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一、強(qiáng)化三項(xiàng)意識(shí),著力抓好安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)
一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則規(guī)范意識(shí)。以全面實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī),引導(dǎo)企業(yè)樹立安全生產(chǎn)規(guī)則規(guī)范意識(shí),嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),將安全生產(chǎn)責(zé)任、安全措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。大力規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),充分發(fā)揮誠信機(jī)制的激勵(lì)約束作用,督促企業(yè)樹立“如果不守規(guī)矩、不循規(guī)則,就會(huì)被淘汰”的危機(jī)意識(shí),有效促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。牢牢扭住狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”,突出抓好企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查機(jī)制建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)末位排名、公開曝光和約談制度,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化依法治安意識(shí)。大力宣貫新《安全生產(chǎn)法》,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,科學(xué)、合理編制全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管思路,規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,科學(xué)編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃,規(guī)范行政執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內(nèi)容和形式。完善執(zhí)法程序,加快推進(jìn)執(zhí)法軟件的使用,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,組織開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法大比武。進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,在全市煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)全面實(shí)施“剛性執(zhí)法”和記分管理辦法,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長治久安。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步推動(dòng)各級各部門落實(shí)“八條斷然措施”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地和部門安全監(jiān)管責(zé)任,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則要求,督促相關(guān)部門、單位切實(shí)加強(qiáng)對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,形成齊抓共管的工作格局。
二、強(qiáng)化三基工作,著力鞏固安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
一是進(jìn)一步深化基層創(chuàng)建。進(jìn)一步加大工作力度,積極引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。推動(dòng)已達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)運(yùn)行和整改提升工作,力爭實(shí)現(xiàn)煤礦、建筑施工、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材、危險(xiǎn)化學(xué)品(生產(chǎn)、儲(chǔ)存)、冶金等高危行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;工貿(mào)行業(yè)中型以上企業(yè)、存在粉塵爆炸危險(xiǎn)場所企業(yè)達(dá)標(biāo)率到80%。把示范創(chuàng)建作為夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全水平、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手,認(rèn)真抓好省、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、安全社區(qū)(村)、安全生產(chǎn)示范企業(yè)等創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對示范創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),確保示范效應(yīng)。
二是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)制度。進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)臺(tái)帳,建立健全既結(jié)合企業(yè)實(shí)際、又操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理制度,推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、危險(xiǎn)物品管理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、違章情況公開通報(bào)等各項(xiàng)規(guī)章制度;大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理。
三是進(jìn)一步推進(jìn)基本建設(shè)。按照長沙市的統(tǒng)一部署,深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理“自查自報(bào)自改系統(tǒng)”建設(shè),在鞏固煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山三大高危行業(yè)推進(jìn)成果的基礎(chǔ)上,逐步推廣應(yīng)用到煤礦、交通、住建、電力、旅游和國土等部門。加快推進(jìn)煙花爆竹視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存領(lǐng)域及非煤礦山領(lǐng)域推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急演練的常態(tài)化,適時(shí)組織開展各領(lǐng)域各層級應(yīng)急演練,切實(shí)提高應(yīng)急救援實(shí)際處置和應(yīng)對能力。
三、強(qiáng)化三個(gè)重點(diǎn),著力打造安全監(jiān)管工作亮點(diǎn)
一是著力抓好隱患公示。探索推行安全服務(wù)外包模式,組織專家定期開展各行業(yè)隱患排查。實(shí)行企業(yè)安全隱患公示、警示、通報(bào)制度,要求企業(yè)在本單位醒目位置設(shè)置公示牌(警示牌),定期公示排查出的安全隱患,接受全體職工和社會(huì)的監(jiān)督。對公示的事故隱患,企業(yè)逾期未完成整改或整改后經(jīng)審查不合格的,將企業(yè)安全隱患由公示牌轉(zhuǎn)入警示牌,并由監(jiān)管部門派駐專人進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)每月匯總本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理情況,查找存在問題,提出下段工作措施,形成月度總結(jié)通報(bào)并上報(bào)市安委辦。
二是創(chuàng)新實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立健全企業(yè)分級分類科學(xué)監(jiān)管長效機(jī)制,以煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)為重點(diǎn),推行企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管試點(diǎn)工作。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,定期對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估,評定相對應(yīng)的安全生產(chǎn)等次級別,有層次、分類別地對企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。實(shí)施安全監(jiān)管“突圍計(jì)劃”,每季度選定100家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、提升安全管理水平。通過激勵(lì)優(yōu)秀、鞭策后進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理,全面提升提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理總體水平。
