一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。
2.本試卷滿分為100分�？荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考時限110分鐘。
3.本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位呈填寫自己的姓名、填涂準(zhǔn)考證號。
二、給定資料
材料一：
重慶長龍實業(yè)集團(tuán)董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產(chǎn)2. 5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區(qū)遷到自己的“治所” ——墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺社區(qū)，開了億萬富豪“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的先河。
劉群的目標(biāo)是在農(nóng)村實現(xiàn)“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養(yǎng)，患者有其醫(yī)，少者有其學(xué)，人人有其居”。
“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當(dāng)天的演講綱要。家里有3個娃上學(xué)的他，關(guān)心劉群講的學(xué)費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學(xué)費用由村委會解決。
在當(dāng)?shù)乩习傩湛磥�，石嶺村發(fā)展缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉(xiāng)不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農(nóng)村缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農(nóng)村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發(fā)一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。
他的腦子里，石嶺村實際上已經(jīng)被劃成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、特種農(nóng)業(yè)種養(yǎng)旅游開發(fā)區(qū)4個不同的功能區(qū)。目前，劉群已經(jīng)請來了工程設(shè)計建設(shè)方面的專家到石嶺實地勘察。與之相配套，劉群還準(zhǔn)備辦一所“農(nóng)民大學(xué)”，對石嶺村民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)。
在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達(dá)67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經(jīng)商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉(xiāng)親們分享自己的技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗、市場等資源。
當(dāng)?shù)匾灿懈刹繐?dān)心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進(jìn)項目等具體問題上能發(fā)揮不小的作用。但從長遠(yuǎn)來看，這些人回饋鄉(xiāng)里的意愿能維持多久，他們支持農(nóng)村發(fā)展能到什么程度，都難以控制。
據(jù)介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮(zhèn)里支付工資的社區(qū)黨支部書記及兩個副主任以外，其余領(lǐng)導(dǎo)成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付�！眲⑷簲M設(shè)的機(jī)構(gòu)，包括發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機(jī)構(gòu)，但他們只對劉群負(fù)責(zé)。這實際上弱化了村民自治，也改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力格局。
材料二：
據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計，目前全省2/3以上的村子由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起.來的人擔(dān)任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產(chǎn)過千萬元乃至上億元者。
早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”書，言明如當(dāng)選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農(nóng)業(yè)稅費用，剩余款用于村里修路;在職3年的工資補(bǔ)貼，全部捐給老年協(xié)會開支;努力為群眾服務(wù)。
緣于此，楊用選票改寫了道德權(quán)威占據(jù)“村政”舞臺的歷史，代之以經(jīng)濟(jì)能人執(zhí)掌“村政”。
據(jù)悉，近30年以來，村官一般都是當(dāng)過兵，或者認(rèn)識幾個字，在村民當(dāng)中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務(wù)，就是以情理道德標(biāo)準(zhǔn)處理鄉(xiāng)村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉(xiāng)紳道德治村的傳統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)心甚少，往往也能力不濟(jì)。
有關(guān)人士評論說，由于村民感受村官道德水準(zhǔn)在下降，處理公共事務(wù)并非都是公字在先，就使得經(jīng)濟(jì)能人的“上臺”，成為必然。
義烏市民政局副局長蔣守訓(xùn)對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開出錢為村里辦公益事業(yè)，而后當(dāng)選村主任的已非個別現(xiàn)象。因考慮到“出錢”的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優(yōu)撫款由我來承擔(dān)”、“為老年協(xié)會買生活用品”、“為學(xué)校買學(xué)習(xí)用具”等等。
“有錢了，富人想當(dāng)官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認(rèn)為，富人躍上農(nóng)村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權(quán)謀私等問題也引發(fā)了不少質(zhì)疑，多受詬病。
競選“村官”時滲入經(jīng)濟(jì)手段，是否影響選舉的公正公平?捐資競選是不是賄選?記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分人的看法是：基本肯定，但需規(guī)范和引導(dǎo)。一些政府官員和專家指出，對這種現(xiàn)象妄下定語是不切實際的，過分的擔(dān)心沒有必要，對此行為求全責(zé)備更不必。
材料三：
2008年12月9日，陜西省韓城龍門村第七屆村委會選舉，終某集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理王文選當(dāng)選村主任。競選前王對村民，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他當(dāng)選后第二天就個人墊資1300多萬元，提前兌現(xiàn)其3年任期內(nèi)的，全村不論老幼，每人分得2萬元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動。
當(dāng)記者問王文選為什么要競選“村官”時，王文選給出的解釋和競選時給村民的諾言一樣。他說自己生在龍門村長在龍門村，對村子有著深厚的感情。當(dāng)村主任的目的是想讓家鄉(xiāng)面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要有投入的資本，所以他把錢提前發(fā)給大家，讓村民“用錢生錢”。
