1、海南省高考綜合改革的總體要求
1.1研制過程
自1977年恢復高考以來，影響億萬民眾的“中國第一考”已歷經(jīng)40余年。為了“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，2014年9月3日，國務院出臺《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），各省逐步開始實施高考綜合改革。海南省作為第二批試點省份，自2014年啟動改革至今，做了大量的準備工作，從政策設計、輿 論宣傳、資金保障等多方位全面推進高考綜合改革。在試點方案研制過程中，海南省與教育部保持密切溝通，省委、省政府主要負責同志對關鍵問題作出重要指示，先后召開專家咨詢會、論證會、座談會等160余場次，參加的各界人士達2500余人次，發(fā)放問卷調(diào)查表1萬余份，廣泛聽取中學校長、一線教師、大學校長和教授、人大代表、政協(xié)委員、考生及其家長的意見和建議，征求到意見和建議300余條。
在充分借鑒上海、浙江先行試點工作經(jīng)驗的基礎上，海南省經(jīng)過深入調(diào)研、集思廣益、多方論證，研究制定了符合海南省實際的改革試點方案，經(jīng)省政府常務會議、省委深改領導小組審議，報教育部審核并備案后，向社會正式公布。
1.2指導思想
《海南試點方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，從有利于促進學生健康成長、科學選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)實施高考綜合改革，以構建更加公平公正、科學合理的高等學�？荚囌猩贫龋苿痈咧薪逃鄻踊�、有特色發(fā)展，為國家富強、民族振興培養(yǎng)高素質人才。
1.3基本原則
堅持育人為本。把促進學生健康成長、成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化高等學�？荚囌猩贫裙δ埽龑W校關注學生核心素養(yǎng)發(fā)展，深入推進素質教育。
堅持公平公正。進一步完善制度體系，健全工作機制，切實保障高等學�？荚囌猩臋C會公平、程序公開、結果公正。
堅持綜合評價。建立健全綜合評價體系，改革高等學�？荚囌猩膬�(nèi)容、方式和途徑，增加學生和高等學校的選擇權，科學評價學生發(fā)展水平，科學選拔各類人才。
堅持統(tǒng)籌實施。整體設計高等學�？荚囌猩贫龋到y(tǒng)實施考試招生和管理制度綜合改革，正確處理教學、考試、招生、管理之間的關系，強化高等學�？荚囌猩母锱c人才培養(yǎng)模式改革的協(xié)同性，循序漸進、積極穩(wěn)妥實施。
1.4改革目標
2017年，海南省啟動普通高等學�？荚囌猩贫染C合改革，調(diào)整統(tǒng)一高考科目，完善普通高中學業(yè)水平考試制度和普通高中學生綜合素質評價制度，改進高等學校錄取方式等，到2020年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學�？荚囌猩Ｊ剑∪龠M公平、科學選才、監(jiān)督有力的高等學�？荚囌猩w制機制。
2、海南省高考綜合改革的基本任務
海南省高考綜合改革嚴格遵循2014年國務院發(fā)布的《實施意見》和2016年省政府印發(fā)的《海南省深化考試招生制度改革實施方案》精神，立足省情，科學設計，主要的改革任務包括完善普通高中學業(yè)水平考試制度、完善普通高中學生綜合素質評價制度和深化高等學�？荚囌猩母�，同時明確改革的時間表和路線圖。
2.1完善普通高中學業(yè)水平考試制度
作為“兩依據(jù)一參考”中依據(jù)之一的普通高中學業(yè)水平考試是檢驗學生學習程度、促進學生全面健康發(fā)展、避免嚴重偏科的一項制度設計，是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。海南省普通高中學業(yè)水平考試堅持素質教育導向、分類考查、增加學生的選擇性、促進學生發(fā)展學科興趣和個性特長的設計原則，從考試類型、成績呈現(xiàn)方式、科目設置、考試內(nèi)容、考試對象、考試時間等方面作出科學設計。
