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14年度事業(yè)單位績(jī)效工資建立正常增長(zhǎng)機(jī)制

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

《條例》將崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

新聞背景

3153萬人

我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。

90%

2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。

要點(diǎn)解讀

簽至退休的長(zhǎng)期合同

無需本單位

工作滿25年

在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的，即可簽至退休的長(zhǎng)期合同

要點(diǎn)1 實(shí)施公開招聘

部門規(guī)定上升為行政法規(guī)

嚴(yán)打“蘿卜招聘”

條例事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。

解讀近年來，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注。今年3月，中組部、人社部聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案，當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。

2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘�！皸l例的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘�！比松绮渴聵I(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說。

人社部副部長(zhǎng)王曉初指出，人社部門將加強(qiáng)對(duì)公開招聘工作的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

要點(diǎn)2 規(guī)范聘用合同

不用本單位工作滿25年

也可簽長(zhǎng)期合同

條例事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

解讀原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。條例則統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的，也有無固定期限的。

條例對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同也作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長(zhǎng)期合同。

要點(diǎn)3 參加社會(huì)保險(xiǎn)

社保與企業(yè)“并軌”

已箭在弦上

條例事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

解讀黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，再次從法律層次發(fā)出信號(hào)，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)“并軌”已箭在弦上。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

要點(diǎn)4 工資增長(zhǎng)機(jī)制

公益類事業(yè)單位工資水平

將定期調(diào)整

條例國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

解讀我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。近幾年，我國(guó)進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效工資改革。首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展，如今各地事業(yè)單位績(jī)效工資已基本兌現(xiàn)到位。

中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。條例所說的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。據(jù)新華社

工資

福利

國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制

《條例》規(guī)定，國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。事業(yè)單位工作人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。

崗位

設(shè)置

報(bào)人事綜合管理部門備案

《條例》規(guī)定，國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門備案。

公開

招聘

新聘用人員應(yīng)公開招聘

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。

公開招聘按下列程序進(jìn)行：（一）制定公開招聘方案；（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；（四）考試、考察；（五）體檢；（六）公示擬聘人員名單；（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

競(jìng)聘

上崗

內(nèi)部進(jìn)行審查考評(píng)公示

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：（一）制定競(jìng)聘上崗方案；（二）在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息；（三）審查競(jìng)聘人員資格條件；（四）考評(píng)；（五）在本單位公示擬聘人員名單；（六）辦理聘任手續(xù)。

注：下一步，人社部、中組部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

聘用

合同

簽約期限一般不低于3年

1年內(nèi)累計(jì)曠工超30天可解聘

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。

事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。

1年內(nèi)累計(jì)曠工超30天可解聘

事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

考核

培訓(xùn)

分平時(shí)年度聘期進(jìn)行考核

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效�？己藨�(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。

考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次�？己私Y(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。工作人員應(yīng)當(dāng)按照所在單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。

獎(jiǎng)勵(lì)處分

以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主

失職瀆職高可開除

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：（一）長(zhǎng)期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的；（二）在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的；（三）在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的；（四）在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化中作出突出貢獻(xiàn)的；（五）有其他突出貢獻(xiàn)的。

獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

失職瀆職高可開除

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：（一）損害國(guó)家聲譽(yù)和利益的；（二）失職瀆職的；（三）利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的；（四）揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)�；（五）�?yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的；（六）其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

處分分為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月。

社會(huì)保險(xiǎn)

參加社保享受社保待遇

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。

爭(zhēng)議處理

三種情形 相關(guān)人員回避

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

負(fù)有事業(yè)單位聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、人事爭(zhēng)議處理等職責(zé)的人員履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）與本人有利害關(guān)系的；（二）與本人近親屬有利害關(guān)系的；（三）其他可能影響公正履行職責(zé)的。

對(duì)事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個(gè)人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

法律責(zé)任

人事管理構(gòu)成犯罪的，追刑責(zé)

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位違反條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理違反條例規(guī)定給當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償。事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。據(jù)新華社

成都情況

事業(yè)單位工資

由4部分構(gòu)成 工資社保

由4部分構(gòu)成

昨日，成都商報(bào)記者從市人社局了解到，按照四川省的規(guī)定，現(xiàn)有事業(yè)單位人員工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼。接下來，成都將按照國(guó)家規(guī)定建立事業(yè)單位員工的工資增長(zhǎng)機(jī)制。另外，從2005年開始，成都所有事業(yè)單位人員均已參加社會(huì)保險(xiǎn)。

工資

目前，成都市的事業(yè)單位工作人員的工資制度，依據(jù)2006年12月12日印發(fā)的《四川省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施意見》，實(shí)施崗位績(jī)效工資制度，工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。

崗位工資，是指事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人3類人員根據(jù)崗位不同確立的工資標(biāo)準(zhǔn)。薪級(jí)工資是指工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結(jié)合工作表現(xiàn)等確定的工資標(biāo)準(zhǔn)。套改年限，是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間合并計(jì)算的年限。這兩部分相加，就是基本工資。

在績(jī)效工資方面，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。四川省的事業(yè)單位，在上級(jí)主管部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績(jī)效工資的分配。

另外，對(duì)在事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作的人員，實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

社保

市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，從2005年開始，成都市就已探索實(shí)施事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。無論是否是財(cái)政撥款，成都市的事業(yè)單位已經(jīng)全員參加社會(huì)保險(xiǎn)。也就是說，事業(yè)單位人員都參加了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)五個(gè)保險(xiǎn)。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位人員的其他4個(gè)保險(xiǎn)都和企業(yè)人員的一樣。

因?yàn)閲?guó)家一直沒有出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，所以事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沿用了老的辦法。它與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的主要區(qū)別在于，企業(yè)員工養(yǎng)老待遇主要與員工繳費(fèi)金額、年限掛鉤，繳納金額、年限越多，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對(duì)越高。而目前事業(yè)單位工作人員的退休金，主要根據(jù)工資的一定比例來確定。 成都商報(bào)記者 祝迅

同步播報(bào)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企

要帶頭清理不規(guī)范收入

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)14日消息，國(guó)務(wù)院已同意建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)對(duì)深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司介紹，近期收入分配改革將以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局，主要涉及進(jìn)一步完善初次分配機(jī)制、進(jìn)一步健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等四方面。

國(guó)家還將進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，收入分配改革要著力“提低”“控高”，同時(shí)要規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。“在這方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭，率先清理整頓制度外收入、不規(guī)范收入，將暗的收入轉(zhuǎn)為明的，將制度外的收入轉(zhuǎn)為制度內(nèi)的；進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)以及三公費(fèi)用；同時(shí)帶頭強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理，夯實(shí)收入分配的基礎(chǔ)管理制度，堵塞收入分配的各種漏洞。”蘇海南說。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障研究院院長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，同美國(guó)70%的勞動(dòng)者繳納個(gè)人所得稅相比，我國(guó)只有區(qū)區(qū)兩三千萬人納稅。國(guó)家則需要通過稅收制度安排鼓勵(lì)中高收入群體履行社會(huì)責(zé)任，不但不逃稅、不避稅，還積極投身慈善和社會(huì)公益事業(yè)。

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