2015浙江公務員考試《申論》預測模擬試卷（一）
（滿分：100分 時限：150分鐘）
注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
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1.自從美國經(jīng)濟學家熊彼特（Joseph Schumpeter）在1911年出版的《經(jīng)濟發(fā)展論》中早提出了以“創(chuàng)新”為核心的經(jīng)濟發(fā)展理論之后，各國都非常重視科技進步與技術創(chuàng)新。
那么，究竟什么是創(chuàng)新?熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展論》中指出，創(chuàng)新是指將技術發(fā)明應用到經(jīng)濟活動中去，所引起的生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的重新組合，即新的生產(chǎn)函數(shù)的建立。這種新組合包括：
引進新的產(chǎn)品——也就是消費者還不熟悉的產(chǎn)品或某種產(chǎn)品的一種新的品質。
引進新的技術——也就是有關的制造部門在實踐中尚未知悉的生產(chǎn)方法，這種新的方法決不需要建立在科學上新的發(fā)現(xiàn)的基礎之上，并且，它也可以存在于在商業(yè)上對一種商品進行新的處理。
開辟新的市場——也就是相關國家的相關制造部門以前不曾進入的市場，這個市場以前可能存在也可能不存在。
控制原材料新的供應來源——同樣不論這種供應來源是否業(yè)已存在，而過去沒有注意到或者認為無法進入，還是需要創(chuàng)造出來。
實現(xiàn)新的企業(yè)組織形式——比如造成一種壟斷地位，或打破一種壟斷地位。
在熊彼特看來，所謂“經(jīng)濟發(fā)展”就是指整個資本主義社會不斷地實現(xiàn)這種“新組合”，或者說資本主義的經(jīng)濟發(fā)展就是這種不斷創(chuàng)新的結果，而這種“新組合”的目的是通過形成市場選擇優(yōu)勢獲得潛在的利潤，即大限度地獲取超額利潤。也就是說，無論企業(yè)何種形式的“創(chuàng)新”，新的商業(yè)模式、新的技術、新的產(chǎn)品、新的市場或新的制度等，重要的是能夠在企業(yè)業(yè)績上得以體現(xiàn)，并引起其他企業(yè)的模仿，形成“創(chuàng)新浪潮”，繁榮經(jīng)濟。從這個角度來看，這也解釋了企業(yè)為什么需要不斷創(chuàng)新，因為創(chuàng)新才是企業(yè)生存的根本，是發(fā)展的動力。
2.上海財經(jīng)大學500強企業(yè)研究中心教授江若塵指出，創(chuàng)新的直接結果是產(chǎn)品或者服務的差異化，這種差異化越大，擊敗對手的可能性就越大。
以蘋果公司為例，1996年由于電腦產(chǎn)品缺乏更新，加上IBM與微軟聯(lián)盟的不斷打壓，蘋果出現(xiàn)了8.4億美元的虧損，瀕臨破產(chǎn)。但在喬布斯重新回到蘋果公司后，于1998年推出了iMac，2001年推出了iPod，2007年推出了iPhone，2010年推出了iPad。這幾款重量級的創(chuàng)新產(chǎn)品讓蘋果從一家瀕臨破產(chǎn)的電腦公司上升為全球市值第一的IT公司。
“中國企業(yè)在創(chuàng)新的道路上剛剛起步，任重道遠�！苯魤m表示，大部分中國企業(yè)尚未擺脫對創(chuàng)業(yè)時期“機會型經(jīng)營”模式的依賴，缺乏創(chuàng)新戰(zhàn)略，什么項目賺錢就上什么，多數(shù)企業(yè)并沒有清晰界定自主創(chuàng)新在企業(yè)整體戰(zhàn)略中的地位，創(chuàng)新活動的實際開展缺乏明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導，企業(yè)創(chuàng)新習慣于基于自身技術能力而忽視市場實際或潛在需要，不能有效結合自身實際狀況選擇科學的創(chuàng)新模式。
企業(yè)作為市場的主體，同時也應該成為創(chuàng)新的主體，但是創(chuàng)新往往需要投入大量的人力、物力，但其回報周期卻很長，許多企業(yè)基于短期利潤的考量，往往會將資金投入到時間短、見效快的領域。浙江省人大常委會主任蔣泰維感慨地說，現(xiàn)在很多企業(yè)資金投入基礎建設多，技術改造其次，研究開發(fā)少，熱衷于蓋廠房、買土地、買設備，浙江不少有實力的企業(yè)紛紛介入房地產(chǎn)市場賺錢，專心做高新技術企業(yè)的很少。