考試類型。普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試。合格性考試成績以合格、不合格呈現(xiàn)，等級性考試成績以標準分計入高等學校招生錄取總成績。
科目設置。合格性考試科目包括語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術，等級性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物。積極創(chuàng)造條件，力爭從2020年秋季入學的高一新生開始，將信息技術和通用技術科目納入等級性考試范圍。
考試內(nèi)容。普通高中學業(yè)水平考試的內(nèi)容以國家課程方案和各學科課程標準為依據(jù)，合格性考試內(nèi)容為各學科課程標準中的必修內(nèi)容，等級性考試內(nèi)容為各學科課程標準中的必修和選擇性必修內(nèi)容。
考試對象。普通高中在校生均應參加合格性考試，其中參加統(tǒng)一高考的考生，語文、數(shù)學、外語可以用統(tǒng)一高考成績作為相應科目合格性考試成績認定的依據(jù)。參加統(tǒng)一高考的普通高中在校生還應參加等級性考試。高中階段其他學校在校生和社會考生只需參加等級性考試。
考試安排。依據(jù)普通高中學校課程教學安排，高一、高二年級學生參加合格性考試的科目為思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術8個科目，其中高一年級學生參加合格性考試不超過3個科目，高二年級學生參加其余科目的合格性考試。考試時間安排在每年的7月7—8日，相應學科的技能操作考試在考生參加合格性考試的學期進行。高三年級學生在第二學期的4月初參加體育與健康、音樂、美術3個科目的合格性考試。語文、數(shù)學、外語的合格性考試安排在高三年級第二學期的4月9日進行。等級性考試時間安排在高三年級第二學期的6月9—10日。
成績使用。普通高中學業(yè)水平考試合格性考試成績按照“合格”“不合格”2個等級呈現(xiàn)�？荚嚥缓细竦目忌呷厴I(yè)前可補考1次。合格性考試成績終身有效，等級性考試成績當年有效。參加統(tǒng)一高考的考生，語文、數(shù)學、外語3個科目可以用高考成績作為合格性考試成績認定的依據(jù)。合格性考試各科成績作為學生學力認定依據(jù)，供招生高校使用或參考，也是評價普通高中學校教學質量的重要參考。
2.2完善普通高中學生綜合素質評價制度
開展高中學生綜合素質評價的目的是促進學生德智體美全面發(fā)展和培養(yǎng)學生個性特長，扭轉“唯分數(shù)論”，評價結果作為學生畢業(yè)和升學的重要參考，是“兩依據(jù)一參考”的重要組成部分。海南省在2006年建立的普通高中學生綜合素質評價制度基礎上，秉承客觀、公正、發(fā)展、可操作的原則，從評價內(nèi)容、評價管理、評價使用3個方面進一步完善規(guī)范，確保評價過程公開透明和評價結果真實可信可用。
完善評價內(nèi)容。普通高中學生綜合素質評價內(nèi)容包含思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐5個方面，突出學生走進社會、體驗自然、發(fā)現(xiàn)自我的教育導向，主要反映學生德智體美全面發(fā)展狀況。
完善評價管理。海南省普通高中綜合素質評價工作依托網(wǎng)絡平臺進行管理，建立客觀、真實、準確記錄信息的監(jiān)督機制。高中學校成立綜合素質評價工作委員會，具體實施學生綜合素質評價工作。在寫實記錄學生成長過程中，既要保證客觀真實，又要典型突出，以恰如其分地反映學生的特點。在整理遴選、公示審核的基礎上形成學生綜合素質檔案，確保材料真實可靠。
