近日，青島市政府辦公廳出臺了《關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》，青島市財政局相關(guān)負責(zé)人在接受大眾網(wǎng)記者采訪時表示，《意見》的出臺規(guī)范了政府購買服務(wù)工作的具體程序和要求，有利于購買服務(wù)的部門接受社會監(jiān)督，推進事業(yè)單位分類改革，防止一些部門一邊拿著財政資金，一邊通過購買服務(wù)做“甩手掌柜”。

購買服務(wù)要接受社會監(jiān)督 推進事業(yè)單位分類改革

據(jù)介紹，《意見》要求，購買內(nèi)容以公眾需求為導(dǎo)向，在充分聽取社會各界意見基礎(chǔ)上篩選政府購買服務(wù)事項，驗收時要求按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。同時，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方共同參與的績效評價機制，開展績效評價，并全程按規(guī)定實行信息公開，接受社會公眾監(jiān)督。

《意見》同時要求，要建立應(yīng)急預(yù)案和追責(zé)機制、加強合同監(jiān)管和履約驗收，通過績效評價結(jié)果的運用，承擔(dān)對不合格承接主體實行淘汰退出的責(zé)任。要對各類社會力量承接主體實行平等待遇，不得以不合理的條件實行差別待遇或者歧視待遇。突出培育發(fā)展公益性、救助性、維權(quán)性、協(xié)調(diào)性的社會組織，落實公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策，對商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記，降低社區(qū)服務(wù)類社會組織的登記門檻。發(fā)揮政府采購的政策引導(dǎo)功能，支持小微企業(yè)發(fā)展，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。

該負責(zé)人介紹，《意見》的推出，對推進事業(yè)單位分類改革也有著積極作用。對現(xiàn)有由事業(yè)單位承擔(dān)的政府公共服務(wù)事項，經(jīng)審核不屬于其職能范圍的，原則上納入政府購買服務(wù)事項。要求事業(yè)單位與具備條件的社會力量承接主體公開、平等競爭，分領(lǐng)域放開政府購買服務(wù)市場準(zhǔn)入的期限，倒逼事業(yè)單位改革。

購買單位分三類 防止部門做“甩手掌柜”

《意見》要求，按照優(yōu)先安排保障和民生密切相關(guān)領(lǐng)域的原則，編制《青島市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。指導(dǎo)目錄實行兩級分類，一級分類參照財政部最新標(biāo)準(zhǔn)，按服務(wù)受益對象分為3大類。二級分類共41項，其中我市基本公共服務(wù)行動規(guī)劃中的11類基本公共服務(wù)全部納入指導(dǎo)目錄，為銜接政府采購，保留了2002年以來已納入青島市政府采購目錄的14類服務(wù)。其他16類公共服務(wù)，從各地指導(dǎo)目錄共有的事項中，結(jié)合全市調(diào)研情況篩選確定。

購買服務(wù)目錄強調(diào)指導(dǎo)性而非強制性，考慮市本級和區(qū)市級政府公共服務(wù)的差異，允許各區(qū)、市結(jié)合實際情況合理調(diào)整。二目錄中大部分事項目前由事業(yè)單位承擔(dān)，需結(jié)合事業(yè)單位分類改革同步推進。其中，購買主體包括三類單位，一是各級機關(guān)，二是經(jīng)費由財政保障的群團組織，三是具有行政管理職能的事業(yè)單位。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，不作為政府購買服務(wù)的主體，此類單位如需借助社會力量，可借鑒購買服務(wù)的方式和機制，但要經(jīng)主管部門審核，防止一邊拿著財政資金，一邊通過購買服務(wù)做“甩手掌柜”。

而購買對象則是在國家、省規(guī)定的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等三類承接主體基礎(chǔ)上，為促進事業(yè)單位分類改革，增加了事業(yè)單位，但需經(jīng)編制部門、財政部門結(jié)合單位職責(zé)情況及預(yù)算確定，防止出現(xiàn)既購買服務(wù)，又養(yǎng)人辦事“吃兩口”的問題。按照政府采購的程序和要求組織實施，共分為六大步驟：一是篩選論證政府購買服務(wù)項目；二是制定政府購買服務(wù)采購目錄；三是按照政府采購的程序確定購買方式選擇承接主體；四是簽訂購買服務(wù)合同、履行合同；五是驗收并支付費用；六是開展績效評價。

為確保購買服務(wù)“買得值”，《意見》要求實行績效評價，評價結(jié)果納入誠信體系建設(shè)范圍，作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，對于服務(wù)項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。發(fā)揮媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、專家監(jiān)督的多層次監(jiān)督作用，并建立應(yīng)急和追責(zé)機制，事前針對服務(wù)過程中的特殊情況制定應(yīng)急預(yù)案，減少風(fēng)險損失，事中、事后對服務(wù)達不到既定標(biāo)準(zhǔn)的承接主體按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

制定打破壟斷市場準(zhǔn)入方案 編寫政府購買服務(wù)年度采購目錄

為確保《意見》得到有效實施，青島市財政局將組織市直部門按照《意見》的規(guī)定，對2014年部門預(yù)算安排且尚未執(zhí)行的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)程序開展政府購買服務(wù)工作，并加強信息公開和監(jiān)督問責(zé)。

青島市財政局將分領(lǐng)域制定政府購買服務(wù)實施方案、打破壟斷放開市場準(zhǔn)入方案、公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《政府購買服務(wù)合同范本》，分類制定各類承接主體資格條件審核辦法。同時，制定政府購買服務(wù)年度采購目錄，根據(jù)推進政府購買公共服務(wù)的需要，進一步完善預(yù)算管理、政府采購、績效評價、機構(gòu)編制等相關(guān)配套管理制度