，制定科學規(guī)范的綜合素質(zhì)評價結果使用辦法，可對綜合素質(zhì)評價五個方面指標分別提出等級要求，也可以突出學生某方面的發(fā)展情況作為錄取依據(jù)，并提前向社會公布。高中階段學校既可以直接采用初中學校綜合素質(zhì)評價結果，也可以另行組織教師等專業(yè)人員采取集體評議等方式，按要求對綜合素質(zhì)評價檔案材料作出客觀評價，并確保程序規(guī)范、結果公開。
(三)改進高中招生計劃分配方式
1.轉(zhuǎn)變計劃性質(zhì)。高中階段學校招生計劃由市統(tǒng)一下達，計劃性質(zhì)由指令性計劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇杂媱潱黝愑媱澗筛鶕?jù)當年招生實際情況進行適度調(diào)整，保持計劃必要的彈性，進一步提高計劃預測與招生實際的吻合度。
2.完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標生分配制度。進一步調(diào)整實行指標生分配招生的高中階段學校，優(yōu)化指標生分配方式，指標分配適當向農(nóng)村初中傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展和初中教育質(zhì)量全面提高。根據(jù)改革整體進程逐步增加指標生分配比例，分配比例不低于50%。指標生分配招生采用單獨批次、單獨錄取的招生辦法。從2018年入學的初中一年級新生起，指標生計劃錄取合理設置低控制分數(shù)線。
3.探索優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校(含技工學校，下同)招生名額合理分配到鎮(zhèn)區(qū)的辦法。以專業(yè)導向為基本原則，探索中等職業(yè)技術學校招生名額分配到鎮(zhèn)區(qū)的實施辦法。
4.完善進城務工人員隨遷子女升學政策。非本市戶籍學生入讀普通高中繼續(xù)實行單列計劃制度，合理確定單列招生計劃的比例，并根據(jù)人口和教育資源變化逐年調(diào)整。適度降低隨遷子女入讀普通高中限制性條件。探索實行面向全市與分片區(qū)相結合的招生制度，確保符合條件的隨遷子女學生入讀普通高中。
(四)改革高中階段學校招生錄取制度
1.調(diào)整高中階段學校招生錄取科目設置。從2018年入學的初中一年級開始，高中階段學校招生錄取科目實行“4+6+N”模式。“4+6”為錄取計分科目，其中“4”為基礎計分科目，包括語文、數(shù)學、英語(含英語聽說按30分計入英語總分)三科卷面分值分別為120分，體育與健康總分值60分，均以原始成績納入投檔總分;“6”為比例計分科目，包括物理、化學、政治、歷史、地理、生物等，卷面分值均為100分，以一定的比例納入投檔總分。物理、歷史分別以80%計入投檔總分;道德與法治、化學分別以70%計入投檔總分;生物、地理分別以50%計入投檔總分。N為等級科目，包括藝術、信息技術等。2021年首先將信息技術納入等級科目，其余科目隨省市考試招生制度改革進程逐步納入。普通高中招生計劃分A、B兩種類型，其中A類計劃的投檔總分(簡稱總分A)按所有錄取計分科目計算，B類計劃的投檔總分(簡稱總分B)按基礎計分科目和物理、化學等六個科目及其比例計算，其它科目在普通高中錄取時設定等級要求。自主招生和指標生計劃投檔總分按總分A執(zhí)行。A、B計劃比例和數(shù)量由各普通高中學校自行確定。
2.改革高中招生錄取辦法。繼續(xù)實行自主招生、指標分配、普通生等綜合招生錄取政策，逐步建立健全基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。高中階段學校錄取采取“等級+分數(shù)”的模式，實行計分科目、等級科目和綜合素質(zhì)評價相結合的綜合錄取辦法。從2018年入學的初中一年級起，將等級科目考試合格作為普通高中錄取的基本條件(即資格條件)，將錄取計分科目等級和總分作為學校錄取的擇優(yōu)條件。招生學校自主設定綜合素質(zhì)評價和錄取計分科目等級具體要求，在符合要求的基礎上，按投檔總分從高到低進行投檔錄取。中等職業(yè)學校錄取不設基本條件，各專業(yè)投檔總分按總分A執(zhí)行。
3.健全招生錄取機制。進一步完善高中階段學校招生錄取工作平臺，嚴格規(guī)范招生辦法和程序。高中階段學校招生錄取須由市教育和體育局統(tǒng)籌，通過招生錄取平臺，按照考生網(wǎng)上自主填報志愿，在規(guī)定的時間內(nèi)統(tǒng)一錄取。適度擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生自主權，增加學校和學生的雙向選擇機會，促進普通高中階段學校多樣化特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。適當給予普通高中一定數(shù)量的自主招生名額，其中公辦學校自主招生比例控制在學校年度招生計劃的10%以內(nèi)，選拔具有學科特長(含體育和藝術特長)或創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生。高中階段學校要根據(jù)自身辦學目標、定位和特色制訂自主招生方案，自主招生方案必須報經(jīng)市教育和體育局批準，并提前向社會公布，招生錄取的各環(huán)節(jié)和結果要向社會公開。自主招生時可將綜合素質(zhì)評價結果作為主要依據(jù)。
