甲單位是一家中央級事業(yè)單位，已經(jīng)執(zhí)行國庫集中支付制度，并于2013年1月1日施行了新的事業(yè)單位會計制度，但尚未補提以前年度固定資產(chǎn)的折舊。2013年9月，甲單位內(nèi)部審計部門對其2013年度的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購、會計核算等進行了全面檢查，提出了以下需要進一步研究的事項：
(1)2012年甲單位財政撥款基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金40萬元，其中，人員經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金15萬元，公用經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金25萬元，在安排2013年預(yù)算時，將公用經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金中的5萬元用于安排本單位的人員經(jīng)費，用于提高人員經(jīng)費開支標準。
(2)1月，甲單位將上級對本單位的上年財政直接支付結(jié)余資金調(diào)劑轉(zhuǎn)出的金額，作為增加事業(yè)支出和減少財政應(yīng)返還額度處理。
(3)3月，甲單位經(jīng)管理層會議決定，出租一棟閑置的辦公樓(價值為1 200萬元)，每年收取租金200萬元，直接計入事業(yè)收入。
(4)4月，甲單位經(jīng)主管部門審批、財政部門備案后處置報廢限額以下的存貨資產(chǎn)一批，資產(chǎn)賬面價值50萬元，作為損失列入事業(yè)支出，處置凈收入作為其他收入。
(5)5月，某修繕項目完成，結(jié)余資金30萬元，甲單位6月將這些結(jié)余資金用于單位基建工程款的支付。
(6)5月，甲單位報經(jīng)主管部門審核同意，報經(jīng)財政部門備案后，以一棟閑置的辦公樓進行對外投資，取得的投資收益計入事業(yè)收入。
(7)5月，甲單位根據(jù)批準的辦公樓擴建項目支出預(yù)算(超出政府采購限額標準，但不屬于集中采購目錄范圍)，分管領(lǐng)導(dǎo)決定直接委托某建筑安裝工程公司承接該擴建工程。該建筑安裝工程公司的法人代表是甲單位分管領(lǐng)導(dǎo)的親屬。
(8)6月，甲單位經(jīng)相關(guān)部門審核和審批，用一臺以前年度購置的儀器設(shè)備對外進行投資。該儀器設(shè)備的賬面價值為30萬元，經(jīng)評估確認的價值為35萬元。甲單位增加30萬元的對外投資，并增加事業(yè)基金(投資基金)35萬元，同時，減少非流動資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn))和固定資產(chǎn)30萬元。
(9)6月，甲單位報有關(guān)部門批準，融資租入一套不需安裝的設(shè)備，賬面價值為50萬元。合同約定：甲單位每年年底向租賃公司支付租金10萬元，分5年支付，租賃期滿后，該設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸甲單位。30日，甲單位收到設(shè)備，當日以銀行存款支付一年租金10萬元。甲單位確認固定資產(chǎn)50萬元，增加非流動資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn))50萬元;同時，確認事業(yè)支出10萬元，減少銀行存款10萬元。
(10)6月，甲單位將附屬獨立核算單位按照協(xié)議約定上繳的管理費2 000萬元列入往來賬，并經(jīng)管理層決定從該往來賬中支出1 800萬元購置了一臺專用設(shè)備(超出資產(chǎn)配置規(guī)定限額)。
要求：
請根據(jù)國家部門預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、事業(yè)單位會計制度等相關(guān)規(guī)定，對事項(1)至(9)，逐項判斷是否正確，如不正確，分別說明理由;對事項(10)，指出其中的不當之處，并分別說明正確的處理。
【正確答案】 (1)事項(1)處理不正確。
理由：財政撥款基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金人員經(jīng)費和公用經(jīng)費之間不得相互挪用，且不得用于提高人員經(jīng)費開支標準。
(2)事項(2)會計處理不正確。
理由：事業(yè)單位涉及到以前年度財政補助結(jié)余的調(diào)整事項，應(yīng)通過“財政補助結(jié)余”科目核算，不能列入當期的事業(yè)支出，也不能通過事業(yè)基金核算。此事項正確的會計處理為減少財政補助結(jié)余和財政應(yīng)返還額度。
(3)事項(3)處理不正確。
理由：中央級事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外出租時，價值在800萬元以上的應(yīng)當報經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。并且，固定資產(chǎn)出租收入應(yīng)上繳中央國庫，不能計入事業(yè)收入。
(4)事項(4)處理不正確。
理由：根據(jù)新《事業(yè)單位會計制度》，報經(jīng)批準予以處置存貨時，將處置存貨資產(chǎn)價值借記其他支出科目。對于處置凈收入貸記應(yīng)繳國庫款，上繳國庫，不能計入單位的收入。
(5)事項(5)處理不正確。
理由：中央部門項目支出結(jié)余資金，在統(tǒng)籌用于編制以后年度預(yù)算之前，原則上不得動用。因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中動用項目支出結(jié)余資金安排必需支出的，應(yīng)報財政部審批。
(6)事項(6)處理不正確。
理由：甲單位以國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)報經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批;同時，取得的投資收益計入其他收入。
(7)事項(7)處理不正確。
理由：該擴建工程不符合采用單一來源方式進行政府采購的條件，不能由甲單位直接聯(lián)系確定承建商;另外，政府采購中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避。
(8)事項(8)處理不正確。
理由：甲單位應(yīng)按評估價值增加35萬元的長期投資，增加非流動資產(chǎn)基金(長期投資)35萬元;同時，減少非流動資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn))和固定資產(chǎn)30萬元。
(9)事項(9)處理不正確。