3.2014年1月，由國家工信部、財政部組織認定的2013年國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)揭曉。安徽叉車集團有限責任公司以顯著的創(chuàng)新成就、高度的核心技術自主控制權、的整體技術水平獲此殊榮。根據(jù)規(guī)定，集團公司將享受國家在產(chǎn)業(yè)、財政方面的優(yōu)惠政策。
叉車是安叉公司的優(yōu)勢產(chǎn)品，連續(xù)22年居全國同行業(yè)第一。安叉集團董事長張德進認為，當前我國乃至全球許多產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，要提高產(chǎn)品的市場競爭力，在國內國際市場占據(jù)一定份額，就必須堅持不斷創(chuàng)新，實行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術化、高新技術產(chǎn)業(yè)化。公司領導以這種認識統(tǒng)一全體員工的思想，在集團形成人人講創(chuàng)新、個個搞創(chuàng)新的良好氣氛。公司還按照國家產(chǎn)業(yè)政策，確定把節(jié)能、環(huán)保、效率作為技術創(chuàng)新的努力方向，進一步統(tǒng)一員工的思想和行動。
安叉集團是安徽省建立的第一批技術中心、第一批創(chuàng)新企業(yè)。但是，公司沒有停留在原有水平上。公司高層認為，要使技術創(chuàng)新常抓不懈并不斷提高，就必須建立長效機制。為此，公司建立了相應的管理制度、獎勵制度，加強對各級管理人員的考核、管理，實行能者上、庸者下；鼓勵技術人員鉆研技術、創(chuàng)新技術；鼓勵一線員工的發(fā)明創(chuàng)造、開展工作改善活動和合理化建議活動。通過建立這樣的長效機制，提高了員工的積極性、創(chuàng)造性，使員工能積極參加技術革新、工作改善等活動，推動了新技術新工藝的研制和應用。例如，在鑄造方面，研制成功并推廣應用的靜壓鑄造技術、消失模技術，對提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本起到了重要作用。在加工方面，采用聯(lián)合設計、成組加工而制造的大噸位叉車、重裝設備具有良好的功能，深受用戶歡迎。
安叉公司搬遷至叉車產(chǎn)業(yè)園以后，建立了寬大明亮的廠房，購置了高精度數(shù)控機床、加工中心，建立了先進的鑄造線、加工線、裝配線，完善了測試、實驗基地，從而為技術創(chuàng)新奠定了堅實的物質基礎。集團公司加大研發(fā)投入，每年投入5%以上的銷售收入用于產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新，及企業(yè)技術中心建設，提高了自主研發(fā)能力。
安叉公司高度重視員工培訓。公司建立了培訓制度，實行技術人員、管理人員、銷售人員、一線工人、政工干部五個方面的培訓，學習前沿技術和新的管理知識，學習國外先進的經(jīng)營方式和管理理念。通過培訓努力打造一流的技術專家、管理團隊和員工隊伍。集團公司還有一項創(chuàng)舉：即每兩年舉辦一屆員工技術比武運動會。從各部門、各子公司比賽開始，層層選拔，后參加集團的比武大會，優(yōu)勝者予以獎勵，記入檔案，作為提升、晉級、選拔人才的重要條件。
4.“股東管理的理念是不出風險放第一位，業(yè)績好壞反倒是其次�！蹦戏揭患易C券公司負責人告訴記者，業(yè)內不少跨行業(yè)國有大企業(yè)控股的中小證券公司，在風險控制方面比較嚴格，但也往往體制僵化與市場脫節(jié)，在創(chuàng)新大潮中面臨被動的局面。
該負責人所在的證券公司由一家大型國有集團控股，股東背景十分雄厚。在前幾年的券商綜合治理中，證券公司曾出現(xiàn)重大風險，讓大股東傷透了腦筋。后來雖然出手挽救，保住了證券公司牌照，卻多年來不再有大資金投入，證券公司發(fā)展也一直徘徊不前。隨著股市持續(xù)低迷，公司業(yè)績也不斷下滑，近兩年虧損越來越嚴重。此輪創(chuàng)新啟動之后，雖然證券公司高管多次與大股東溝通，但提出的很多發(fā)展建議難以得到落實和推動，在一些重要業(yè)務部門的薪酬激勵制度方面也難以完全與市場接軌。
