消息來自被提請審議的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(修訂草案)，其中有這樣一條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門在受理機(jī)動車駕駛證考試申請時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定查驗(yàn)培訓(xùn)記錄，并存入駕駛員檔案。”
據(jù)安徽省運(yùn)管局解釋，該局正在與公安交通管理部門協(xié)調(diào)，將逐步減少并取消不經(jīng)駕校培訓(xùn)、不需填報培訓(xùn)記錄參加駕駛證考試的自學(xué)駕駛考照這種行為。
對此，社會上一片非議之聲�！芭嘤�(xùn)記錄只有上了駕駛員培訓(xùn)學(xué)校才會有記錄，自學(xué)駕駛技術(shù)是沒有的，這實(shí)際上是將考駕駛證和上駕校強(qiáng)制捆綁在一起�！币晃徽谧詫W(xué)駕駛技術(shù)準(zhǔn)備考照的劉先生說。他認(rèn)為，強(qiáng)行要求考駕照必須先到駕駛培訓(xùn)學(xué)校交納高額費(fèi)用學(xué)車，完全是增加群眾駕考成本，為一些利益群體牟利。
三千多萬元培訓(xùn)費(fèi)入誰賬下
一項(xiàng)統(tǒng)計表明，今年上半年，安徽省發(fā)生道路交通事故7635起，造成1958人死亡、9901人受傷，其中85.8%的死亡事故是由機(jī)動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法肇事造成的。省運(yùn)管部門表示，取消“自訓(xùn)考照”的目的正是為了抑制“馬路殺手”，有效打擊非法駕校和非法培訓(xùn)點(diǎn)，以降低由機(jī)動車駕駛?cè)艘l(fā)的交通肇事率。
省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，因?yàn)樽詫W(xué)駕駛的人沒有培訓(xùn)記錄，不利于行業(yè)管理，且考試低。運(yùn)管部門提出取消自學(xué)駕駛的自訓(xùn)，代之以合法駕校的培訓(xùn)，完全是出于安全考慮。
盡管運(yùn)管部門的出發(fā)點(diǎn)并沒有錯，但大多數(shù)群眾認(rèn)為，取消自學(xué)駕駛考試的措施很可能成為有關(guān)企業(yè)和部門牟取利益的工具。合肥市民李建南認(rèn)為，道路交通死亡事故的責(zé)任大多是由機(jī)動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法肇事造成的，但并不能就認(rèn)定是自學(xué)駕駛考試的駕駛員造成的，在駕校培訓(xùn)過的駕駛?cè)藛T同樣占有很大比例。
對于取消自學(xué)駕駛考試，駕校自然是舉雙手贊成的。合肥市一所駕校的負(fù)責(zé)人坦言，對駕校來說，大的威脅就是允許公民自學(xué)駕駛，這將使駕駛市場大量人員流失。“如果學(xué)員不足，駕校這么多的投入怎么能收回？我們又怎么有錢上繳運(yùn)管部門呢？”
記者從運(yùn)管部門了解到，僅合肥市每年約有五萬人經(jīng)駕校培訓(xùn)后參加資格考試，而另外還有一萬多人通過自學(xué)駕駛參加考試，如果自訓(xùn)者全部參加駕校培訓(xùn)，那么僅僅一個合肥市，一年就要多收繳三千多萬元的培訓(xùn)費(fèi)用。
一些被采訪者認(rèn)為，這才是取消自訓(xùn)考照的根源所在。自學(xué)駕駛參加駕考只需交納740元的考試費(fèi)，其考試在55%至65%之間，而通過駕校培訓(xùn)，則需要3000元左右的費(fèi)用。一位曾在部隊(duì)取得過駕照的張先生說：“上駕校得花二三千元錢，的確是舍不得。我有基礎(chǔ)，用親戚的車稍微練練就熟了，何必非得花錢去駕校呢。”
強(qiáng)制捆綁有無法律依據(jù)
行政部門取消自訓(xùn)考試是否有法可依？對于記者提出的這一問題，省運(yùn)管局教育培訓(xùn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)道路交通安全法規(guī)定：駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證；駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型駕駛機(jī)動車�！斑@意味著自學(xué)駕駛本身就是違規(guī)行為。在自學(xué)駕駛的時候，并沒有取得駕駛證，未取得駕駛證開車本身就違法�！�
這位負(fù)責(zé)人還向記者進(jìn)一步佐證，根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進(jìn)行。在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行。自學(xué)駕駛使用的不可能是教練車，也不會是在公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線和時間進(jìn)行學(xué)習(xí)。“如果說自學(xué)駕駛本身就是違規(guī)行為，那么取消自學(xué)駕駛又何錯之有呢？”
“這完全是在偷換概念，曲解法律規(guī)定�！币淹ㄟ^自訓(xùn)考試取得駕駛證的羅師傅說，按照這種說法，沒有取得駕駛本之前學(xué)車人不都是在違法？在道路上能學(xué)駕駛，不在道路上就不能學(xué)？根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，對于參加駕校培訓(xùn)的，考駕駛證必須出示相關(guān)的培訓(xùn)記錄，而對于自學(xué)駕駛的并沒有具體規(guī)定。
“法律沒有禁止的，公民有權(quán)選擇�！卑不战軇�(chuàng)律師事務(wù)所律師朱波認(rèn)為，安徽運(yùn)管部門取消自訓(xùn)考試，要求駕駛員考試必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)，有培訓(xùn)記錄，這實(shí)際上是對駕駛員考試設(shè)置了前置條件，這項(xiàng)前置條件的設(shè)置沒有法律依據(jù)和許可。從相關(guān)法律法規(guī)看，只是要求參加駕校培訓(xùn)的人，在考駕駛證時必須出示相關(guān)的培訓(xùn)記錄，運(yùn)管部門只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理職權(quán)。從某種意義上說，這是對自己行政權(quán)力的隨意擴(kuò)張。
行政管理權(quán)底線在哪里
安徽省公安交管部門對此爭議十分謹(jǐn)慎。有關(guān)人士表明，他們至今沒有限制過自學(xué)駕駛的人員考試，現(xiàn)在仍然不會將自學(xué)者拒之門外，“因?yàn)槲覈牡缆方煌ò踩ú⑽匆?guī)定考駕駛證必須通過駕校培訓(xùn)�！�
10月20日，在安徽省十屆人大常委會第二十六次會議審議《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(修訂草案)時，有代表認(rèn)為，駕駛員考試管理的關(guān)鍵是把好考試關(guān)，至于公民是到駕校還是自學(xué)駕駛技術(shù)，公民有選擇權(quán)，不能強(qiáng)制作出要求，公民自主選擇參加駕駛培訓(xùn)方式的權(quán)利應(yīng)該得到尊重。
安徽一位知名的行政法學(xué)專家認(rèn)為，出于對公民人身安全的負(fù)責(zé)，安徽省運(yùn)管部門的這項(xiàng)決定是一種規(guī)范管理的行為，但從法律的角度說，雖然這項(xiàng)決定沒有違反行政許可法的相關(guān)規(guī)定，但運(yùn)管部門卻把這種管理行為向前作了延伸，是公權(quán)對私權(quán)的干涉。即使寄予良好的愿望，行政管理權(quán)也應(yīng)當(dāng)在法律限定的合法權(quán)限內(nèi)行使，不能越權(quán)或超出底線。他說，根據(jù)我國行政許可法第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。因此，主管部門在給公民頒發(fā)駕駛證照時，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)部門的審核或考試，嚴(yán)格把關(guān)，而不是通過行政決定來干預(yù)公民的自主選擇權(quán)，比如取消公民的自訓(xùn)考試，這是不妥當(dāng)?shù)摹?