探索評價結果使用。綜合素質評價是高中學生畢業(yè)的重要依據(jù)，也是高校招生錄取的必要參考。普通高中學校要依據(jù)學生成長記錄，加強成長過程指導；高等學校要根據(jù)人才培養(yǎng)要求和辦學特色，制定科學規(guī)范的綜合素質評價信息的使用辦法，積極探索規(guī)范使用評價結果，促進學生綜合素質的全面提升。
實施綜合素質評價有利于促進學生認識自我，規(guī)劃人生，激發(fā)潛能，主動發(fā)展，走出教室，走向社會，在社團活動中培養(yǎng)興趣，在社會實踐中經(jīng)受鍛煉，全面提升德智體美各方面綜合素質；有利于促進學校把握學生成長規(guī)律，切實轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式；有利于促進人才選拔評價機制改革，使評價標準更加全面、客觀、科學，使人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關注“活生生的人”。
2.3深化高校考試招生改革
從2020年起，海南省高校招生將實行“兩依據(jù)一參考”錄取模式，即依據(jù)統(tǒng)一高考成績和高中學業(yè)水平考試成績，參考學生綜合素質評價擇優(yōu)錄取，主要模式有高校統(tǒng)一考試招生、自主招生、綜合評價招生以及高職分類考試招生，相較目前的考試招生模式主要有以下4個方面的變化。
第一，改革高考科目及時間。從2017年秋季入學的高一新生開始，統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學、外語，安排在每年的6月7—8日舉行。外語提供2次考試機會。
第二，改革高校錄取總成績�，F(xiàn)行高考文史類和藝術類的總成績由語文、數(shù)學、外語、政治、歷史、地理和高中基礎會考（包括物理、化學、生物、通用技術和信息技術總分的10%，滿分40分）組成，理工類和體育類的總成績由語文、數(shù)學、外語、物理、化學、生物和高中基礎會考（包括政治、歷史、地理、通用技術和信息技術總分的10%，滿分40分）組成。從2020年起，高校錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3科成績和考生自主選擇的等級性考試3科成績組成，其中外語考試成績選擇好的成績計入。統(tǒng)一高考和學業(yè)水平等級性考試各科成績以及高校錄取總成績均以標準分呈現(xiàn)。
第三，合并本科批次，取消文理分科。從2017年起，將原本科第一批和第二批合并為本科A批，原本科第三批調(diào)整為本科B批；從2020年起，錄取批次僅設本科和專科。取消傳統(tǒng)的本科分批次錄取，目的是打破人為給高校分等的做法，淡化效應和學生標簽，使所有高校同臺平等競爭，激發(fā)高校創(chuàng)新發(fā)展能力，加強學科和專業(yè)建設，促進高校教學改革和內(nèi)涵發(fā)展，更好地對接高校“雙一流”建設戰(zhàn)略。
《海南試點方案》明確了取消文理分科，主要體現(xiàn)在：一是數(shù)學科不再設置文理分卷，所有考生使用相同的數(shù)學考卷；二是除語文、數(shù)學、英語外，文科、理科考生分別由原來必須參加相同科目的考試，改為可以從政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科中自主選擇3科參加考試。學生可依據(jù)個人興趣、學科優(yōu)勢和高校招生專業(yè)對科目的要求選擇等級考科目。取消文理分科可以更好促進學生全面而有個性的發(fā)展，在增加考試方式多樣性的同時，增加人才素質結構的多元性。
第四，改進招生錄取模式。海南省高校招生錄取模式主要有統(tǒng)一考試招生、自主招生、綜合評價招生以及高職分類考試招生。
統(tǒng)一考試招生。高等學校錄取總成績由統(tǒng)一高考成績和等級性考試成績組成，作為高等學校錄取的基本依據(jù)。在海南招生的高等學校須提前2年根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科（條件成熟后增加技術學科）普通高中學業(yè)水平等級性考試科目中，分專業(yè)（或學科大類）自主提出考生報考招生專業(yè)的科目要求，并向社會公布。