另一家小券商相關負責人也有同感。這家小券商的大股東背景實力更加雄厚，在全球500強企業(yè)中都排在前列，但其主營業(yè)務與金融行業(yè)相差甚遠。此前該證券公司曾出現(xiàn)巨額虧損，經(jīng)過大股東扶持給了一些項目，才勉強實現(xiàn)盈利�！皼Q策鏈條太長，不利于證券公司的發(fā)展�！痹撠撠熑吮硎�，證券行業(yè)正全面走向市場化，變化極快，而大股東在自己所處的領域處于壟斷地位，計劃性極強，其文化也是求穩(wěn)，大到證券公司的業(yè)務發(fā)展方向，小到辦公用品的審批，處處都是“慢性子”。
5.傳統(tǒng)上，英國具有很強的科學技術研究優(yōu)勢，并產(chǎn)生過火車、蒸汽機、雷達、計算機、世界第一只克隆綿羊等重大科研成果。但是英國在將科學研究優(yōu)勢轉化成可市場化的產(chǎn)品方面，卻存在較大不足，影響了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。近十年來，面對經(jīng)濟全球化的新挑戰(zhàn)，英國政府就如何將科技進步與經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來、如何在以創(chuàng)新為核心的知識經(jīng)濟框架下推進技術轉移等重大課題，進行了深入的研究和探索，并形成了推進創(chuàng)新工作的政策思路。
根據(jù)英國政府推進創(chuàng)新工作的整體部署，2004年11月，英國負責經(jīng)濟工作的貿工部頒布了“知識創(chuàng)造價值”的5年計劃，確定了政府的新工業(yè)政策。這一計劃指出，英國正在進入知識經(jīng)濟時代，貿工部今后必須根據(jù)這一新形勢，集中精力抓戰(zhàn)略層面的大事，支持企業(yè)的科技和創(chuàng)新工作，幫助他們起步、發(fā)展和成功。
為了更好地發(fā)揮支持企業(yè)創(chuàng)新的職能，2006年4月初，英國貿工部還對下屬機構進行了調整，將科技辦公室與創(chuàng)新集團合并，組建成新的科學與創(chuàng)新辦公室，其經(jīng)費總額達60億英鎊。這一調整，反映了英國政府更加注重科技與創(chuàng)新的結合，促使科技更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的意向。與此同時，英國貿工部下屬其他機構也加強了對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。如小企業(yè)服務局開展了網(wǎng)絡服務，服務項目包括及時向政府有關部門反映小企業(yè)的利益需求，改善政府對企業(yè)的支持措施，為小企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢等。此外，小企業(yè)服務局還在許多大學中設立“向公司傳授計劃中心”，以幫助小企業(yè)獲得所需技術和具有專業(yè)技能的畢業(yè)生。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，只有企業(yè)創(chuàng)新工作取得成效，國家的整體創(chuàng)新才會有堅實的基礎。為了支持企業(yè)創(chuàng)新，英國近年來對所有公司的研究開發(fā)工作提供了稅收優(yōu)惠。從2000年起，中小公司符合條件的研發(fā)費用支出部分，可享受的稅收減免額高可達150%；新創(chuàng)辦的公司如放棄稅收優(yōu)惠，則可獲得占符合條件的研發(fā)費用24%的現(xiàn)金退款。從2002年起，大公司的研發(fā)費用稅收優(yōu)惠將以無須支付的大額扣除實現(xiàn)，其額度相當于開支的125%。
在英國，企業(yè)人數(shù)少于250人，年收入不超過5000萬歐元的公司，即屬于中小企業(yè)范疇。政府認定的企業(yè)研發(fā)費用則包括，直接從事研究開發(fā)工作的雇員經(jīng)費，企業(yè)支付給從事研究開發(fā)活動的機構的費用，用于研發(fā)的可消費和轉移的材料，直接用于研發(fā)的水電、燃料和計算機軟件等。
英國貿工部為了支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，除了對其研發(fā)活動給予稅收優(yōu)惠外，還出臺了小企業(yè)貸款擔保計劃（SFLG），為那些難以從銀行得到貸款的中小企業(yè)提供政府貸款擔保。貸款的期限一般為2～10年，每一個企業(yè)可獲得的貸款為5000～10萬英鎊，對已有2年貿易活動的公司，貸款數(shù)額可提高至25萬英鎊。政府為企業(yè)貸款總額的75%提供擔保，企業(yè)還貸時，則要向貿工部支付每年2%的保險費。有資格享受這一擔保的中小企業(yè)，其年收入不超過300萬英鎊，制造業(yè)企業(yè)則不超過500萬英鎊。此外，英國貿工部還于2005年7月18日出臺了企業(yè)資本基金計劃（ECF）。這一基金主要是為成長型中小企業(yè)提供合適的風險投資。英國政府通過提供企業(yè)資本基金，在市場失效的地方，由國家扮演積極的角色，有助于中小企業(yè)的振興。