三是提升企業(yè)本質(zhì)安全。加快推進(jìn)煙花爆竹“機(jī)械化”生產(chǎn),積極推廣本質(zhì)安全、性能可靠的組合煙花自動(dòng)化生產(chǎn)線、煙火藥自動(dòng)和裝藥機(jī)等機(jī)械設(shè)備,大力推進(jìn)混藥、裝藥、制引、結(jié)鞭、敷球等工序機(jī)械化生產(chǎn),力爭年內(nèi)全市煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)綜合覆蓋率達(dá)65%以上。建立機(jī)制推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械設(shè)備的檢測、維護(hù)、保養(yǎng)、售后和安全培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善企業(yè)安全硬件設(shè)施,以煙花爆竹企業(yè)“三庫”和“四防”設(shè)施、1.1級工序工房的升級改造為重點(diǎn),嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造提升。著力提升非煤、;⒐べQ(mào)八行業(yè)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全條件。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)黑火藥、引火線和禮花彈企業(yè)專項(xiàng)整治,堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。利用換證許可杠桿,嚴(yán)格行政許可條件,從源頭上把住安全條件準(zhǔn)入關(guān),確保完成上級下達(dá)的高危企業(yè)關(guān)閉、整合、退出任務(wù)。
四、強(qiáng)化三大工程,著力推進(jìn)安全生產(chǎn)齊抓共管
一是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)大宣教。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度,精心組織安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)。加大安全生產(chǎn)工作對外宣傳推介力度,廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作中的模范人物和先進(jìn)事跡,努力營造“以人為本、安全發(fā)展”的社會(huì)氛圍。積極應(yīng)對媒體和網(wǎng)絡(luò),及時(shí)化解事故輿情。大力實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工程,組織開展“安全生產(chǎn)巡回大講堂”活動(dòng),深入開展送培訓(xùn)入基層、入村組、入企業(yè)活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、班組長、企業(yè)員工、特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定及操作常識(shí)的教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)管人員持證上崗率、企業(yè)開展三級教育培訓(xùn)率“兩個(gè)100%”。
二是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查。持續(xù)開展經(jīng)常性、季節(jié)性和專項(xiàng)性安全生產(chǎn)大檢查,突出抓好煙花爆竹、礦山(煤礦、非煤礦山、尾礦庫)、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)病危害、建筑施工、道路交通(水上交通)、校車安全、人員密集場所(消防)、城市工業(yè)災(zāi)害(管道燃?xì)猓┖吞胤N設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開展煙花爆竹安全生產(chǎn)春季復(fù)工、夏季高溫和秋冬生產(chǎn)旺季“三個(gè)百日行動(dòng)”。鞏固“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)成果,構(gòu)建安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”常態(tài)化、制度化機(jī)制,加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)和領(lǐng)域“打非治違”工作的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門落實(shí)“打非治違”工作職能職責(zé)。經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合打非行動(dòng),對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為露頭就打,始終保持高壓態(tài)勢,為開展“嚴(yán)監(jiān)管年”營造氛圍。
三是深入推進(jìn)綜合領(lǐng)域大安全。建立健全安委辦向成員單位交辦督辦工作制度、安委辦向安委會(huì)主任、副主任請示匯報(bào)工作制度。督促重點(diǎn)安委成員單位建立健全安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)和人員,全面開展安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法,建立工作情況月通報(bào)和督查督辦機(jī)制。加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)信息和情況調(diào)度,完善安委成員單位聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。構(gòu)建煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)八行業(yè)等行業(yè)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合檢查機(jī)制。保持專項(xiàng)治理常態(tài)化,構(gòu)建各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理的長效機(jī)制,有計(jì)劃、分步驟的地解決各行業(yè)(領(lǐng)域)長期存在的、安全事故高發(fā)的、整改難度較大的突出問題和事故隱患。著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查督查安全生產(chǎn)常態(tài)機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)季度講評考核體系,創(chuàng)新考評方法,切實(shí)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
五、強(qiáng)化三個(gè)保障,著力提高安全監(jiān)管能力水平
一是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。支持和鼓勵(lì)安監(jiān)人員參加注冊安全工程師資格考試。強(qiáng)化安監(jiān)員全員培訓(xùn),提高安監(jiān)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平,建設(shè)專業(yè)化、資格化、職業(yè)化的安監(jiān)隊(duì)伍。不斷豐富安監(jiān)文化建設(shè)載體,組織開展系列文體活動(dòng),努力營造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的安監(jiān)文化氛圍。堅(jiān)持人文情感關(guān)懷,盡大努力幫助解決安監(jiān)員工作和生活中實(shí)際困難和后顧之憂,始終讓安監(jiān)隊(duì)伍在繁重的工作中保持良好的精神狀態(tài)。進(jìn)一步明晰和整合科、室、大隊(duì)的職能職責(zé),完善規(guī)章制度,規(guī)范工作流程,促進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站和機(jī)關(guān)科室(大隊(duì))的考核管理,著力打造一支講大局、勇?lián)?dāng)、精業(yè)務(wù)、肯吃苦、會(huì)統(tǒng)籌的安監(jiān)鐵軍。
二是強(qiáng)化機(jī)制保障。進(jìn)一步深化分片聯(lián)系工作制度,局班子成員要率先垂范,深入基層和企業(yè)一線,主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。進(jìn)一步規(guī)范行政許可,簡化審批流程,持續(xù)提升安全行政許可和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”、約談查處和業(yè)務(wù)退出等措施,實(shí)行事故倒查安全評價(jià)機(jī)制,督促安全中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展技術(shù)咨詢等服務(wù)。進(jìn)一步完善效能監(jiān)察機(jī)制,不斷提升安監(jiān)隊(duì)伍履職能力和服務(wù)效能。全面檢查安監(jiān)員履職情況,在各級督查中實(shí)行安全隱患倒查機(jī)制,對履職不到位的,嚴(yán)格實(shí)行事前問責(zé)。
三是強(qiáng)化作風(fēng)保障。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,堅(jiān)決防范“四風(fēng)”反彈。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè),倡導(dǎo)“立說立行、善事善成”,做到“接受任務(wù)零借口、執(zhí)行任務(wù)零懈怠、完成任務(wù)零差錯(cuò)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市各級關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一律”和《安全監(jiān)管執(zhí)法二十條禁令》,嚴(yán)肅查處吃拿卡要、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為,維護(hù)安監(jiān)隊(duì)伍為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。