海南省依據(jù)招生院校根據(jù)不同專業(yè)（含專業(yè)或學科大類）對考生選考科目要求和人才培養(yǎng)需要，設置志愿填報與投檔錄取的基本單位，即將原投檔志愿基本單位由“院�！备淖�?yōu)椤霸盒I(yè)組”。1所高�？稍O置1個或多個“院校專業(yè)組”，每個“院校專業(yè)組”內(nèi)可包含數(shù)量不等的專業(yè)。本科批次初步擬定考生可以填報20個“院校專業(yè)組”志愿，每個“院校專業(yè)組”內(nèi)，多可填報6個專業(yè)志愿和是否服從專業(yè)調(diào)劑志愿。在投檔錄取中，按“院校專業(yè)組”實行平行志愿投檔和錄取，探索一檔多投錄取模式，增加高等學校和學生的雙向選擇機會。
高校自主招生。具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生可參加有關高等學校的自主招生，參加自主招生的考生要參加統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平等級性考試，接受所報高等學�？己瞬⑦_到相應要求。
綜合評價招生。海南將在部分本科高等學校中開展綜合評價招生改革，探索高等學校依據(jù)考生的統(tǒng)一高考成績、普通高中學業(yè)水平考試成績和高等學校自主考核成績，參考考生的綜合素質評價材料，綜合評價擇優(yōu)錄取的招生方式。
高職分類考試招生。從2020年起，海南省高等職業(yè)院�？筛鶕�(jù)考生的高考總成績錄取新生，也可以根據(jù)“文化素質＋職業(yè)技能測試/職業(yè)適應性測試”成績擇優(yōu)錄取新生。中職學校畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，須參加招生學校組織的文化素質考試和職業(yè)技能測試。普通高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，須參加由招生學校組織的職業(yè)適應性測試，其文化素質直接使用普通高中學業(yè)水平合格性考試成績，并參考綜合素質評價。此外，海南省將繼續(xù)實施中高職、高職與本科、中職與本科合作加強職業(yè)教育人才培養(yǎng)試點探索，全面推進高職分類考試招生。
3、海南省高考綜合改革的保障舉措
3.1加強政府宏觀管理
為貫徹落實黨中央、國務院關于考試招生制度改革的部署要求，海南省政府全力加強對高考綜合改革的宏觀管理和保障。省委、省政府高度重視，2015—2018年連續(xù)4年把考試招生制度改革列入海南省重點改革事項予以推進。2014年1月組建考試招生制度改革領導小組和改革政策研制組，省委、省政府主要負責同志專門聽取匯報，對關鍵問題作出重要指示。省政府分管領導多次專題調(diào)研，具體指導方案的制定，各市縣政府高度重視，也分別成立高考改革領導小組，統(tǒng)籌領導本地高考綜合改革工作。此外，強化政府對海南省高等學校招生工作的指導，充分發(fā)揮高等學校在高考綜合改革中的主體作用，健全各級各類考試招生機構，加強考試命題等專業(yè)化隊伍建設，提高試題命制與考試管理的科學化水平。
3.2加快完善高考綜合改革的政策體系
為確保高考綜合改革政策平穩(wěn)順利落地，海南省依據(jù)高考綜合改革的總體方案，加強調(diào)研和規(guī)劃，研究制定《海南省普通高等學校招生錄取方式改革實施辦法》《海南省高等職業(yè)教育分類考試招生制度改革實施方案》《海南省普通高校、高職院校、成人高校學分互認和轉換實施方案》《海南省加強和改進高校招生考試監(jiān)督機制實施意見》等配套文件，建立健全管理與評價機制。結合教育部出臺的高中階段學校課程方案和課程標準，制定《海南省高中學校課程教學組織實施指導意見》《海南省普通高中學生選課及學校教學管理指導意見》，指導學校嚴格落實國家課程方案，加強學生生涯規(guī)劃教育，主動適應高等學校考試招生制度綜合改革的要求，努力構建海南省考試招生制度綜合改革政策體系。
