一、注意事項(xiàng)
　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能 力的測試。
　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
　　4.請?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔�，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
　　二、給定資料
　　【資料1】
　　國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主 權(quán)利犯罪，具有嚴(yán)重的社會危害性。近幾年來，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國家造成幾千 萬元、上億元損失的案件已不鮮見。
　　全國監(jiān)察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)于今年5月10日啟動(dòng)，人民檢察院副檢察長王 振川在電視電話動(dòng)員會暨新聞發(fā)布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果， 2003年1月到2007年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案9351件，共35011人， 其中，各級檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪18200人，法院作出有罪判決12392人。
　　【資料2】
　　2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時(shí)任局長王某考慮到林業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、 經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng) 營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運(yùn)輸證業(yè)務(wù)，并要求各相關(guān)部門配合做好這 項(xiàng)工作。
　　在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān) 部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取 代辦費(fèi)50萬余元，“含稅費(fèi)”208萬余元。
　　在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進(jìn)行的，沒有“暗箱操作”;百萬余 元的收人，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護(hù)本部門的利益，是“為公”謀利。然 而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。
　　【資料3】
　　2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 達(dá)5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報(bào)井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。
　　人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就 是，左云縣張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故 為責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)依法向法院起訴il人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū) 人民法院審理并作出判決。
　　在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人中，8人被判緩刑，3人被免予刑事處罰。
　　判決一出，輿論嘩然判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民 法院與上述4個(gè)基層法院對此進(jìn)行了認(rèn)真審查，相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月，山西省高 級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判死刑，3人維 持原判，原被判處緩刑的3人再審時(shí)下落不明，抓捕待審。
　　左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)人民檢察院披露的《檢察機(jī) 關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告》，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案偵査的629名犯罪嫌疑人 中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決 的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52. 6%;宣告緩刑107人，占判決總 數(shù)的43% ;判無罪2人，占判決總數(shù)的0. 8% ;判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3. 6% ;還有113人 巳由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。
　　數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá) 95. 6%。
　　對此，高級人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的 一個(gè)表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時(shí)說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個(gè)免 刑和緩刑，這樣缺乏嚴(yán)肅性，實(shí)際上是對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任”。“我們檢察機(jī)關(guān) 要進(jìn)行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況�！钡�他 同時(shí)表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵的是要做到法網(wǎng)恢恢、疏 而不漏，只要你犯罪了，就要受到查處。
　　【資料4】
　　2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對 查處黑磚窯進(jìn)行督促。
　　連日來，媒體一步步跟進(jìn)揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑 磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。
　　那時(shí)，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟(jì)一個(gè)磚窯打工的3年中，失去人身 自由，過著衣不遮體、會不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才撿回生命。 此事的披露，掀開了當(dāng)?shù)睾诖u窯主非法用工的冰山一角。
　　此事過去4年后，依然是在張徐勃當(dāng)年遭受非法用工的永濟(jì)縣以及洪洞縣，依然是屢打不 絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。
　　黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非 完全隱身地下，窯工慘狀時(shí)常暴露在光天化日之下。為什么當(dāng)?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的 違法行為在眼皮底下升級?更有甚者，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒 賣”......