理由：按照新《事業(yè)單位會計制度》關(guān)于融資租賃固定資產(chǎn)會計處理的規(guī)定，正確的會計處理應(yīng)為：在收到固定資產(chǎn)時，增加固定資產(chǎn)50萬元，增加長期應(yīng)付款50萬元;支付租金時，增加事業(yè)支出10萬元，減少銀行存款10萬元;同時，減少長期應(yīng)付款10萬元，增加非流動資產(chǎn)基金(固定資產(chǎn))10萬元。
(10)事項(10)處理不當之處包括：
�、偌讍挝粚⒏綄侏毩⒑怂銌挝簧侠U的管理費列入往來賬的做法不正確。
�、诩讍挝挥晒芾韺記Q定購置超出資產(chǎn)配置規(guī)定限額專用設(shè)備的做法不正確。
③甲單位在往來賬中列支設(shè)備購置支出的做法不正確。
正確做法：
①甲單位將下屬單位上繳的管理費作為收入予以確認。
�、诩讍挝挥秘斦再Y金以外的其他資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的，須報主管部門審批，并由主管部門報同級財政部門備案。
�、奂讍挝粦�(yīng)從事業(yè)支出中列支設(shè)備購置支出。
【答案解析】
【該題針對“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理”知識點進行考核】
考點：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
(一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)容和形式
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括：(1)行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn);(2)國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn);(3)行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn);(4)接受捐贈的資產(chǎn);(5)其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：(1)國家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn);(2)事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn);(3)接受捐贈的資產(chǎn);(4)其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
各級財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
行政單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;三是實物管理與價值管理相結(jié)合。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;二是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;三是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。
(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置
1.行政單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置
(1)資產(chǎn)配置
行政單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。行政單位購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報同級財政部門審批。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)從嚴控制，合理配備。財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
(2)資產(chǎn)使用
行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費，防止國有資產(chǎn)流失。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，須事先上報同級財政部門審核批準。行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
(3)資產(chǎn)處置
行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。
行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：①閑置資產(chǎn);②因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);③因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);④盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);⑤已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);⑥依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
行政單位國有資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行，處置變價收入和殘值收入，應(yīng)當按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置
(1)資產(chǎn)配置
事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準;沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。
事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，須報主管部門審批，主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。
事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。
(2)資產(chǎn)使用
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當進行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
(3)資產(chǎn)處置
事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。
