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7月16日，中辦和國辦印發(fā)的兩個公車改革文件公布，備受關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動。
可以預(yù)見，這將是一場撬動眾多既得利益者奶酪的改革，難以統(tǒng)計有多少局級、處級“一把手”受到波及。難怪許多官員面對采訪時紛紛搖頭稱“太敏感，別問了�！币灿泄賳T直言不諱：“車改水太深，不好說。 ”更有官員擔(dān)憂，“文件是出來了，車改的推行難度太大。 ”
車改方案出爐后，來到從上海坐動車45分鐘可達的杭州，進行了為期約一周的采訪。作為公車改革試點的先行者，這座從2003年就開始試水車改的城市，先后歷時11年，終于分批完成了16596平方公里地區(qū)的機關(guān)公車改革。在這片已經(jīng)習(xí)慣沒有公車出行的地域里，既有關(guān)于車改的許多成功經(jīng)驗，也有面臨與中央方案銜接前的些許躑躅與糾結(jié)。
杭州車改一共花了11年
■“車改是衡量地方改革的風(fēng)向標，一個地區(qū)有沒有改革就看有沒有車改，而改革水平高不高就看車改方案好不好！ ”
——馬建華
這段日子以來，找杭州市發(fā)改委體改處調(diào)研員馬建華的電話不斷，其中大多來自媒體。杭州被認為雖然不是全國第一個實行車改的城市，卻是極少數(shù)“改革最徹底”的典范。而馬建華作為從2003年起全程參與杭州車改，親手起草杭州車改方案，并參加兩次中央車改方案座談會的“改革先鋒”人物，自然成為媒體爭逐采訪的關(guān)鍵人物�！捌胀ㄈ撕茈y體會車改的難度！作為領(lǐng)導(dǎo)的‘轎子’，汽車是地位的象征。很多領(lǐng)導(dǎo)把車當寶貝，思想認識不到位……車改需要天時地利人和，因此車改在杭州花了11年�！绷钠疖嚫模R建華像聊身體一部分，有種血肉相連之感。
馬建華顯得有點激動，“那是我搞了10多年的工作，很有情感。”據(jù)他回憶，車改的呼聲起于上世紀90年代，當時私家車沒有進入家庭，公務(wù)用車沒有可替代的社會交通工具，因此車改阻力巨大。直到2002年中央提出公車改革綱領(lǐng)性文件——推進職務(wù)消費制度改革，從這個時候開始貨幣化公車改革堅冰逐步打破。
杭州率先啟動的一個重要原因，是公車配置壓力太大。“你問各地政府有多少公車？全國有多少公車？很難說出一個準確數(shù)字。我只記得當時杭州政府每年車輛更新的費用達七八千萬，壓力太大�！被貞浧鹁揞~的公車經(jīng)費，馬建華搖了搖頭，語氣中未免有些蕭索。
但當話題轉(zhuǎn)到車改時，他語速則明顯開始加快。 2003年，杭州的車改最早從西湖區(qū)的三墩鎮(zhèn)和翠苑街道開始。接著，2005年開始了區(qū)縣車改，2009年開始市級機關(guān)車改，直到2014年初，車改全面完成。“當時有車坐的人抵制，沒車坐的人愿意，這都在情理之中。好在車改有強大的政策支撐，現(xiàn)在坐所謂的專車其實都沒資格的，中央一直規(guī)定副部級以上官員才能做專車，車改是公共資源的優(yōu)化配置……”越往后聊，馬建華越是斬釘截鐵，底氣十足。最后，他還強調(diào)一定要寫上他的總結(jié)陳詞：“車改是衡量地方改革的風(fēng)向標，一個地區(qū)有沒有改革就看有沒有車改，而改革水平高不高就看車改方案好不好！”
目前，杭州13個區(qū)（縣、市）與兩個準行政區(qū)（杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)）全部實施了車改。市級機關(guān)現(xiàn)有車改單位156家，其中一級機關(guān)88家、分局23家、參公事業(yè)單位43家、二級單位2家，涉改人員達6200余人。除市級四套班子，公、檢、法、監(jiān)獄及3個駐外辦事處外，杭州其他所有黨政機關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團體都在車改之內(nèi)。
不用公車已蔚然成風(fēng)，有些不在車改行列的領(lǐng)導(dǎo)甚至還“主動被車改”。
免費自行車涌出市政府
■“沒了公車，局長們并沒有太大不適，各級領(lǐng)導(dǎo)也都能自尋方式，工作照做。 ”
——杭州市政府信訪辦公務(wù)員
為了佐證馬建華口中的“一改到底”，來到杭州市政府門口。在這里，看到確實很少有轎車進出，大都是統(tǒng)一款式的、大紅顏色的自行車。