　　一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在 基層執(zhí)行過程中走味、變調(diào)，甚至被截留。
　　在構(gòu)建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務(wù)、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但 眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財(cái)政困難，有的財(cái)政收支缺口巨大，債 務(wù)沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的 不穩(wěn)定。
　　【資料5】
　　陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪被判處有期徒刑15年，法院經(jīng)審理查明： 2001年至2005年，陳某在擔(dān)任彭州市市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項(xiàng) 工程和購買土地等事項(xiàng)中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。
　　其實(shí)，在剛參加工作及以后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想 認(rèn)真搞好工作，干一番事業(yè)。他說，就是要到彭州時(shí)，他也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認(rèn)認(rèn)真 真干事，在彭州這個(gè)舞臺上好好實(shí)現(xiàn)一下自己的人生價(jià)值。但做了市委書記，當(dāng)了“一把手” 后，隨著職位的升高，權(quán)力的擴(kuò)大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸 開始膨脹，自以為是的思想越來越重。
　　當(dāng)市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的 都是高消費(fèi)的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經(jīng)濟(jì)一些消極因素的影 響，他的人生觀、價(jià)值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣 大，坐名車穿，他的心理開始不平衡了。
　　隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實(shí)的催化，他的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把 自私作為了人的本性，認(rèn)為人人都是自私的。在人生觀上則認(rèn)為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就 百年，應(yīng)該早點(diǎn)撈點(diǎn)錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，他開始在思想上形成了一種自私的價(jià) 值觀，即“辦實(shí)事、圖實(shí)惠”。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，他的金錢觀也發(fā)生了變化，認(rèn)為錢越多 越好。他開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設(shè)工 程招投標(biāo)、土地出讓。從最初收錢時(shí)心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也 心安理得。
　　【資料6】
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生 機(jī)，也使農(nóng)村集體土地被大量征用。在征地補(bǔ)償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時(shí)，一些地方監(jiān)管機(jī)制 卻長期缺位，少數(shù)村干部貪污、挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難言 之痛。
　　洛三高速公路是我國東西交通大動(dòng)脈連霍高速公路的一部分，途經(jīng)河南省陜縣16個(gè)行政 村。自2001年以來，該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補(bǔ)償款案件22起33人， 涉案金額106萬余元。這33人中既有擔(dān)任村支部書記、村委會主任、出納、會計(jì)等職務(wù)的農(nóng)村 基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財(cái)政的干部，也有負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的工作人員。
　　無獨(dú)有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——阿深高速封丘段工程土 地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村委會主 任楊勒連，將本村補(bǔ)償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)使用，4. 7萬余元?jiǎng)t拿來為兒子看 了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會主任薛德遜，則將補(bǔ)償款11.5萬元用于自己和朋友做生意。趙 崗鎮(zhèn)南城崗村原村委會主任王令修，將1.2萬元的土地補(bǔ)償款借給朋友，以獲取高額利息。
　　征地補(bǔ)償款緣何成了“唐僧肉”?封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進(jìn)行了 分析。雖然一個(gè)是貪污案多，一個(gè)是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。
　　辦案檢察官說：“除了村干部法制意識淡漠外，涉案行政村的財(cái)務(wù)管理異常混亂，收人不記 賬、虛列開支、白條人賬、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣，使一些農(nóng)村基層干部有機(jī)可乘�！绷硗�，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部監(jiān)督不力，對補(bǔ)償款的使用和發(fā)放沒有進(jìn)行及時(shí)的核對、檢査。而開發(fā)主體、建設(shè) 主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地 管理人員之間、村干部與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、 挪用占地及附屬物補(bǔ)償款。
　　【資料7】
　　在現(xiàn)實(shí)社會中，“公賬”全額上繳國庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私賬公抵”的現(xiàn)象 屢見不鮮，其表現(xiàn)形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個(gè)。一是通過“私賬公抵”為 部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金近千萬元，把兩層辦 公樓讓給勞動(dòng)保障部門使用后，所欠的“公賬”就全面沖銷了。又如，河南襥陽市勞動(dòng)保障局減 免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)換取6輛轎車(2006年8月21日新華社消息)。國務(wù)院《社會保 險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定，社會保險(xiǎn)費(fèi)不得減免�？梢�，其“減免”之說純粹是托詞。二是 通過“私賬公抵”謀取個(gè)人私利。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所所長齊彥勇與當(dāng)?shù)匾恍┚频晁较?達(dá)成協(xié)議，他的吃喝錢由工商管理費(fèi)沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索 要抵賬剩余的3707元時(shí)，竟被所長扇了一耳光，當(dāng)場暈倒(據(jù)2004年11月9日《河南日報(bào)》)。 此類吃喝沖抵“公賬”的現(xiàn)象，已經(jīng)在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門，都 與酒店有這種不成文的協(xié)議。有的單位領(lǐng)導(dǎo)常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一 由“公賬”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公賬”沖抵。日前記者在某縣級市采訪 獲悉，某稅務(wù)所所長王X情人裝修房屋所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出 的，所有花費(fèi)都是從各家的稅收中沖抵的，總計(jì)將近10萬元。