有人則認(rèn)為王文選是看中了村辦企業(yè)的利潤，通過“天價”得到“村官”后為自己牟利。對此他解釋道，他現(xiàn)在賺到的錢，足夠他和家人享用了。他的海燕集團(tuán)2008年產(chǎn)值已達(dá)10個億，上繳稅金1. 3億，而且他在龍鋼等大企業(yè)也有股份。而龍門村現(xiàn)有的村辦企業(yè)，估計年產(chǎn)值加起來也就是1000-2000萬元。以他多年乒做企業(yè)的經(jīng)驗，他認(rèn)為發(fā)給村民的1332萬三年肯定能收回來。如果難以收回，他就自己一個人承擔(dān)了。
材料四：
2009年1月14日，陜西安康學(xué)院二年級女學(xué)生、19歲的白一彤，高票當(dāng)選陜西省清澗縣高杰村村長，被網(wǎng)民稱為“中國基層民主第一人”。
在白一彤當(dāng)選之前，高杰村的這次換屆，已經(jīng)有過候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數(shù)能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。
白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親自巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。
白一彤的爺爺白補(bǔ)厚，曾任縣農(nóng)業(yè)局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉(zhuǎn)業(yè)后在榆林公安局工作。二伯現(xiàn)為榆林新恒安集團(tuán)董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農(nóng)村走出來的家庭中，白一彤的父親自巖林顯特別。
他當(dāng)過兵，之后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部工作過，開診所、賣粉條、販紅棗、開飯館，“什么都做過”，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機(jī)號碼末五位都是88888。-.
這一個月時間里，村民已經(jīng)感受到女孩父親特殊的能量。
村里掛起的1萬盞燈籠，是他從太白酒業(yè)和西鳳酒業(yè)要來的;發(fā)給農(nóng)戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的;擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設(shè)局募來的;計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經(jīng)跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業(yè)送一臺歌舞，并且吃、住、行自理;計劃中的抽水工程，“還是準(zhǔn)備向石油集團(tuán)伸手”……
他向村民說明他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補(bǔ)貼怎么分配。村民癡癡地聽著，目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，“今年十一就弄好，上面一排太陽能燈，下面齊齊地碼上紅棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發(fā)成窯洞賓館，讓客人吃農(nóng)家飯、體驗推磨。
他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情�；蛘邚纳衲究h把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發(fā)展，再向上面、向社會爭取資金……
高杰村人選擇的，是白補(bǔ)厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽(yù)，有現(xiàn)實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮(zhèn)上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現(xiàn)場哪怕是宣讀一百條，都沒有用�！�
2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了�！业南敕ㄊ牵耗苷{(diào)解盡量調(diào)解，誰造成的虧空誰補(bǔ)回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”
大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。
正月初三，高杰村首屆農(nóng)*動會如期舉行。
為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負(fù)責(zé)為白一彤處理各種對外事務(wù)。還有一個也是即將大學(xué)畢業(yè)的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。
選舉前發(fā)放的宣傳單上，白一彤幾年內(nèi)帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親做好10件大事，包括建一個綜合服務(wù)大樓、一所新型合作醫(yī)療所、修建一條環(huán)山公路等。如今，只有“春節(jié)前每戶發(fā)放1000斤煤”兌現(xiàn)，而恰恰就是這一條的兌現(xiàn)，讓她陷入了“賄選” 輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經(jīng)砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發(fā)生了肢體沖突。
白一彤希望把廢棄的村小學(xué)校舍改成老年公寓，卻拿不到小學(xué)的鑰匙。她認(rèn)為鎮(zhèn)上不支持她的工作。鎮(zhèn)黨委書記惠生禮說，小學(xué)校舍的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜，至少要與鄰近六個村協(xié)商才能借用。
當(dāng)矛盾激化，白一彤曾經(jīng)給縣委組織部長張常青打電話�！八f鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)不支持她工作，能否調(diào)整一下，把另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)過來�！睆埑Ｇ嗾f，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓�！�
白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次�！爆F(xiàn)在，她會一面笑著說當(dāng)初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學(xué)生，感謝父老鄉(xiāng)親給我平臺，讓我為家鄉(xiāng)脫貧致富貢獻(xiàn)自己的才能�！�
材料五：
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所一名學(xué)者認(rèn)為，富人爭當(dāng)村官且經(jīng)過合法選舉程序能夠當(dāng)上村官，是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的一個重要成果，是農(nóng)村發(fā)展中社會結(jié)構(gòu)變化的一個重要信號，對農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數(shù)是按照黨的政策在市場經(jīng)濟(jì)競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強(qiáng)，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責(zé)任心、有榮譽(yù)感、有帶領(lǐng)村民共同富裕的強(qiáng)烈愿望，村民們信任他們。富人通過發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)制造等方面的經(jīng)濟(jì)，吸收村民就業(yè)，開發(fā)農(nóng)村資源，組織農(nóng)村市場，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，惠及部分鄉(xiāng)鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農(nóng)戶致富的領(lǐng)頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區(qū)贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。
