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事業(yè)單位工資改革最新動態(tài)：建立工資增長機制

日前，國務院總理李克強簽署第652號國務院令，公布點擊查看：《2014年事業(yè)單位人事管理條例》 �！稐l例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　根據《條例》，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年，初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月�！稐l例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同；事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同；事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同；事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。

　　《條例》同時規(guī)定，事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關系終止。

　　亮點解讀

　　招聘

　　從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)

　　條例：事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。

　　解讀:近年來，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設崗的所謂“蘿卜招聘”、“內部招聘”，引起廣泛關注，受到強烈譴責。

　　2005年，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘。

　　“條例的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎上進一步強化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘�！比肆�資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負責人說。

　　公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在于監(jiān)督缺位，對此，人力資源社會保障部副部長王曉初指出，人社部門要切實發(fā)揮好督導員、裁判員的作用，加強對公開招聘工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對違規(guī)操作、違法亂紀行為要嚴肅處理。

　　聘用

　　條例：事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　解讀：我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，原人事部發(fā)布的《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒有對事業(yè)單位聘用合同進行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

　　“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。她說：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術人才為主，訂立比較長期的合同有利于保持科學研究、公益服務等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。”

　　聘用合同不低于三年

　　工資

　　建立正常增長機制

　　條例：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

　　解讀：我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。近幾年，我國進行了事業(yè)單位績效工資改革。這項改革首先在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展，如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現(xiàn)到位。

　　中國人事科學研究院研究員何鳳秋認為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進。《條例》所說的工資增長機制，應當是國家根據經濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，定期調整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應實行企業(yè)的分配制度；對于承擔行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務員隊伍管理，實行公務員工資制度。

　　權威解答

　　事業(yè)單位競聘上崗將作具體規(guī)定

　　國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人15日就《事業(yè)單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

　　問：條例對事業(yè)單位崗位設置作了哪些規(guī)定？

　　答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內容。分類設置崗位有利于轉換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內設崗，規(guī)范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定設置崗位。此外，條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設置程序等內容。

　　問：事業(yè)單位應當如何進行公開招聘和競聘上崗？答：公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。在《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》基礎上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

　　競聘上崗是事業(yè)單位內部產生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式�？紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規(guī)定。

　　問：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議，應如何解決？答：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調解仲裁法等有關規(guī)定處理。

　　與勞動爭議不同的是，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。新華社

　　數字

　　3153萬人

　　我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立。

　　90%簽合同

　　2002年，國辦轉發(fā)原人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。

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