　　此類“公賬”，不管是哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)征管的，都是公共財(cái)政的錢。一些官員利用征管“公 賬”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以截留侵吞，其 性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個(gè)大清理，被 截留、盜竊的公共資金篤定是個(gè)天文數(shù)字。
　　【資料8】
　　建設(shè)部官員近日披露，中國662個(gè)城市中，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè) 存在“形象工程”。建設(shè)部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意識嚴(yán)重，不按科學(xué)態(tài)度 搞建設(shè)，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭比暂^為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中 部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)一個(gè)5萬人口的城市，卻 要修建能容納6萬人的大廣場的笑話。
　　五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”，這意味著全國約有132個(gè)城市、4000多個(gè)建制鎮(zhèn) 存在“形象工程”。在全國倡導(dǎo)依法行政、科學(xué)民主決策的今天，真可謂是違法亂紀(jì)的城鎮(zhèn)長官 “遍天下”。我國的法制建設(shè)與民主進(jìn)程被有些地方長官踐踏得支離破碎，他們給地方的經(jīng)濟(jì) 造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數(shù)字”。
　　按道理說，“形象工程”耗資巨大，是關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū) 域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，按《憲法》規(guī)定，需要經(jīng)過地方人代會審議通過才能實(shí) 施，即使不需要經(jīng)過人代會審議、批準(zhǔn)，也需要針對工程項(xiàng)目開展論證會。虛心聽取群眾、專家 的建議，然后地方行政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)論證情況，.以及地方財(cái)力作出集體決議，最終確定工程是 否上馬。
　　另外，我國早就出臺各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規(guī) 定對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”及“政績工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾 夫項(xiàng)目，一律不報(bào)批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程' 2004年2月，建設(shè)部、國家 發(fā)展和改革委員會、國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批 準(zhǔn)紅線寬度超過80米(含80米)的城市道路項(xiàng)目和超過2公頃(含2公頃)的游憩集會廣場項(xiàng) 目。3月，國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》，強(qiáng) 調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地 范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目 的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。
　　但是，所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上 馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現(xiàn)“一年形 象工程，十年還不清債”這種勞民傷財(cái)?shù)男袨?還有的地方出現(xiàn)別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪 現(xiàn)象。于是，地方的經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損害。
　　【資料9】
　　某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團(tuán)，坐鎮(zhèn)市信訪局。
　　上訪問題一：十多年拿不到臨遷費(fèi)。
　　簡文豪回應(yīng)：兩個(gè)星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。
　　市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補(bǔ)償費(fèi)涉及多個(gè)部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他 們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費(fèi)�！拔疑显L30多次了，問題遲遲 得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看�！痹�先生說。
　　“如果是我們工作沒有盡到責(zé)任的，某些工作人員服務(wù)態(tài)度不好的，請?jiān)试S我代表我們局 向你們道歉!”這時(shí)，簡文豪站了起來，深深地鞠了個(gè)躬，袁先生等人愣了一下，也同時(shí)站了起 來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決 方案送到袁先生家里。
　　上訪問題二：付清房款驗(yàn)收時(shí)，房子“不見了”。
　　簡文豪回應(yīng)：在預(yù)售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復(fù)。
　　市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當(dāng)時(shí)商品房還 沒有建成，預(yù)售時(shí)，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸 款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當(dāng)他要去驗(yàn)收的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇 怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預(yù)售的時(shí)候購買的 31B單元的那套商品房。
　　簡局長當(dāng)即回應(yīng)稱，國土房管局會派專人到現(xiàn)場査明情況，在預(yù)售商情況核查清楚后，在 下周內(nèi)給張先生答復(fù)。
　　【資料10】
　　從2006年12月15日起，石家莊市各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出 的“權(quán)力清單”，讓人心生暖意!