4.切實做好中等職業(yè)學校招生工作。完善中等職業(yè)學校招生注冊入學機制，優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學�？蓪嵭芯C合評價、擇優(yōu)錄取。加大職業(yè)教育方針政策、辦學情況、教育成果等方面的宣傳力度，讓社會更全面了解職業(yè)教育，引導學生發(fā)現(xiàn)職業(yè)樂趣，感受職業(yè)教育特色與魅力，增強招生吸引力。合理引導初中畢業(yè)生有序分流，鼓勵和引導動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學生接受職業(yè)教育，確保普職招生比例大體相當。探索國家示范性中等職業(yè)學校的省重點以上專業(yè)，在春季學期自主組織入學考試，從初中招收部分優(yōu)質(zhì)生源入讀職業(yè)學校。進一步擴大面向初中畢業(yè)生中高職貫通(含五年一貫制、三二分段制)試點院校的招生規(guī)模，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，拓寬職業(yè)教育人才培養(yǎng)上升通道，提升中等職業(yè)教育吸引力。
5.改進招生錄取方式。繼續(xù)實行考后填報志愿方式。適度減少普通高中志愿數(shù)設置，改進投檔錄取模式，高中階段學校全部實行學校志愿投檔，職業(yè)學校原則上按專業(yè)志愿投檔。執(zhí)行非中山戶籍學生劃片招生計劃的錄取時，遵循學業(yè)水平優(yōu)先原則，招生計劃可根據(jù)不同招生區(qū)域?qū)W生的學業(yè)水平情況進行動態(tài)調(diào)節(jié)，確保學業(yè)成績優(yōu)者入選。
6.嚴格控制中考加分項目及分值。從2017年入學的初中一年級新生開始，取消國家規(guī)定以外的所有加分項目，規(guī)范執(zhí)行國家規(guī)定的特殊群體等加分政策，嚴格限定加分范圍，嚴格控制加分分值，規(guī)范資格審核程序，實行加分項目、分值、資格和名單公示制度。
五、保障措施
(一)加強組織領導
市成立高中階段學校考試招生領導小組，統(tǒng)籌全市考試招生改革工作的協(xié)調(diào)和指導。根據(jù)改革主要任務，成立相應專責小組，對考試招生改革的重點內(nèi)容、重要措施進行細化研究。從2018年初中一年級新生開始全面實施高中階段學�？荚囌猩贫雀母�。
(二)制定配套方案
各相關部門、各專責小組和學校要根據(jù)改革總體部署，制定配套實施方案，確保改革方向正確、內(nèi)容清晰、措施得力、推進有序、實施平穩(wěn)。
(三)完善工作機制
1.加強信息公開。深入實施高中招生“陽光工程”，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結果、錄取新生復查結果等信息。進一步擴大信息公開范圍，接受考生、學校和社會監(jiān)督。杜絕虛假招生，宣傳欺騙等誤導學生的行為。規(guī)范成績發(fā)布，不得炒作考試“狀元”和升學率。嚴禁單純以學生考試成績和升學率排名排隊、表彰獎勵。
2.健全誠信制度。凡涉及學生、家長和社會關注的重要內(nèi)容、重要措施、重要環(huán)節(jié)，必須公開透明。切實執(zhí)行公示、舉報、申訴和仲裁制度。采用簽訂誠信協(xié)議等措施，加強過程管理和全程監(jiān)控，營造規(guī)范、公正、和諧的制度環(huán)境。
3.強化督查問責。建立市、鎮(zhèn)(區(qū))、校三級考試考務督查制度，對制度建設、方案設計、工作流程等方面進行逐級自查和督查。加大違紀違規(guī)查處力度，嚴格追究當事人及相關人員責任。
4.提升保障能力。加強學校師資配備、設施設備等方面的條件保障，滿足正常教學需要。開展標準化考點建設，改善考試條件，維護平安考試的良好環(huán)境。確保初中學業(yè)水平考試所需經(jīng)費。嚴格試卷命題、印制、運送等環(huán)節(jié)的保密要求，確保試題試卷安全。充分發(fā)揮基礎教育信息化管理平臺和招考業(yè)務管理系統(tǒng)的技術保障功能，確保學生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)、體育考試管理系統(tǒng)、招生考試管理系統(tǒng)、畢業(yè)生驗證系統(tǒng)等各項技術系統(tǒng)的全面對接，提高考試招生的信息化水平。
5.加強初中學校教學管理。各學校認真做好課程教學與中考改革銜接工作，要落實《義務教育課程設置實驗方案》，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，不得隨意增加或刪減課程;不得隨意改變各門課程的周學時數(shù)和學科總學時數(shù);不得在各學科之間違規(guī)增減調(diào)配學時;不趕進度、不增難度，不突擊教學。教育管理部門要加強督導檢查，定期對初中學校課程實施情況進行評估。
(四)重視*導向
高中階段學�？荚囌猩贫雀母锷婕扒Ъ胰f戶，關系百姓切身利益，政策性強，敏感度高，各鎮(zhèn)區(qū)和學校要堅持正確的*導向，認真做好考試招生改革政策的宣傳解讀工作，全面準確宣傳考試招生制度改革的重要意義、主要內(nèi)容、關鍵措施、工作部署和政策規(guī)定，引導學生家長和社會更加關注學生的全面健康成長。加強家庭經(jīng)濟困難學生資助和中等職業(yè)學校免學費等惠民政策的宣傳，及時回應學生、家長和社會關切，合理引導社會預期，積極爭取社會各界的理解與支持，形成改革共識，營造良好的*氛圍和社會環(huán)境。