門衛(wèi)說，這是杭州城區(qū)的免費自行車，很多公務(wù)員都騎它上下班和出門辦事。正逢下班時分，一大波紅彤彤的自行車從市政府并不十分寬敞的大門中涌出，煞是壯觀�！斑B我們副市長也每天走路上下班！”杭州市直機關(guān)的一位公務(wù)員頗有些興奮，“我和副市長住同一個小區(qū)，離市政府1.3公里左右，我們每天走路上下班，我走得慢，20分鐘路程，市長走得快，15分鐘多一點�！彼f，即使是35℃的大熱天，副市長也自己提著公文包，快步走在路上。“市長見到我總是笑著說：‘綠色出行，綠色出行’，我就接，“低碳環(huán)保，低碳環(huán)保�！�
杭州市政府信訪辦的一位公務(wù)員這樣介紹機關(guān)里的工作模式，沒了公車，局長們并沒有太大不適，各級領(lǐng)導(dǎo)也都能自尋方式，工作照做。平時上下班或走路，或騎自行車，或開私家車，最多的要數(shù)電瓶車；出去辦事，路近的開電瓶車，路遠的或問部門同事借車用；下鄉(xiāng)調(diào)研開會，就打電話叫公車服務(wù)中心派車，幾個人拼一輛車。公車服務(wù)公司的收費標準為租車半天120元，還配一個司機�！昂贾莩鲎廛囯y打，加上車費貴，因此很少打車�！�
多地?zé)o疾而終佐證車改艱辛
■“到省市參加公務(wù)活動，其他縣市官員都有專車，我們只能坐車或搭便車，覺得失落。 ”
——老河口干部
11年的改革艱難，馬建華雖未多提及過多細節(jié)，但全國多地?zé)o疾而終的例子已是的答案。比較突出的例子是湖北老河口車改“回潮”事件。該市2001年進行公車改革，當時定的補貼標準為黨政一把手交通費補貼每月600元。車改因觸動了官員利益，在當?shù)刈枇艽�，特別是“一把手”因受損利益最多而激烈反對。有趣的是，除利益受損外，反對理由中還包括“沒有面子”——到省市參加公務(wù)活動，其他縣市官員都有專車，老河口干部只能坐車或搭便車參加，覺得失落。同時對當?shù)馗刹啃纬纱碳さ氖牵兄辈块T都改了，但一些垂直管理的部門如銀行、電力、稅務(wù)等部門沒改，繼續(xù)享用公車。最終，2003年底，老河口第九次黨代會召開時，紀委常委、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革辦公室主任陳玉啟，落選紀委常委，車改也隨之不了了之。兩三年后，又是滿街的公車。
同樣，遼寧遼陽市弓長嶺區(qū)2008年啟動車改，無論官職大小一律告別公車，改發(fā)車補。根據(jù)職務(wù)高低，區(qū)委書記和區(qū)長每年的車補是8萬元，最低的公務(wù)員每年5000元。這一改革遭到輿論的口誅筆伐，指責(zé)是變相增加公務(wù)員收入，最終停滯。
[新聞釋疑]
��？杭州車改為何能成功
改革與既得利益者平衡
改革，撬動既得利益，歸根結(jié)底是一筆經(jīng)濟賬。那么杭州為何能將車改進行到底？其成功的關(guān)鍵是實現(xiàn)改革與既得利益者的平衡。
我們了解到，全國多個車改取得一定成效的城市，均給予了較高補貼。如溫州現(xiàn)行標準分7個檔次，從正縣實職到科員、辦事員，補貼標準自3100元到300元不等。由于標準達3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。更有珠江、中山、佛山等地，被傳補貼達到3500元到4100元。而杭州現(xiàn)行補貼標準分九檔：正局級2990元/月，正處級1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。這一標準與多個城市相比，不高，最低不低，能為上下級官員普遍接受。
“領(lǐng)導(dǎo)們走路騎車上下班，能習(xí)慣么？”當問及車改后的感受，數(shù)位公務(wù)員都口執(zhí)一詞，“實惠呀，省下的錢都是自己的。速度慢點，早點出門就是了�！�
其實杭州市所有干部的車補，全部打入市民卡中，不能取現(xiàn)，可以用于坐出租車、公交車、租公共自行車，車輛保險以及維修、加油等。但這樣已經(jīng)足夠令人滿意了。
即使是至2990元/月的補貼，“三公經(jīng)費”還是能省下很多錢�！败嚫囊院螅蠲黠@的就是公共財政支出的下降�！瘪R建華說，僅杭州市級機關(guān)“下崗”公車超過800輛，公車開支下降25%，前兩年節(jié)約的公務(wù)交通費用超過3400萬元。
除了直接的公務(wù)開支下降，車改的“溢出效應(yīng)”也十分明顯。馬建華說，現(xiàn)在，許多機關(guān)能在單位開的會就不去區(qū)、縣（市）了，很多工作也改用傳真、電話、郵件等方式解決，會議費、差旅費等明顯下降，在更大層面上節(jié)省了公共財政開支。召開全市性大會，會場周邊的交通秩序得到很大的緩解；領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，基本上都是一輛中巴車集中前往。