　　2006年以來，石家莊市各部門對行政權(quán)力進(jìn)行了清理審核，明確了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將行政職權(quán) 細(xì)化分解為12項(xiàng)。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項(xiàng)，其中市政府本級223項(xiàng)，市直55個(gè) 職能部門共2943項(xiàng)，縣(市)區(qū)政府本級也作了相應(yīng)的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實(shí)際 建立了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責(zé)、班子分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、 行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進(jìn)行了公開。除已啟動(dòng)的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建 立行政服務(wù)大廳、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺等。
　　“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費(fèi)，一清二楚，心中有數(shù)好辦事!”“活了大 半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明! ”這是當(dāng)?shù)厥忻耨v足觀看時(shí)發(fā)出的議論和感慨。 石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，但這種做法產(chǎn)生的效果，對社會生活的影響， 對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義等，將會隨著事情的進(jìn)展進(jìn)一步凸顯出來。
　　從這個(gè)意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進(jìn)行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了 便利。通過厘清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍、 程序方式、運(yùn)作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能 進(jìn)一步促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步加大執(zhí)法責(zé)任追究制度建設(shè)，強(qiáng)化 執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法治政府。
　　【資料11】
　　2007年9月，深圳市政府常務(wù)會議審議通過了《深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫 行辦法》�！掇k法》明確規(guī)定《“政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社 會影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉”。負(fù)責(zé)起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認(rèn)為，這一制度“是 建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是對行政責(zé)任體系的完善”。
　　今年年初，深圳市政府工作報(bào)告及市紀(jì)委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各 界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這是責(zé)任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔(dān)心會流于形式，期待著政府能有具體 的、可操作的實(shí)施辦法。為了落實(shí)這一要求，更好地完善行政責(zé)任體系和行政問責(zé)機(jī)制，深圳 市對政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。
　　《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負(fù)有管理責(zé)任的政府部門應(yīng)當(dāng)對本部門履行 職責(zé)的情況進(jìn)行檢討，并向本級人民政府作出說明。
　　這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的 重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng) 自事故、事件發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報(bào)告。
　　對于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會、人民政府、監(jiān)察 機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害或者 造成嚴(yán)重社會影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉。
　　道歉采取召開新聞發(fā)布會、在深圳市主要報(bào)紙刊出道歉書等形式，要說明“履責(zé)不力的原 因、整改的具體措施及進(jìn)度安排”。
　　《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責(zé)任追究，“政府部門實(shí)施檢討及道歉，應(yīng)當(dāng)與糾 正錯(cuò)誤、健全制度、改進(jìn)工作、實(shí)施問責(zé)相結(jié)合”。嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行 政及法律責(zé)任;政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實(shí)整改措施的，追究有關(guān)責(zé)任人員 的行政責(zé)任。
　　而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行責(zé)任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評。 政府部門應(yīng)當(dāng)?shù)狼付�未道歉的，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其道歉。
