各區(qū)縣積極為村企聯(lián)姻牽線搭橋。勃利縣在全縣廣泛開展“村企結(jié)對共建新農(nóng)村”活動，突出在以企帶村、互利協(xié)作、基地帶動等三個方面下功夫，力爭在三年內(nèi)達(dá)到“百企結(jié)百村”的目標(biāo)。茄子河區(qū)本著“自愿共建、就近組織、量力而行”的原則，在全區(qū)57個行政村與173家企業(yè)和煤礦完成了對接。
在農(nóng)業(yè)區(qū)域推進(jìn)以企帶村發(fā)展。勃利縣大森林集團(tuán)投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，由養(yǎng)殖戶承包經(jīng)營，優(yōu)先提供雞雛、飼料和獸藥，免費提供飼養(yǎng)技術(shù)和防病、防疫等售后服務(wù)。公司與養(yǎng)殖戶簽訂收購保底價格。今年公司在農(nóng)村新建養(yǎng)殖能力10000只以上的養(yǎng)殖小區(qū)50個，解決農(nóng)村人員就業(yè)600人，企業(yè)增收300萬元。
在工農(nóng)交錯區(qū)域推進(jìn)村企協(xié)調(diào)發(fā)展。茄子河區(qū)57個行政村與173家企業(yè)全部進(jìn)行了對接，村企確定共建項目50多個，有30多個項目正在落實。目前該區(qū)各村向企業(yè)提供符合規(guī)定廢棄地200多畝，提供培訓(xùn)后的勞動力851人，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品3000多公斤，為企業(yè)解決供水、供電應(yīng)急難題80多個。企業(yè)投入300多萬元用于農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境整治工作和農(nóng)村中小學(xué)開展活動等，受益村屯60多個。
在工業(yè)密集區(qū)域推進(jìn)反哺發(fā)展。新興區(qū)針對村域內(nèi)小煤礦多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的實際，為企業(yè)提供全程服務(wù)。企業(yè)在發(fā)展 壯大的同時積極為村里興辦公益事業(yè)。區(qū)里投入1400萬元進(jìn)行通村公路建設(shè)，轄區(qū)煤礦等企業(yè)自愿出資327萬元支持新農(nóng)村建設(shè)。
在推進(jìn)村企共建工作中，七臺河市建立了五種合作共建類型。相依共建型：紅勝村全力支持寶泰隆公司上甲醇和電廠三期項目，提供用地支持，協(xié)助企業(yè)解決糾紛35起。牽動共建型：七臺河市級以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到31戶，這些企業(yè)通過訂單與農(nóng)村、農(nóng)戶建立起利益共同體，形成了大豆、玉米、水稻、豬、禽、牛、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了原字號農(nóng)產(chǎn)品輸出問題，又解決了農(nóng)民銷售難題。幫建共建型：七煤集團(tuán)煤氣公司、新興選煤廠、勝利煤礦聯(lián)合捐助160萬元修建桃山八道崗至紅巖村2公里通村公路。吸納共建型：茄子河區(qū)新興村勞動力轉(zhuǎn)移586人，其中85％都在周邊的廠礦務(wù)工。吉偉煤焦有限公司一戶企業(yè)解決了新興村、中心河村的80％富余勞動力就業(yè)問題。公益共建型：七煤集團(tuán)拿出50萬元用于全勝村3公里水泥路建設(shè)，村民們將村內(nèi)主街命名為“七煤路”。寶泰隆公司為紅勝村及其貧困村民解決了7萬元扶貧救災(zāi)款，資助貧困學(xué)生近萬元，每年為紅勝村貧困戶提供煤泥66噸等。
為扎實有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，七臺河市除強(qiáng)化組織引導(dǎo)，建立健全村企共建工作的推進(jìn)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和村企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制外，該市還建立監(jiān)督機(jī)制，市紀(jì)委、監(jiān)察局派人全程參與，防止攤派、形式主義等問題發(fā)生。
8. 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，地方黨委和政府應(yīng)針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的“行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難、休閑難”等具體問題，把新農(nóng)村建設(shè)這一黨的好政策體現(xiàn)到一件件實事中，讓人民群眾得到真真切切的實惠，看到實實在在的變化，有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。
要想富，先修路。當(dāng)前，在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾“晴天一身灰，雨天一身泥”，仍然是農(nóng)村村級道路現(xiàn)狀的真實寫照，不僅群眾心中有怨氣，而且在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，地方黨委和政府要抓住國家實施農(nóng)村“村村通”工程的契機(jī)，加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的支持力度，積極爭取國家、省市項目補(bǔ)償，調(diào)動基層農(nóng)民群眾投資投勞修建鄉(xiāng)村道路的積極性和主動性，把水泥路修到農(nóng)民的家門口，切實解決“行路難”問題。