3.3加大對高考綜合改革的保障力度
高考綜合改革對高中教育教學提出了新要求，高中學校普遍采取選課走班方式教學，對學校的校舍、教學儀器設備、教師等辦學條件都提出了更高要求，高中學校急需進行管理變革。對此，海南省提前作出應對，各級人民政府在組織制度、人事、經(jīng)費等方面為高考綜合改革的實施提供強有力的條件保障，2015—2017年投入近6億元，改善公辦普通高中學校的辦學條件，面向全國引進“好校長、好教師”300名，實施“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質教育資源引進工程，全國16所優(yōu)質高中進駐海南省合作辦學。同時，還加大教師培養(yǎng)補充、交流輪崗力度，有效緩解了部分高中學校師資不足問題。未來，海南省將繼續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善高中“一校一案”，優(yōu)化高中辦學資源配置，加強教師隊伍建設，加快高中教育教學改革，穩(wěn)步推進選課走班，強化實踐教學環(huán)節(jié)，建立學生發(fā)展指導和生涯規(guī)劃制度，推動高考綜合改革穩(wěn)妥實施。
3.4加強推進高考綜合改革的宣傳培訓和服務指導
為做好高考綜合改革政策的宣傳解讀，積極回應社會關切，2016年以來，海南省先后組織了2輪從市縣行政領導到基層學校校長、教師的全覆蓋培訓；向2017年高一年級新生發(fā)放《高考綜合改革政策解讀》小冊子，開展生涯規(guī)劃教育；通過海南省考試局網(wǎng)站、海南省高中教育服務微信公眾號開展專題宣傳培訓；舉辦生涯規(guī)劃與選科指導教師培訓。通過這些宣傳和培訓，統(tǒng)一認識，凝聚共識，明確任務，為做好推進高考綜合改革試點工作提供專業(yè)支持和服務。未來將結合《海南試點方案》的新要求，繼續(xù)分類開展全員培訓，讓政策執(zhí)行部門、校長、教師更加了解和掌握改革的總體要求、基本任務、改革措施和路線圖，統(tǒng)一思想，切實增強推進新高考改革的責任感、緊迫感和使命感；讓學生、家長更加了解改革政策，理解支持改革，積極參與改革，確保改革平穩(wěn)推進。
3.5加強考生選課走班學習指導
為了促進學生全面而有個性的發(fā)展，本輪高考綜合改革不再局限文科、理科設置，學生可在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科中選擇3科作為學業(yè)水平等級性選考科目。為解決好因選擇機會的增加出現(xiàn)的學生選擇權利和選擇能力不匹配的問題，海南省在前期開展了高考綜合改革重點課題研究和樣本學校相關實踐，制定了《海南省普通高中學生選課及學校教學管理指導意見》《海南省高中生涯規(guī)劃讀本》，并在部分學校試用。此外，加強校長和教師的培訓、研修，提高校長和教師的教學管理能力；積極創(chuàng)造辦學條件，滿足新的教學需要；調(diào)整人才培養(yǎng)模式和教學組織方式，根據(jù)學生不同的選擇，合理編班，組織實施相應的教學，以滿足學生選課的需要，把走班教學落到實處。
在實踐中，為了讓學生更科學、準確地選擇等級性考試科目，海南省根據(jù)教育部的要求，編制了在海南省招生的高校招生專業(yè)選考科目要求，提前2年向廣大考生公布；投入專項資金開發(fā)了選課走班系統(tǒng)，方便學校重建教學秩序，開展好綜合實踐活動；大力推進學生生涯規(guī)劃教育指導，讓學生在學習過程中培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)自己的特長和優(yōu)勢，在教師的指導下學會選擇和規(guī)劃人生。
4、海南省高考綜合改革的特色
海南省高考綜合改革方案，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院的改革要求，堅持有利于促進學生健康成長、有利于高�？茖W選才、有利于保障教育公平和社會公正的原則，緊緊圍繞分類考試、綜合評價、多元錄取的高�？荚囌猩Ｊ�，在統(tǒng)籌科學設計、探索嘗試、穩(wěn)步推進等方面體現(xiàn)出海南特色。