　　目前，深圳已明確了 108種行政過錯(cuò)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年10月到2006年12月，深 圳監(jiān)察機(jī)關(guān)就實(shí)施行政問責(zé)120件、對99人追究行政責(zé)任。2006年，監(jiān)察機(jī)關(guān)先后對3宗重 大責(zé)任事故進(jìn)行了問責(zé)，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。
　　1.請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對 社會的危害。(25分)
　　得分評卷人
　　三、作答要求
　　要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。
　　(空格略)
　　得分評卷人
　　2.在給定資料9中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個(gè)“非 凡之禮”蘊(yùn)涵著哪些深刻內(nèi)涵和意義?(20分)
　　要求：簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。
　　3.根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的 對策和建議。(25分)
　　要求：條理清晰，針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。
　　得分評卷人
　　(空格略)
　　得分評卷人
　　4.根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。
　　(30 分)
　　要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有 說服力，全文不少于1000字。
　　參考答案及專家詳解
　　1.解題思路分析：
　　第一步：明確作答要求
　　本題屬于概述題,要求概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及社會危害，具體分析如下：
　　(1)概述范圍：全部給定資料。
　　(2)概述內(nèi)容：職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會的危害。
　　(3)概述要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。
　　(4)字?jǐn)?shù)限制：不超過400字。
　　第二步：閱讀給定資料
　　閱讀給定資料，勾畫關(guān)鍵詞、關(guān)鍵信息。
　　人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就 是，左云縣張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。
　　★揭示問題：公職人員玩忽職守、失職瀆職。
　　在構(gòu)建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務(wù)、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但眼下 的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財(cái)政困難，有的財(cái)政收支缺口巨大，債務(wù)沉重。于 是，某些基層政府,或消極怠工,或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。
　　★揭示危害：公職人員消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，損害公共利益，造成了某些地方農(nóng) 村社會的不穩(wěn)定，阻礙構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。
　　陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑15年，法院經(jīng)審理查明：2001 年至2005年，陳某在擔(dān)任彭州市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項(xiàng)工程和購 買土地等事項(xiàng)中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生機(jī)。 也使農(nóng)村集體土地被大量征用，在征地補(bǔ)償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時(shí)，一些地方監(jiān)管機(jī)制卻長期 缺位，少數(shù)村干部貪污、挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難言之痛。
　　此類“公賬”，不管是哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)征管的，都是公共財(cái)政的錢。一些官員利用征管“公 賬”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以截留侵吞，其 性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個(gè)大清理，被 截留、盜竊的公共資金篤定是個(gè)天文數(shù)字。
　　★揭示問題：貪污受賄、侵占公共財(cái)產(chǎn)。
　　★揭示危害：影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
　　黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非 完全隱身地下，窯工慘狀時(shí)常暴露在光天化日之下。為什么當(dāng)?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的 違法行為在眼皮底下升級?
　　更有甚者，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”
　　一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在 基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。
　　★揭示問題：基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。
　　★揭示危害：公職人員職務(wù)犯罪，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　第三步：合并同類信息
　　將上述信息歸納合并。
　　第四步：整理思路，作答成文
　　參考答案：
　　資料中反映的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報(bào)礦難事故人數(shù)，盲目上馬 “形象工程”、“政績工程”;濫用職權(quán)、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收 中“私賬公抵”，謀取個(gè)人或部門私利;貪污受賄、侵占公共財(cái)產(chǎn)，如貪污公款，收受賄賂;侵犯公 民人身權(quán)利和民主權(quán)利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。