水是人民群眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在不少農(nóng)村地區(qū)，群眾“飲水難”問題還不同程度存在。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，有的村只能靠天吃水，系缺水村；有的村只能人畜共飲一堰水、一池水；還有的村，由于長期飲用低質(zhì)、超標(biāo)、有污染的地下水，而導(dǎo)致地方病多發(fā)，嚴(yán)重侵?jǐn)_著人民群眾的身體健康。為此，地方地位、政府必須把農(nóng)村飲水工程納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，通過修建蓄水池，架設(shè)輸水管道，讓農(nóng)民吃上方便衛(wèi)生的自來水，切實讓農(nóng)民過去吃水靠肩挑、水質(zhì)無保障的歷史“一去不復(fù)返”。
教育是興國安邦之基。農(nóng)村要擺脫貧困，關(guān)鍵在于發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和能力。當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村九年制義務(wù)教育適齡學(xué)生因各種原因而面臨輟學(xué)。地方黨委、政府要緊緊抓住中央落實貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的歷史機(jī)遇，把解決貧因生“上學(xué)難”問題納入重要議事日程，制定詳細(xì)的幫扶計劃和措施，確保每位農(nóng)村貧困生有學(xué)上、有書讀，切實解決貧困學(xué)生“上學(xué)難”問題。
近年來，“看病難”問題日益困擾著農(nóng)村廣大群眾的生活，“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，已經(jīng)成為影響農(nóng)民群眾致富奔小康的制約因素。地方黨委、政府要堅持從解決農(nóng)民群眾“看病難”問題入手，大力實施農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)民群眾家庭健康檔案，讓參合農(nóng)民每年接受免費體檢，切實做到“重大疾病早預(yù)防、早治療”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培訓(xùn)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，使農(nóng)民群眾“小病治療不出村，大病住院有補(bǔ)助”。
大力弘揚健康、有益的先進(jìn)文化是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，更是“促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”的動力之源。農(nóng)民素質(zhì)要提高，農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣要形成，離不開先進(jìn)文化的引領(lǐng)和指導(dǎo)。針對近年來農(nóng)村出現(xiàn)的“黃、賭、毒”文化不斷沖擊和意欲占領(lǐng)農(nóng)村文化市場的現(xiàn)象，地方黨委、政府在建設(shè)新農(nóng)村過程中，必須堅持把農(nóng)村文化陣地建設(shè)納入工程項目建設(shè)之中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，真正為農(nóng)民群眾休閑、娛樂提供設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的場所。通過建設(shè)村民文化娛樂中心、農(nóng)村文化中心戶，開通遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村級網(wǎng)吧等措施，多渠道豐富農(nóng)民的精神世界，讓農(nóng)民群眾足不出戶即可熟知天下事，使讀書看報、上網(wǎng)學(xué)習(xí)成為農(nóng)民群眾休閑娛樂的主要方式
9.中國農(nóng)村稅費改革試點進(jìn)入新的階段。截至目前，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市實施了農(nóng)業(yè)稅減免。2005年新年伊始，江蘇、重慶、河南、四川、山西、內(nèi)蒙古、貴州、安徽、海南、廣東、寧夏、福建相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅。至此，中國已有18個省份全部免征農(nóng)業(yè)稅。剩下的12個省區(qū)中，湖北等7個糧食主產(chǎn)區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅率3個百分點以上。2004年中國出臺了在糧食主產(chǎn)區(qū)每年降低農(nóng)業(yè)稅1個百分點以上、5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，中央財政安排510億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅后地方財政的負(fù)擔(dān)。
10.在市場、政策等多種因素的作用下，我國“糧倉”黑龍江省的農(nóng)民收入近5年增長迅速。據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年該省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3552元，比2001年增長了55.8％。
黑龍江省是我國大的商品糧生產(chǎn)基地，種糧收入在農(nóng)民收入中一直占有很大比例。近幾年，免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等一系列政策措施的實施，使糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大種糧農(nóng)民得到了很多實惠。同時，近年來部分大宗糧食作物市場價格趨好，也使種糧農(nóng)民從中受益。