為了更好地支持企業(yè)創(chuàng)新工作，英國還積極促進大學、科研機構與企業(yè)之間的合作，并推出和資助了一批合作項目。其中主要包括：聯(lián)系計劃（LINK），旨在促進研究單位和工業(yè)界開展政府資助研究項目的商業(yè)化前的開發(fā)工作。對于參與這一計劃的中小企業(yè)，政府高可支持其所需經(jīng)費的60%；對于預研項目，政府多可支持75%的經(jīng)費；對于核心研究項目，政府可支持50%的經(jīng)費；對于開發(fā)項目，政府可支持25%的經(jīng)費。法拉第伙伴項目，主要通過各種合作伙伴的交流與互動，實現(xiàn)創(chuàng)新和技術擴散。貿工部和其他部門對每個合作伙伴的基礎設施每年大投入40萬英鎊，以及至少3年的支持。在第3年要進行評估以決定是否要繼續(xù)支持�？茖W企業(yè)中心項目，主要為新技術企業(yè)提供孵化條件。這些科學企業(yè)中心，為科學工程領域的本科生和研究生提供接觸創(chuàng)業(yè)技能的機會，強化了知識轉移工作，促進了高科技企業(yè)的問世。
英國還通過建立高校創(chuàng)新基金等方式，支持大學的技術創(chuàng)新活動。這個基金由高�；鹞瘑T會管理，重點用于高�？蒲谐晒霓D移工作。
目前，英國的大學中普遍設有技術轉移辦公室和專利辦公室，并涌現(xiàn)出一些的技術轉移機構，劍橋大學的劍橋企業(yè)便是其中的一家。這家公司的主要任務是通過頒發(fā)技術許可等方式，幫助剛剛從劍橋大學分離出來的公司和孵化的企業(yè)取得創(chuàng)業(yè)成功。2002年劍橋企業(yè)公司共頒發(fā)32個新許可，編寫了66個專利文件，年收入達300萬美元。牛津大學的ISIS創(chuàng)新公司則是隸屬于牛津大學的技術轉移公司，負責向研究人員提供商業(yè)咨詢、專利申請資金和法律咨詢費用，促進科技成果的轉移。此外，ISIS還掌握牛津全校的知識產(chǎn)權，開展技術成果的評估、保護和市場化工作。
6.2013年3月19日，遼寧省鞍山市科技創(chuàng)新大會召開，大會出臺了《關于加快推進科技創(chuàng)新實施意見》，并將2013年的科技創(chuàng)新指標任務一項項分解到相關部門。
“千斤重擔萬人挑，人人肩上有指標”，從省直機關到各市相關部門，科技創(chuàng)新都是今年工作的重頭戲�！叭绻粚⒚恳豁椮熑温涞綄嵦帲俸陚サ哪繕硕嫉扔谝患埧瘴�。”省科技廳副巡視員焦明志直言。
科技創(chuàng)新的地位從未達到如此高度。各市都把科技創(chuàng)新作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的首推力量，作為“一把手”工程來抓。
遼寧省《關于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，各市政府主要領導立即召集相關部門研究《意見》的落實措施，召開科技創(chuàng)新大會并出臺加快推進科技創(chuàng)新的實施意見。
各市對《意見》政策措施逐條“對號入座”，成立或調整了科技創(chuàng)新工作領導小組，建立和完善了科技創(chuàng)新工作協(xié)調推進機制。省科技創(chuàng)新工作領導小組還將科技創(chuàng)新的重要指標，按年度、市別進行測算分解，納入省政府對各市的績效考核。
2012年遼寧省政府對各市的政府績效考評指標體系中，科技創(chuàng)新是“經(jīng)濟振興”下“經(jīng)濟潛力”中的一項考核指標，考核內容有6項。“2013年遼寧將‘創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略’調整為第一層級‘戰(zhàn)略發(fā)展’中的首項指標�？己酥笜吮Ａ袅�4項，增加了5項，核心的一項是R&D（研究與發(fā)展）占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重�！笔≌冃Э己宿k公室主任孫家成說，科技創(chuàng)新不僅考核指標增加了，權重增大了，而且突出了其核心位置。
省直機關工委將科技創(chuàng)新重點工作任務年度目標完成情況、聯(lián)絡機制等納入到省直機關目標績效管理工作之中。
