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2014事業(yè)單位人事管理條例7月實施 內蒙古72萬事業(yè)編人員面臨換“身份”
5月15日，國務院頒布《事業(yè)單位人事管理條例》，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。這意味著，內蒙古2.4萬個事業(yè)單位的72萬名工作人員將面臨身份轉換，同時意味著事業(yè)單位人員管理將由過去的“身份管理”向“崗位管理”轉變。
實際上，內蒙古已經推行了四年的事業(yè)單位人事制度改革，《事業(yè)單位人事管理條例》的實施將讓這項改革有法可依。今后如何按照管理條例去實施好自治區(qū)的事業(yè)單位人事制度改革?5月24日自治區(qū)人力資源和社會保障廳召開了新聞通報會，就事業(yè)單位人事管理工作方面的情況進行了介紹及說明。
改革4年 初建三大制度 自治區(qū)人力資源和社會保障廳事業(yè)單位人事管理處處長阿斯夫說，事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或由其他組織利用國有資產辦的從事教育、科技、衛(wèi)生、文化等活動的社會服務組織，事業(yè)單位是我國憲法規(guī)定的六大類組織，其在提供公共服務，創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善人民生活，促進經濟發(fā)展，推動社會進步等方面發(fā)揮著重要作用。目前我國共有111萬個事業(yè)單位，事業(yè)單位工作人員3100萬。而自治區(qū)共有2.4萬個事業(yè)單位，事業(yè)單位工作人員72萬人。
《事業(yè)單位人事管理條例》的出臺對于自治區(qū)目前正在進行的事業(yè)單位人事制度改革將有哪些促進作用和意義呢?阿斯夫說，《事業(yè)單位人事管理條例》是繼2006年《公務員法》頒布后又一部干部人事管理的具有總章程性質的行政法規(guī)，它填補了我國事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)的歷史空白。而就我區(qū)而言，按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我區(qū)從2010年在全區(qū)范圍內推行了事業(yè)單位人事制度改革，主要以人員聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為改革的主要內容，可以說這三大制度已經初步建立，但還存在一些問題，比如說能進能出，能上能下的用人機制尚未真正確立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各盟市和單位的做法不盡統(tǒng)一規(guī)范;獎懲考核、收入分配等激勵保障機制還不夠健全;人事爭議的調解與處理的依據不夠明確。這些問題需要通過專門的立法來加以解決。而這部條例的出臺，隨之配套規(guī)定的出臺，也讓這些問題有了立法依據。
事業(yè)單位崗位分三大類 將于7月1日實施的《事業(yè)單位人事管理條例》共分10章44條，主要包括總則、崗位設置、公開招聘與競爭上崗、聘用合同、考核與培訓、獎勵與處分、工資福利與社會保險、人事爭議處理、法律責任等九個方面。
阿斯夫說，《事業(yè)單位人事管理條例》大的亮點是轉換用人機制，實現了由國家固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，以聘用制度和崗位制度為核心，健全競爭機制，搞活用人制度，形成能進能出、能上能下，競爭擇優(yōu)，充滿活力的用人機制。
《事業(yè)單位人事管理條例》明確規(guī)定，由國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，并明確了崗位類別和等級，將事業(yè)單位崗位劃分為三類和不同類別的等級，三類崗位分別為管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位。事業(yè)單位人事綜合管理部門對事業(yè)單位的崗位總量、結構比例、高等級限額加以明確。由事業(yè)單位擬訂崗位設置方案，并報人事綜合管理部門備案。
其實早在2007年出臺的《內蒙古自治區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，已經明確，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勘技能崗位三類崗位。并明確事業(yè)單位根據工作需要，經批準可以設置特設崗位。特設崗位是非常設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。特設崗位不受事業(yè)單位崗位總量、高等級和結構比例限制，在完成工作任務后，按照管理權限予以核銷。