2004年，全省農(nóng)村居民人均純收入首次突破3000元大關(guān)，此后農(nóng)民人均純收入逐年保持增長。農(nóng)民收入增長拉動了農(nóng)村消費，促進(jìn)了消費結(jié)構(gòu)的提檔升級。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年，黑龍江省農(nóng)村人均住房面積達(dá)到了10.6平方米，比2001年增長了2％；農(nóng)村恩格爾系數(shù)目前為35.3％，比2001年下降了7.4個百分點；人均消費性支出明顯增長，標(biāo)志著農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。11.有無數(shù)只無形的手伸向農(nóng)民索�。涸凇叭嗣窠逃嗣褶k”的口號下，舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)也壓在了農(nóng)民的肩上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織入不敷出、捉襟見肘，正常運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難；農(nóng)村社會保障和公益事業(yè)歷史欠賬較多，形成嚴(yán)重的不和諧現(xiàn)象；農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重，怨聲載道，群訪和越級上訪此起彼伏，極大地影響了農(nóng)民種糧的積極性，造成社會安定的隱患；農(nóng)村債務(wù)日積月累，形成巨大的債務(wù)包袱，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在改革開放和建設(shè)小康社會的偉大實踐中，“三農(nóng)”問題引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，2000年中央一號文件提出開展農(nóng)村稅費改革試點，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手，旨在通過體制和機(jī)制改革，引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的深刻變革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，造福億萬農(nóng)民，一場號稱中國農(nóng)村第三次革命的波瀾壯闊的農(nóng)村稅費改革掀開序幕。
黑龍江省的基本現(xiàn)狀：按照國務(wù)院的部署，該省2000 年選擇呼蘭、甘南兩縣進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革試點。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)實施農(nóng)村稅費改革，特別是2004年，作為國家確定的全部免征農(nóng)業(yè)稅試點省，該省以免征農(nóng)業(yè)稅為契機(jī)，以建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制為核心，有組織、有步驟地推進(jìn)了農(nóng)村稅費改革改革試點工作。2006年，國務(wù)院做出全國由農(nóng)村稅費改革全面轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革階段，而全省從改革的范圍、內(nèi)容和性質(zhì)看，早在2004年，實際上已經(jīng)進(jìn)入了以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革階段。經(jīng)過8年努力，全省農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革取得了重要的階段性成果。
12.黑龍江省海倫市老促會近期就貧困村社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展情況，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個貧困村進(jìn)行了調(diào)研。總體情況：剛起步，初見效，進(jìn)展慢，不平衡。
剛起步。海倫市新農(nóng)村建設(shè)從2006年開始，全市農(nóng)村都動起來了，搞得好的，已是舊貌換新顏。但這13個貧困村無論是總體規(guī)劃的制定，還是基礎(chǔ)建設(shè)的啟動，乃至村容村貌的整治，都是剛剛起步。
初見效。這些貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，雖然起步較晚，但由于自身的努力和多方支持，也已見到了初步效果。
進(jìn)展慢。由于受資金、條件、環(huán)境等諸多因素影響，這13個貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”工程的實施上，都很緩慢。
不平衡。這13個貧困村新農(nóng)村建設(shè)的開展盡管都相對遲緩，但進(jìn)展很不平衡，甚至有“死角”。一年多的時間，有的貧困村基本是沒有行動，沒有變化，沒有發(fā)展。
貧困村普遍存在的問題主要是：宣傳未到位。在一些貧困村，有近30%的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)什么，感到很茫然；有近30%的農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是很遙遠(yuǎn)的事情，只是“說說”而已；有近30%的農(nóng)民則把新農(nóng)村建設(shè)理解為整治環(huán)境、修修路、栽栽樹罷了。村干部和群眾的畏難情緒和“等靠要”思想較為普遍和嚴(yán)重，有的干脆“放挺”。貧困村的干部多數(shù)年齡老化、思想僵化、缺乏開拓精神和進(jìn)取意識，很難在建設(shè)中起“牽頭”作用。上級相關(guān)幫建部門還未進(jìn)入角色，扶持不力。據(jù)有的貧困村反映，新農(nóng)村建設(shè)開展已經(jīng)一年多的時間了，還從未見到幫建單位的“蹤影”，也從未進(jìn)行什么“對接”；有的幫建單位雖然派人來村里，也只是聽聽看看，發(fā)表點不著邊際的空話，一走了之。
貧困村新農(nóng)村建設(shè)存在的諸多問題，主要原因有以下幾方面：
一是這些貧困村集體經(jīng)濟(jì)都十分脆弱，所調(diào)查過的13個村有一半是“空殼村”。幾乎村村都有外債，少則幾十萬，多則上百萬，雙錄鄉(xiāng)和東林鄉(xiāng)的10個貧困村，村級負(fù)債1513.9萬元，人均負(fù)債569元。根本無力搞公益事業(yè)建設(shè)。