　　職務(wù)犯罪具有嚴(yán)重的社會危害性。首先，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于職務(wù) 犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫，黑惡勢力橫行，導(dǎo)致群眾大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 其次，損害公共利益。少征稅費(fèi)、貪污、盜用公款和各種勞民傷財(cái)?shù)摹罢�績工程”，造成公共�?cái)產(chǎn) 的巨大損失。最后，損害黨和政府形象。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪行為，腐蝕行政權(quán) 力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務(wù)的順利執(zhí)行和施政目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)，敗壞社會風(fēng)氣，阻礙構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。
　　(共395字，含標(biāo)點(diǎn)符號)
　　2.解題思路分析：
　　此題作答相對簡單，給定資料9中，簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，這一方面彰顯著政 府部門積極承擔(dān)自身責(zé)任的正確態(tài)度，同時(shí)，也顯示出現(xiàn)階段必須加快建立和完善行政責(zé)任體 系、行政問責(zé)制，以制度形式規(guī)范政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為。
　　參考答案：
　　簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔(dān)自身責(zé)任的正確態(tài)度，同時(shí)， 也顯示出建設(shè)責(zé)任政府、完善行政問責(zé)制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務(wù)的提供者， 必須對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如不履行或不正確履行職責(zé)，就要檢討和追究責(zé)任，向公 眾道歉。在當(dāng)前我國責(zé)任型政府建設(shè)滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責(zé)任體系、行政 問責(zé)制，以制度形式規(guī)范政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，推動(dòng)更多部門及其領(lǐng)導(dǎo)像簡文 豪局長那樣積極承擔(dān)起責(zé)任，促進(jìn)與公眾之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府的公信力，更好地適應(yīng)責(zé) 任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。
　　(共260字，含標(biāo)點(diǎn)符號)
　　3.解題思路分析：
　　本題屬于提出對策題，要求考生對預(yù)防職務(wù)犯罪提出相應(yīng)的對策和建議，可以從加強(qiáng)制度 建設(shè)、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育、加大懲治力度等幾個(gè)角度提出對策。
　　參考答案：
　　預(yù)防職務(wù)犯罪，必須標(biāo)本兼治，從加強(qiáng)國家工作人員的思想道德教育入手，強(qiáng)化他們的責(zé) 任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權(quán)力尋租”的思想根源;加強(qiáng)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管 等預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實(shí)行政問責(zé)制，鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的制度土壤;健全 監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，保 證權(quán)力陽光運(yùn)行;加大對職務(wù)犯罪的懲治力度，堅(jiān)持違法必究，從嚴(yán)量刑，震懾腐敗分子，減少 和遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象。
　　(共217字，含標(biāo)點(diǎn)符號)
　　4.參考范文 范文一： 責(zé)任政府亟須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督
　　責(zé)任政府是我國行政體制改革的目標(biāo)之一，其根本目的是要防止權(quán)力被濫用，保證政府承 擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，成為公眾滿意的政府。按照責(zé)任政府的要求，要實(shí)現(xiàn)防止權(quán)力濫用和遏制腐 敗的目標(biāo)，當(dāng)前亟須強(qiáng)化對政府權(quán)力的監(jiān)督，加快完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。
　　近年來，隨著行政體制改革的深化，我國政府自身建設(shè)不斷進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了 重要貢獻(xiàn)。但是，目前政府工作中還存在一些問題，公職人員職務(wù)犯罪形勢不容樂觀，腐敗現(xiàn) 象仍較突出。據(jù)人民檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2003年至2007年四年間，全國就立案查辦瀆職侵權(quán) 案件近3萬起、涉及3. 5萬余人。由于一些地方政府和政府部門決策不科學(xué)、用權(quán)不規(guī)范，“政 績工程”屢禁不止，“豆腐渣”工程層出不窮，不合格食品藥品流入市場，黑煤窯、黑磚窯及與之 相關(guān)的礦難和奴役勞工事件接連不斷，給國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了 政府公信力，影響了構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)行體制對行政 權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約，對失職行為的責(zé)任追究和職務(wù)犯罪的懲治不力。
　　黨的十七大提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn) 行機(jī)制，十七屆二中全會對行政體制改革作出部署，為推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的 監(jiān)督制約提供了原則依據(jù)。這對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用，從根源上遏制腐敗，具有十 分重要的意義。