競聘上崗推動能上能下 “蘿卜招聘”是公眾對一些事業(yè)單位的招聘過程的形象比喻，根據新頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》的實施條例，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。阿斯夫說，事業(yè)單位公開招聘是指事業(yè)單位根據編制內空缺崗位的職責、任職條件和要求，采取考試與考察相結合的方式，面向社會組織實施的選人用人行為。但是，屬于國家政策性安置，按照人事管理權限由上級任命，涉密崗位等人員除外。在整個公開招聘中要認真貫徹國家和自治區(qū)有關事業(yè)單位公開招聘的政策規(guī)定，堅持宏觀管理與事業(yè)單位自主用人相結合，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴�，全面貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，做到信息公開、過程公開、結果公開，堅持為用而考，在考試與考察中，要充分體現行業(yè)、部門和不同崗位的要求。通過三公開、一監(jiān)督，防止違規(guī)進人和因人畫像的“蘿卜招聘”的違規(guī)違紀行為。目前，公開招聘制度已在內蒙古各級各類事業(yè)單位實現全覆蓋，而2014年內蒙古115家直屬事業(yè)單位統(tǒng)一組織的公開招聘工作也正在籌備當中。
此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業(yè)單位的質疑焦點之一�！妒聵I(yè)單位人事管理條例》規(guī)定了考評、公示等事業(yè)單位內部競聘上崗的程序。競聘上崗是事業(yè)單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。
阿斯夫說，競聘上崗主要是指事業(yè)單位新設崗位或者出現崗位空缺，擬從單位內部產生人選，而且申請參與競聘的人數多于空缺崗位數，形成一定的競爭關系。但屬于單位內部不宜公開的涉密崗位人選，聘用合同到期，考核不合格需向較低等級調整崗位的人員，以及受降低崗位等級處分的人員不能列入競聘上崗的人員范圍。當然競聘上崗的實施過程中也應堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。關鍵的問題是首先解決好能上的問題，能下就好辦了。
將積極穩(wěn)妥推進 事業(yè)單位參加社保 在大多數人眼中，進了事業(yè)單位就相當于端起了“鐵飯碗”。那么《事業(yè)單位人事管理條例》明確規(guī)定事業(yè)單位實行聘用合同，能否打破鐵飯碗，成為一個焦點話題。阿斯夫說，為了使事業(yè)單位工作人員隊伍保持相對穩(wěn)定，又能做到工作人員能進能出，《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定事業(yè)單位與工作人員訂立聘用合同的期限等條文。而自治區(qū)出臺的意見，也明確聘用合同期限分為短期合同、中長期合同和以完成一定工作為期限的時限合同。
《事業(yè)單位人事管理條例》第35條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著內蒙古事業(yè)單位72萬人將參加社會保險。對此，阿斯夫說，這個條例對事業(yè)單位參加社會保險規(guī)定作出了明確的要求，但是應該說這個條例的制訂，它是方向性、原則性的規(guī)定，至于說具體的事業(yè)單位參加社會保險應該如何操作，下一步國家還會在設計方面做具體的部署和安排。自治區(qū)一定會按照國家部署，積極穩(wěn)妥推進好這項工作。由于國家具體方案還沒有出臺，也無法透露過多的內容。
將陸續(xù)出臺配套規(guī)定 阿斯夫說，其實《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定的許多條款現在自治區(qū)都在實施，比如公開招聘、聘用合同、績效工資等，但以前都是碎片化分布在有關規(guī)章和制度里，現在出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，系統(tǒng)全面地將各方面規(guī)定納入進來，讓事業(yè)單位人員管理更規(guī)范、更便于操作。條例的出臺，將推進事業(yè)單位的人事制度改革，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，真正形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升服務質量，讓人民群眾享受更加優(yōu)質高效的公共服務。
今后將如何貫徹并根據《事業(yè)單位人事管理條例》去推進自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，成為百姓普遍關心的話題。阿斯夫表示，今后自治區(qū)采取多種形式開展大規(guī)模培訓學習《事業(yè)單位人事管理條例》，做到人事干部先學一步，先思一步，進一步提高人事管理的依法履行、依法辦事、按章辦事服務水平;并結合自治區(qū)事業(yè)單位人事管理的實際，擬定貫徹落實條例相關配套的管理規(guī)定，包括自治區(qū)崗位管理、聘用合同、工資、獎懲和退休等管理規(guī)定都將陸續(xù)出臺，并把條例作為自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的法律框架，理順制度性改革與配套性改革的相互關系。同時運用法制手段進一步推進我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范我區(qū)的管理制度，其中也包括我區(qū)在落實條例的法律框架下，清理與條例規(guī)定不相一致的政策規(guī)定，不讓用人單位有選擇性的使用應廢止的政策規(guī)定。要為條例正式實施貫徹營造一個良好的社會環(huán)境，在依法行政時積極穩(wěn)定地處理各類矛盾，該下放的審批權限要堅決下放，尊重用人單位在人事管理中的自主權，做到統(tǒng)分結合，改善方法，加強監(jiān)督。
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