“將科技創(chuàng)新作為專項工作對省直部門進行考核，并占有一定權重，這是從來沒有的�！笔】萍紡d政策法規(guī)與體制改革處處長張在群介紹，“而且現(xiàn)在的考核不同于原來的年底性考核，是常態(tài)化的考核”。
據(jù)了解，省委組織部下發(fā)的通知中明確要求，承擔科技創(chuàng)新工作職責任務的部門和單位，領導班子年度工作總結及主要領導、分管領導述職時，要有推進科技創(chuàng)新的專項內容。
不僅如此，省委組織部采取多項措施，建立健全對全省各級領導干部科技創(chuàng)新工作績效的考核評價體系，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，各市也同樣如此。
7.創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但是政府應發(fā)揮指導作用，成為為企業(yè)保駕護航的領航人。但是，現(xiàn)實情況卻未盡如人意。曾擔任浙江省科技廳廳長的蔣泰維扳著手指頭給記者數(shù)了一遍對地方官員的重要考核指標：GDP、財政收入、外貿出口、固定資產(chǎn)投資、CPI，但不包括研發(fā)投入占GDP多少的考核指標，這樣哪個領導會關心創(chuàng)新?
有些地方對創(chuàng)新驅動發(fā)展心有余而力不足。鞏義市委書記舒慶表示，科技創(chuàng)新周期長、風險大，需要大量的資金、人才支持，對于像鞏義這樣的地方，資金和人才不足問題成為制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要瓶頸。
目前我國科技人才達到4800萬，科技人才總量和大學畢業(yè)生總數(shù)都超過美國，但我們仍不屬于人才強國。究其原因，就在于缺乏戰(zhàn)略型創(chuàng)新型人才，缺乏高層次的戰(zhàn)略科學家、技術家、發(fā)明家。
8.科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（以下簡稱“創(chuàng)新基金”）是國家用于支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政府專項基金，被譽為公共財政的“天使資金”。近年來，廈門市獲得國家創(chuàng)新資金扶持金額大幅增長，首次突破1億元。
2014年1月8日上午，廈門市科技局徐平東副局長做客廈門市政府網(wǎng)，解讀“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”的相關政策，并與網(wǎng)民在線交流。
創(chuàng)新基金被譽為公共財政的“天使資金”，主要用于無償資助初創(chuàng)期、成長期的中小微科技企業(yè)，幫助企業(yè)越過為艱難的創(chuàng)業(yè)初期，助力科技企業(yè)迅速成長壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，廈門市受國家創(chuàng)新基金支持的項目，帶動企業(yè)研發(fā)投入達到1∶7，受資助企業(yè)總資產(chǎn)增長率62.76%；總收入增長率43.21%；凈利潤增長率25.34%；繳稅總額增長率78.11%。
徐平東副局長介紹，市委市政府對幫助本市企業(yè)爭取國家資金支持高度重視。2013年4月，市委編辦批準成立廈門市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金管理中心，廈門市創(chuàng)新基金工作首次有了獨立的工作團隊，當年即取得了歷史性的大突破，獲得國家財政支持從往年的2000多萬元猛增至2013年的近1.1億元，成效顯著。
據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年底，廈門市共有327個企業(yè)項目獲得國家創(chuàng)新基金的立項，獲資助金額23245萬元。
作答要求
一、根據(jù)“給定資料”，請概括我國自主創(chuàng)新面臨的問題有哪些。（25分）
要求：概括全面，語言簡練，條理清晰。字數(shù)不超過500字。
二、根據(jù)“給定資料”，談談國內外政府在推進創(chuàng)新方面有哪些經(jīng)驗可以借鑒。（25分）
要求：觀點明確，語言精練。字數(shù)不超過500字。
三、請參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：
1.中心明確，思想深刻。
2.結構完整，內容充實。
3.語言流暢，800～1000字。