4.1改進考試方式
第一，堅持以考生為本，科學設計普通高中學業(yè)水平考試。普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試，分別承擔不同的考試功能。普通高中學業(yè)水平合格性考試科目實現(xiàn)全覆蓋，包括了學生在高中階段學習的全部14門科目，合格性考試分散安排在高中3年，每年第二學期末進行，大限度減少對學校教學秩序的影響，科學設計合格考成績呈現(xiàn)方式，強調(diào)學科基本要求，控制考試次數(shù)，減少學生備考負擔，分散備考壓力，引導學生全面健康發(fā)展。等級性考試大限度滿足學生選擇需要，學生可在高考報名時后確認等級性考試科目。
第二，探索外語“一年兩考”，分散學生的考試壓力。海南省高考綜合改革方案明確了外語科提供2次考試機會，并以好的成績計入高考錄取總成績。其中考試時間安排在高三第一學期末，可以避免惡劣天氣等對聽力考試可能產(chǎn)生的影響，保證聽力考試的安全，大限度地維護考生利益。
第三，堅持分類考試，構建職業(yè)人才培養(yǎng)體系。從2020年起，海南省高等職業(yè)院校除統(tǒng)一高考招生外，可以實行“文化素質＋職業(yè)技能測試/職業(yè)適應性測試”的評價方式分類招生，普通高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，其文化素質直接使用普通高中學業(yè)水平合格性考試成績，參考綜合素質評價錄取。此舉可以利于學校選拔技術技能型人才，學生選擇適合自己的高等教育形式。
4.2成績呈現(xiàn)繼續(xù)實行標準分方式
海南省統(tǒng)一高考、學業(yè)水平等級性考試各科成績以及高校錄取總成績均以標準分呈現(xiàn)。標準分數(shù)制度是根據(jù)教育測量與統(tǒng)計學原理，按照一定規(guī)則把原始分數(shù)轉化為具有相同意義、相同單位和共同參照點并能刻畫考生成績在總體中位置的分數(shù)制度，是為了解決不同科目分數(shù)之間的等值、可比、可加問題，避免考試由于其難度變化帶來的分數(shù)起伏而制定的一種標準計分方法，是國際通用作法。海南自建省以來一直使用標準分制度，30年來得到了考生、家長和社會的廣泛認可和接受。在海南省高考綜合改革方案的制定過程中，經(jīng)廣泛征求專家、各界代表、普通高中師生和家長的意見，得到繼續(xù)使用標準分的普遍認同。2020年高考綜合改革正式落地時，由于等級性考試選考科目群體不同，為確保標準分的轉換更加科學合理，將根據(jù)各學科質量因素對考生成績先行校準、等值處理后再進行標準分轉換，以確保公平公正。
4.3改進錄取方式
2020年海南省高校招生將實行“兩依據(jù)一參考”錄取模式，即依據(jù)統(tǒng)一高考成績、普通高中學業(yè)水平考試成績，參考學生綜合素質評價進行擇優(yōu)錄取。首先，將高中學業(yè)水平考試作為高校錄取的依據(jù)，將綜合素質測評檔案作為高校錄取的重要參考，全面考量學生的素質與能力，評價方式更科學，評價內(nèi)容更豐富；其次，逐步取消本科錄取批次，改進以“專業(yè)組”實行平行志愿投檔錄取模式；再者，取消文理分科，增加學生和學校的雙向選擇，引導高校加強質量建設，辦出特色。
新一輪高考綜合改革必將對海南教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，也必將對全國高考改革產(chǎn)生積極的推進作用。同時，我們也必須清醒地看到，高考招生制度改革的系統(tǒng)性很強，涉及面廣，操作難度大，改革中必將會遇到無法預測到的困難和問題，因此，我們將繼續(xù)加強研究，在組織好考試和招生改革的同時，還要不斷完善推進和實施一系列配套改革，如高中課程改革、學生評價制度改革、高校人才培養(yǎng)模式改革，不斷加強推進改革保障機制，答好新時代的考卷，為全國推進高考綜合改革提供更多經(jīng)驗與智慧。