�。咳绾闻c中央新政接軌
糾結(jié)中三緘其口靜觀其變
在杭州車改終于全面完成的半年之后，中央的公車改革方案終于出爐。接下去，勢必要面臨地方政策與中央政策相銜接的問題。
新政出臺有無應(yīng)對政策？如何啟動與中央政策的銜接？車貼標準是否會下降？在杭州，我們走訪或致電了多個部門，但只要涉及到和中央車改方案有關(guān)的話題，對方莫不三緘其口，諱莫如深。
“車改太敏感，我這里沒什么可說的，就這樣。”杭州機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)用車服務(wù)與保障的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)婉拒了采訪訴求�！败嚫乃�，不好說�！焙贾菔邪l(fā)改委的一名工作人員這樣說。
就這樣，因“太敏感”和“不好說”，采訪電話多次在發(fā)改委、紀委和機管局三個部門內(nèi)轉(zhuǎn)接繞圈，最終被拒。
不光是杭州，其他幾個試點城市，如寧波、溫州，都不外如此�！拔覀冘嚫霓k已經(jīng)撤銷了，當初的工作人員都被分到其他部門了，你要么打發(fā)改委電話問問�！睖刂輽C關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)人員表示“找不到人”。當我們致電溫州發(fā)改委，對方又表示“不清楚，找市紀委�！薄败嚫牡氖虑椴环奖阃嘎�，你還是找別的省市吧�！碑斘覀冎码妼幉ㄊ屑o委和發(fā)改委，對方均果斷拒絕采訪。
幾位受訪的處級公務(wù)員私下透露：“政策剛剛推出不久，是最敏感的時刻。說到執(zhí)行，地方都是先看中央，然后再看周圍省市。這種事，誰也不會爭做先鋒�！薄澳壳皼]說法，看中央先怎么改，地方再如何跟進�！钡麄兌颊J為，中央的方案動靜那么大，最終必然要執(zhí)行，拖也拖不了多久。
此前，有媒體報道說溫州車改辦相關(guān)負責(zé)人曾表示，溫州的補貼標準可能會下調(diào)，“2012年我們改革時，國家還沒有公布一個標準�，F(xiàn)在標準公布了，我們也正研究做一些政策調(diào)整，可能會把標準下調(diào)。”
溫州現(xiàn)行補貼標準分7個檔次，從正縣實職到科員、辦事員，補貼標準自3100元到300元不等。由于標準達3100元，遠高于城市最低工資保障標準，此前溫州模式一度受到質(zhì)疑——用高補貼代價換來的車改。
前述公務(wù)員之一說，如按中央標準，按他的級別每月車補800元，用于上下班的油費堪堪夠，但若要“私車公用”，費用就會超標�！氨热缬械臅r候要去各區(qū)送文件，還要經(jīng)常外出開會，個人倒貼得很多�！碑斎凰硎竟ぷ骺偸且龅模淖卉嚮蝌T自行車辦事也并無不可，現(xiàn)在周圍很多人也是坐公交或者騎自行車的。但無論是開私家車還是騎自行車，車補是落在自己口袋里的，所以擔(dān)心更多的是：若按中央的標準推行，原有的利益格局打破，需要再平衡。
心懷擔(dān)憂，或許才是緘默、敏感或者觀望的理由。
？車改補貼究竟該怎么定
按“實職”定，剩余激勵原則
在杭州采訪的最后，我們還是回到了馬建華這里，這位曾從事公車改革十多年的“老法師”，這樣表達杭州試點方案與中央方案接軌中的擔(dān)憂。
首先，方案中的車貼標準按照職級區(qū)分是否公平？他表示，杭州的補貼標準嚴格按照“實職”而定。比如杭州技術(shù)類專業(yè)干部也有不少副廳級，但他們大多只是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)研員。如果實職和虛職不分，那么這些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的車貼標準就與實職干部一樣了。“照理說，車貼應(yīng)該根據(jù)實職所體現(xiàn)的公務(wù)活動多少而定，虛職只是待遇標準，特別退居二線不再具體分管工作的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動很少，與實職領(lǐng)導(dǎo)完全不同。如果“虛實不分”，擔(dān)任實職的處長縣長只能拿800元，而擔(dān)任局級虛職的調(diào)研員卻能拿1300元，肯定有人會反映不公平�！�
其次，“車輛保留”是否會給“雙軌制”留下空間？馬建華擔(dān)憂，中央方案提到的“車輛保留”，彈性太大，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和按規(guī)定配備的其他車輛很容易被地方鉆空子，最終走到“既坐車又拿錢”的雙軌制道路上去，這是車改最可怕的結(jié)果�！盀榱藞猿謫诬壷�，杭州車改單位只保留了專業(yè)工具車即特種技術(shù)用車，整個市級機關(guān)留了不到10輛，其他所有車輛全部取消。否則每個單位留幾輛執(zhí)勤執(zhí)法用車，日常使用或者他用管得住嗎？其他用車這個概念更無邊無界了，班車可不可以配？集體調(diào)研中巴可不可以配？這種車輛配了以后涉改人員就不用花車貼了�！八硎�，杭州對希望保留必要的執(zhí)勤用車的公檢法單位沒有列入改革的范圍，也是這個原因�！爱斎恍乱惠嗆嚫碾y度的便是補貼數(shù)額。”馬建華說。
杭州現(xiàn)行補貼標準分九檔：正局級2990元/月，正處級1610元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。杭州車改之所以堅持至今，一個關(guān)鍵原因就是上述補貼標準被多數(shù)官員所基本接受。但按照中央文件規(guī)定，杭州現(xiàn)行標準偏高。中央和國家機關(guān)司局級的補貼標準為1300元/月，按照地方不得高于130%計算，地方局級干部的補貼上限為1690元/月，處級為1040元/月，科級為650元/月。馬建華擔(dān)心，這個標準過低，會對已經(jīng)車改地區(qū)的車補標準體系帶來*性的沖擊，原有利益格局需要再平衡，可能被迫走“雙軌制”的回頭路�！�2900元的補貼夠不夠用？絕對夠用，有壓縮空間。中央的1300元也夠用，但中央與地方不一樣，京城中央機關(guān)與地方執(zhí)法部門工作出勤方式不一樣。對于補貼這個東西，不能僅以夠不夠用來衡量，而要考慮剩余激勵原則，這樣才能推行得下去�！瘪R建華說。
公務(wù)交通補貼，屬于改革性補貼，不是職工福利。既能保障基本公務(wù)出行需求，得到公務(wù)員的認可，又不會將公務(wù)交通補貼變成變相福利，計算其數(shù)額會是一個復(fù)雜的公式。
馬建華稱杭州現(xiàn)行的補貼標準是根據(jù)“打車法”、“養(yǎng)車法”等算出來的，最后從杭州一家企業(yè)的市場法得以論證，有相當?shù)纳鐣褪袌龌A(chǔ)。“這家企業(yè)老總發(fā)明了一個測定車貼標準的辦法，員工購買的車子的價款除以96（即8年折舊），就是你應(yīng)該拿的用車補貼標準，非常符合實際。”最后綜合各種算法，得到一個最終的補貼標準。
中央的車改方案出臺后，給出的時間表是全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時間全面完成，這兩到三年時間，實際上就是給地方政策與中央方案之間的銜接，留下一個探索的空間。
但無論如何，正如“老車改”馬建華所說，科學(xué)地制定地方性細則，杜絕走“雙軌制”的道路，那才是制度成功最核心的東西。
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4s店爭搶公務(wù)員購車族
對中央車改，不少汽車廠商嗅到了商機，賣力的吆喝起來。
我們搜索各地汽車4s店發(fā)現(xiàn)，各地車商已迅速反應(yīng)，打著“車改，生活不改”的口號，針對公務(wù)員購車族推出優(yōu)惠活動。如武漢捷科斯柯達推出“公務(wù)員購車季”優(yōu)惠活動，補貼4萬現(xiàn)金，公務(wù)員只要憑有效證件即可享受現(xiàn)金優(yōu)惠和禮包。云南某家東風(fēng)悅達起亞4s店推出“惠”公優(yōu)惠活動，國家機關(guān)公務(wù)人員可獲得2%優(yōu)惠，優(yōu)惠5000元。廣州福遠汽車店也推出�？怂构珓�(wù)員優(yōu)惠購車，部分車型可優(yōu)惠1.31萬元。
對于車商拋來的橄欖枝，公務(wù)員們也樂意搭車。某地政府一位主任科員說，他所在崗位經(jīng)常要全市送文件蓋章，沒車肯定不方便。因此公車改革方案一出，買車成了大家討論的熱點。 “聽說不少4s店推出了公務(wù)員優(yōu)惠活動，最近同事們都在議論，周末準備去看車。 ”
廈門福特4S店銷售經(jīng)理陳玲說，前幾天就有一位處級干部買了一輛20萬的蒙迪歐，而上周以來，看車的公務(wù)員不少，一天就能接待六七個，以前肯定是沒有的。當然，這也許和他們推出的最新公務(wù)員促銷有關(guān)。
武漢斯柯達銷售人員也說，“這兩天就陸續(xù)有公務(wù)員來詢問價格，相信近階段配合優(yōu)惠活動，車子會賣得不錯。 ”
