1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1. 黑龍江省林業(yè)廳確定2008年推進新農(nóng)村建設(shè)工作要點：

　　一是認真總結(jié)新農(nóng)村試點村綠化經(jīng)驗，扎實推進新農(nóng)村綠化進程。2007年全省村莊綠化取得了顯著成效，但仍然有21991個村屯有待改善。2008年黑龍江省林業(yè)廳將深入開展“創(chuàng)綠色家園 建富裕新村”行動，依靠林業(yè)重點工程，使全省800個村屯達到新農(nóng)村綠化標準，使60個國營林場的場容場貌得到明顯改善。

　　二是持續(xù)抓好16件實事。16件實事涉及面廣，工作指導性強，是林業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點，在2007年落實“16件實事”工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進一步加強領(lǐng)導，細化措施，確�！�16件實事”落到實處，發(fā)揮實效。

　　三是著眼改善新農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)。依靠林業(yè)重點工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。突出抓好農(nóng)村綠化美化、生態(tài)文明村、城鄉(xiāng)綠化一體化工作，同時切實加強高標準農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道等工程建設(shè)，進一步改善新農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)。

　　四是抓好廠村共建試點工作。著眼發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)，堅持尊重農(nóng)民和企業(yè)的原則，從實際出發(fā)，注重互利雙贏，積極探索廠村共建新農(nóng)村的路子。

　　五是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。積極推廣生態(tài)經(jīng)濟型樹種栽培模式，大力宣傳大慶市的林藥間作、杜蒙縣山杏生態(tài)經(jīng)濟林、龍江縣的檸條造林、孫吳縣的俄羅斯大果沙棘、牡丹江市和龍江縣的樟子松嫁接紅松堅果等造林模式，逐步改善生態(tài)環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民富裕。

　　2.2007年以來，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)扎實有效進行了新農(nóng)村建設(shè)。

　　這個鎮(zhèn)進一步明確了新農(nóng)村建設(shè)工作思路，按照市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)支撐、重點突出、以點帶面，促進了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)梯次推進。首先確定了新農(nóng)村建設(shè)重點村，在繼續(xù)鞏固、完善2006年重點村的基礎(chǔ)上，2007年新確定市、區(qū)、鎮(zhèn)級重點村共14個，并與清華大學簽訂協(xié)議，開始籌劃群落式的新農(nóng)村建設(shè)項目。不斷提升“最美”，打造“更美”，在2006年建設(shè)的基礎(chǔ)上提升南河村品味，豐富其內(nèi)涵，建設(shè)新高莊。按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大集體經(jīng)濟。南河村在建設(shè)食用菌菌棒和菌類加工廠的同時繼續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，與惠南莊村共同打造“千畝生態(tài)觀光園”建設(shè)工程，新增大棚300棟，輔之以梨、杏、柿子等采摘果品，集餐飲、休閑為一體，打造南水北調(diào)尋線路兩側(cè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊。以高莊村為代表的石材產(chǎn)業(yè)實行保護性限量開采，向深加工、精加工要效益。進一步完善村莊路網(wǎng)、污水處理、民主管理制度建設(shè)，不斷開發(fā)利用清潔能源，培育新型農(nóng)民，全力打造生態(tài)宜居型、功能基本完備型的新農(nóng)村建設(shè)示范村。努力抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村，按照積極穩(wěn)妥、梯度推進的原則，重點抓好9個鎮(zhèn)級新農(nóng)村建設(shè)重點村，逐步做好安全飲水和道路硬化、廁所改造、垃圾清運、綠化美化等村莊整治基礎(chǔ)工作，使整體環(huán)境達到整齊、潔凈、美觀。

　　3.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入增長緩慢，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較強，旱災水災，都會影響農(nóng)業(yè)的收成；另一方面，是由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，較之工業(yè)或服務業(yè)，其收益要低一些。當今各國政府，都直接或間接地要對農(nóng)業(yè)予以補貼，原因也大抵在此。