先富能人治村不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的考慮，而且還關(guān)系到誰來管理村落發(fā)展、村落資源開發(fā)與保護(hù)等農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力層面的考慮。這說明，村委會干部在農(nóng)村發(fā)展中的地位日益重要，村委會干部類型也正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的道德權(quán)威型向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的經(jīng)濟(jì)能人型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不是簡單的后者否定前者，而是揚(yáng)棄，即后者包含了前者，內(nèi)容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農(nóng)村社會發(fā)展的一個方向。
富人爭當(dāng)村官的動機(jī)大致有三個：為民服務(wù)，助民致富;為企業(yè)發(fā)展謀求更多空間，為個人謀利;實現(xiàn)個人理想造福鄉(xiāng)梓的一種奉獻(xiàn)。如果企業(yè)贏利能與村民的收入增長和就業(yè)機(jī)會增多結(jié)合起來，也無可非議。如果當(dāng)選目標(biāo)只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區(qū)的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。
一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，在這些由富人群體組成的村干部團(tuán)隊中，確實存在利用手中權(quán)力進(jìn)入更高平臺、發(fā)展更好人脈、進(jìn)一步謀求或保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益的做法，甚至不排除在村集體經(jīng)濟(jì)中做手腳、撈好處、發(fā)展壯大自己家族勢力的行為。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村問題專家黨國英說，發(fā)達(dá)地區(qū)部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，事實上該地區(qū)已經(jīng)成為一個開放性地區(qū)。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村居民對民主政治有強(qiáng)烈需求。鄉(xiāng)村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求強(qiáng)烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治：二是他們所從事的市場活動需要穩(wěn)定的政治規(guī)則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預(yù)期，而民主政治是可以降低不確定性的。
材料六：
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》要求，規(guī)范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。
規(guī)范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想或競職，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強(qiáng)對候選人治村設(shè)想或競職的審核把關(guān)工作，治村設(shè)想或競職不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選進(jìn)行個人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財物比拼加碼的現(xiàn)象。對候選人捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。
材料七：
有學(xué)者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉(xiāng)村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉(xiāng)紳。正如社會學(xué)家費孝通先生所言，擁有權(quán)力和財富、植根于土地的鄉(xiāng)紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當(dāng)了鄉(xiāng)村的治理者。
古代的所謂鄉(xiāng)紳，大致是指鄉(xiāng)村中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者;在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權(quán)威。他們依賴自身的權(quán)威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉(xiāng)村的同時，也作為鄉(xiāng)村利益的代言人與官方抗衡;對內(nèi)維系宗族禮法，處理公共事務(wù)。
近幾年，這種鄉(xiāng)紳精神似乎有了復(fù)蘇的跡象。越來越多從鄉(xiāng)村中走出去的富商，紛紛回鄉(xiāng)競選村官。另外，還有一種更為復(fù)雜和現(xiàn)代的方式。據(jù)媒體報道，廣東順德區(qū)樂從鎮(zhèn)葛岸村聘請25位精英組成“智囊團(tuán)”，為村子公共事務(wù)建言獻(xiàn)策�！爸悄覉F(tuán)”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團(tuán)”審議�！爸悄覉F(tuán)”成員的產(chǎn)生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯(lián)席會議審定，聘期3年�！爸悄覉F(tuán)”在每月5日討論村內(nèi)近期大事。
有學(xué)者認(rèn)為，“鄉(xiāng)紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)權(quán)清楚，政治上公平競爭，就是一種非�，F(xiàn)實的發(fā)展趨向。
怎樣按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本原則，通過制度創(chuàng)新為“新鄉(xiāng)紳”發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間，使“新鄉(xiāng)紳”擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發(fā)揮作用，是不容回避的時代課題。
三、作答要求
(一)假如你是一名鄉(xiāng)政府工作人員，請依據(jù)給定資料，就“老板型村官”現(xiàn)象，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫一份報告。(20分)
要求：(1)分析全面，條理清晰，簡明扼要。
(2)不限格式。
(3)不超過400字。
(二)根據(jù)你對給定資料4的解讀，就如何進(jìn)一步做好村官，向白一彤提些建議。(30分)
要求：(1)觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。
(2)不超過500字。
(三)材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農(nóng)村缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農(nóng)村的人才”。請以此為話題，結(jié)合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)
要求：(1)觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合。
(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。
(3)不少于1000字。