二是這些貧困村生產(chǎn)都不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，特貧層面較大，人均收入千元以下的人口仍占有一定比重，讓農(nóng)民投資搞建設(shè)，十分困難。
三是這些貧困村距縣城和小城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，地緣優(yōu)勢不佳，資源匱乏，交通多數(shù)不便，信息不靈，屬“窮鄉(xiāng)僻壤”，自然條件和自身環(huán)境都比較差。
四是這些貧困村大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)項目建設(shè)不完善、不配套。東林鄉(xiāng)萬勝村由于農(nóng)田水利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不暢或跑冒滴漏，一年水田渴水面積達(dá)900畝，占水田面積的80%，減產(chǎn)61萬公斤，減收110萬元，人均減收361元。
五是這些貧困村農(nóng)民的思想落后，科技、文化素質(zhì)都比較低下，要使其在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮“主體”作用，需要有一個教育促進(jìn)過程。
六是有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是幫建單位的領(lǐng)導(dǎo)尚有“嫌貧愛富”思想，在新農(nóng)村建設(shè)中，常常只是注意“試點”村，有的為了突出“政績”甚至把大量的錢物都投入到了試點村，而把貧困村晾到一邊。
13.“建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，符合我市實際，有利于我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件�！�1月29日，河南省十屆人大代表、周口市市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（扶貧開發(fā)）辦公室主任鄒傳云，就搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題接受了記者的采訪。
就搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，鄒傳云說，一要著力抓好中低產(chǎn)田改造，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。繼續(xù)抓好五個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣規(guī)模開發(fā)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)。二要扶持和培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)爭取貸款貼息，有償無償投入相結(jié)合的國家、省扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。三要完善投入機(jī)制，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。完善“以農(nóng)民為主體”的開發(fā)機(jī)制，讓農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設(shè)、運行的全過程，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民對其直接受益的工程建設(shè)籌資投勞。四要進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。要全面實行并不斷完善項目資金公示制、工程招投標(biāo)制、縣級報賬制、工程監(jiān)理制、責(zé)任追究制、工程管護(hù)制等六項制度，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作逐步向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)。五要抓好“三高”，落實“四個統(tǒng)一”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目要繼續(xù)抓好“三高”，即抓好高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度。在項目實施過程中堅持“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一檢查評比，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“亮點”和“閃光點”。
就搞好扶貧開發(fā)工作，鄒傳云說，一要以整村推進(jìn)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，努力提高貧困鄉(xiāng)村勞動者素質(zhì)。三要繼續(xù)實施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。四要認(rèn)真開展社會幫扶工作，營造全社會關(guān)心貧困群體的氛圍。五要加強(qiáng)扶貧項目資金管理，努力提高扶貧開發(fā)效益。
三、申論要求
1.用150字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。（20分）
2.請以某省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人的身份，用不超過350字的篇幅提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）3.對給定材料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自選角度、自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，有說服力。（50分）