　　要落實(shí)建設(shè)責(zé)任政府的要求，首先必須加強(qiáng)國家工作人員的思想道德教育。強(qiáng)化他們的 責(zé)任意識，使他們樹立“權(quán)為民所授、權(quán)為民所用”的正確權(quán)力觀，增強(qiáng)依法行政和廉潔自律觀 念，自覺做國家和公共利益的維護(hù)者，自覺接受監(jiān)督，消除“權(quán)力尋租”的思想根源。
　　其次，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，完善預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)章制度。要建立完善各項(xiàng)制度并嚴(yán) 格執(zhí)行，堵塞漏洞，鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的土壤。針對政府和政府部門重權(quán)力、輕問責(zé)、責(zé)任意識 普遍淡薄的事實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是全面落實(shí)行政問責(zé)制。各級政府要制定具體可行的行政問責(zé)制 度，明確問責(zé)范圍、程序、責(zé)任追究措施，推廣廣州市實(shí)行政府部門責(zé)任檢討及失職道歉的做 法，對失職造成嚴(yán)重后果的，認(rèn)真檢討責(zé)任、追究責(zé)任，并向公眾道歉。
　　再次，必須健全監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)公開。各級政府和政府部門要主動(dòng)公開信息，建立石 家莊模式的“權(quán)力清單”，清理界定行政權(quán)力，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，接受人大、司法機(jī)關(guān)和社會 輿論的監(jiān)督，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、行政行為規(guī)范化，提高政府執(zhí)行力和公信力。
　　最后，必須加大對職務(wù)犯罪的懲治力度。對瀆職侵權(quán)犯罪堅(jiān)持違法必究，從嚴(yán)量刑，絕不 姑息遷就，震懾腐敗分子，減少和遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象，端正機(jī)關(guān)和社會風(fēng)氣，使政府在和諧社會 建設(shè)中起到表率作用。
　　(共1088字，含標(biāo)點(diǎn)符號)
　　范文二 ： 正心誠意而后可為天下師
　　公務(wù)員是政府形象的代表者，是國家與社會事務(wù)的管理者，理應(yīng)成為社會的表率。然而， 現(xiàn)實(shí)中由于權(quán)力制約和自律的雙雙缺失，公務(wù)員濫權(quán)侵權(quán)、失職瀆職和遇事推卸責(zé)任的情況十 分普遍，已成為一個(gè)令百姓深為不滿的嚴(yán)重問題，發(fā)展下去后果堪憂。
　　廣州市國土局簡文豪局長主動(dòng)接待來訪群眾，并就本部門工作人員“失職”與“服務(wù)不周” 問題向群眾深深鞠躬致歉，與有些部門領(lǐng)導(dǎo)的麻木不仁形成了鮮明對照，顯得彌足珍貴。其 實(shí)，政府的權(quán)力來自人民，“政權(quán)民授’’的事實(shí)與“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，包含著政府對人 民的承諾：一切為了人民利益，一切對人民負(fù)責(zé)。正確履行職責(zé)，在出現(xiàn)失誤時(shí)檢討和承認(rèn)錯(cuò) 誤，并向人民道歉，本來就是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的道義責(zé)任。政府在行使權(quán)力的同時(shí)，必須嚴(yán)格遵 守承諾、履行責(zé)任，接受人民的監(jiān)督，只有這樣權(quán)力才不會偏離正確的方向，各項(xiàng)施政目標(biāo)才能 順利實(shí)現(xiàn)，也才能提高政府自身的公信力，不斷取得人民的信任。在我國古代良好的政治傳統(tǒng) 中，有“欲治其國者，必先修其身、正其心、誠其意”的訓(xùn)誨。執(zhí)政者要達(dá)到天下大治，必須完善 自身的政治道德，盡好應(yīng)盡的責(zé)任，垂范于公眾。因此，必須加強(qiáng)公務(wù)員的政治思想和職業(yè)道 德教育，強(qiáng)化為國家、人民利益服務(wù)的責(zé)任意識，從思想根源上，端端正正地行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人 民群眾的期待。這是服務(wù)政府和責(zé)任政府建設(shè)的內(nèi)在推動(dòng)力量，也是消除職務(wù)犯罪及腐敗現(xiàn) 象、促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的根本前提。
　　在責(zé)任意識喚醒與強(qiáng)化的同時(shí)，不能僅僅依靠政府部門的自覺，必須完善行政權(quán)力的監(jiān)督 約束機(jī)制，督促政府履行責(zé)任，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。為此，必須深入推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、 法治政府和廉潔政府建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是完善行政責(zé)任體系和行政問責(zé)制。要制定具體可行的 辦法、措施、制度，確保有責(zé)必問、有錯(cuò)必究、錯(cuò)而必改、?文而見效。對屬于政府部門及其工作人 員失職造成嚴(yán)重后果的事件，要認(rèn)真檢討責(zé)任，進(jìn)行問責(zé)追究，并公開向公眾道歉，把政府為民 用權(quán)的誠意體現(xiàn)到實(shí)處。要完善政務(wù)公牙制度，清理規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，建立并向 社會公開“權(quán)力清單”，提高政府工作透明度，全面引入對政府的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān) 督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，促進(jìn)政府決策和施政行為的科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，一刻也不能放松 黨風(fēng)廉政建設(shè)。要健全預(yù)防和懲治腐敗的法治、制度體系，堅(jiān)持從嚴(yán)治官，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪 活動(dòng)，使犯罪分子受到應(yīng)有的處罰，為公務(wù)員隊(duì)伍、為社會樹立正確的示范。
　　.將思想道德教育與制度建設(shè)相結(jié)合，通過政府自身建設(shè)的完善，“正心誠意而后可為天下 師”的古訓(xùn)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，政府和公務(wù)員也一定會更加贏得人民的信任。