　　4.近年來，在中央各項促進農(nóng)民增收政策的作用下，農(nóng)村居民收入增速有了明顯加快。但2005年以來，農(nóng)民進一步增加收入的難度越來越大。以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格明顯上揚。國產(chǎn)尿素價格上漲13％，農(nóng)膜、柴油價格漲幅在14％至24％之間。據(jù)預測，僅化肥價格的上漲，就使農(nóng)民糧食每畝多增加成本20到30元。

　　糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是2004年農(nóng)業(yè)增收的重要因素，由于價格上漲，農(nóng)民種糧的純收入人均增加了165元。2005年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)業(yè)增收的作用將顯著下降。同時，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性也不大。2004年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占25%，單產(chǎn)提高因素的作用占75%.適宜的氣候條件是2004年單產(chǎn)提高的重要因素，而從目前情況看，2005年再現(xiàn)2004年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，2005年播種面積繼續(xù)大幅度增加的空間也很小。再有就是大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大。2004年由于生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，對農(nóng)業(yè)收入影響很大。如糧食，由于生產(chǎn)資料價格上漲，使農(nóng)民種糧少增收54元。從目前情況看，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上漲的可能性很大。一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)受上游產(chǎn)品價格上漲的影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本的難度很大；另一方面，國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格居高不下，尿素的價格甚至高于國內(nèi)市場，對國內(nèi)生產(chǎn)資料市場影響很大。

　　5.密云縣河南寨鎮(zhèn)“兩種類型、六種模式”推進新農(nóng)村建設(shè)。“兩種類型”，即移民村環(huán)境整治型，對15個移民村進行環(huán)境治理；老村整體改造型，對13個老村莊因村制宜進行整體改造。“六種模式”，即基本整治模式，基礎(chǔ)設(shè)施較完善、環(huán)境建設(shè)較好、主導產(chǎn)業(yè)突出的村，進行基本整治；綜合整治模式，環(huán)境、設(shè)施基礎(chǔ)較差的村，進行環(huán)境綜合整治；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，在京承高速綠色走廊南部村莊，發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉、蘆筍等產(chǎn)業(yè)；工商產(chǎn)業(yè)模式，在密順路兩側(cè)村莊，發(fā)展商貿(mào)、運輸、服務業(yè)；休閑產(chǎn)業(yè)模式，在東山一帶和京承高速綠色走廊中部村莊，發(fā)展餐飲、觀光、采摘等產(chǎn)業(yè)；城市社區(qū)模式，在京承高速綠色走廊北部9個村，發(fā)展建材、房地產(chǎn)業(yè)。

　　6.“治病花錢太多，醫(yī)院像是吃錢的機器，但是有病又不能不治�！眮碜陨綎|禹城市的農(nóng)民周國香為治病已花費5萬多元：“家里困難，有上學的孩子，平時吃一點青菜，偶爾改善一回生活，可是醫(yī)生說，要好好補養(yǎng)，沒有辦法，只能東借西借，家里已無存款�！眮碜陨綎|金鄉(xiāng)縣的張香云已花了10多萬元…… 醫(yī)療資源配置不合理是造成百姓看病難、看病貴的原因之一。據(jù)統(tǒng)計，目前80％的醫(yī)療資源集中在城市，其中三分之二又在大醫(yī)院，社區(qū)基層衛(wèi)生服務和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重不足。

　　2006年2月6日，山東省審計廳發(fā)布的第4號審計公告顯示，雖然近年來中央和省財政加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)的投入，部分衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，但是山東省農(nóng)村衛(wèi)生狀況總體上還比較差，投入不足，經(jīng)費緊張，人才缺乏，與廣大農(nóng)民實際需求尚有一定差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在的主要問題是——財政投入增幅低；截留、挪用415萬元；衛(wèi)生項目建設(shè)進展緩慢； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)差、人才缺。