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熱點(diǎn)一：養(yǎng)老金并軌，發(fā)出重大信號
一直以來，企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金間的巨大差異，廣受詬病。
2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險政策，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。
2013年，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，事業(yè)單位工作人員參加社會保險。今年年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。
專家介紹，“雙軌制”是養(yǎng)老制度改革繞不過的死結(jié)。養(yǎng)老金“雙軌制”起因在于我國“碎片化”的養(yǎng)老保險制度。1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險制度，當(dāng)時明確表示改革遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到較大阻力，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負(fù)擔(dān)，這就造成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)推進(jìn)，但卻遭遇重重阻力。而今年我國采取的多項舉措都表示，養(yǎng)老并軌已經(jīng)箭在弦上。
國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，被不少專家認(rèn)為是養(yǎng)老金并軌的一個信號。人社部副部長胡曉義對媒體表示，下一步將遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
熱點(diǎn)二：事業(yè)單位4千萬人員參加社保誰掏錢?
這次《條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員要參加社會保險，也產(chǎn)生了一個難點(diǎn)，即誰來為這項總費(fèi)率高達(dá)44%的養(yǎng)老保險改革“埋單”是政策制定中的一個難點(diǎn)。而清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏支出，財政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革出資，但“籌資機(jī)制不解決，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就走不下去�！�
“此次改革依然實行的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過渡的原則�！眹�家行政學(xué)院教授竹立家對記者強(qiáng)調(diào)，大家一直爭議改革后這部分錢由誰來出，毫無疑問，事業(yè)單位改革的這部分錢一定是來自于財政撥款。
熱點(diǎn)三：公務(wù)員養(yǎng)老金并軌應(yīng)進(jìn)一步加快
政府公務(wù)人員分兩部分，一部分是制定公共政策和進(jìn)行監(jiān)督的主體，一部分是直接向社會提供社會公共服務(wù)的主體，如教育、醫(yī)療等單位。在專業(yè)人士看來，如果改革僅是涉及事業(yè)單位，這樣勢必會打擊相關(guān)工作人員的積極性，“磨洋工”的現(xiàn)象會越來越多。
事實上，有些事業(yè)單位里也有參公人員，事業(yè)單位人員社保并軌，參公人員依然享受原有待遇，差距立顯。
眾所周知，我國目前實行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的政府機(jī)關(guān)為第一軌，由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，第三軌便是企業(yè)職工，實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。由此造成的養(yǎng)老金差距統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。
在事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險的同時，政府機(jī)關(guān)及其工作人員的參保步伐，顯然也應(yīng)進(jìn)一步加快。盡管我國已經(jīng)確立了養(yǎng)老制度并軌的改革方向，但是對于實行養(yǎng)老制度并軌，一直沒有明確的時間表�，F(xiàn)在《事業(yè)單位人事管理條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，有關(guān)部門顯然應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)公務(wù)員參加養(yǎng)老保險工作步伐，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的完全并軌，在更大程度上促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域的社會公平公正與和諧。