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14年甘肅平涼事業(yè)單位改革積極穩(wěn)妥有序地推進

黨的十八屆三中全會決定要加快推進事業(yè)單位分類改革。市委、市政府對這項改革高度重視,及時貫徹中央和省上精神,深入調研,科學謀劃,2014年3月7日召開全市分類推進事業(yè)單位改革工作(視頻)動員會進行了全面部署,隨后相繼下發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》、《平涼市事業(yè)單位分類的意見》和《平涼市市直事業(yè)單位分類目錄》,進行了具體安排。近日,市分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組辦公室(市機構編制委員會辦公室)負責人就事業(yè)單位分類改革有關問題進行了解答。

　　記者:這次分類推進事業(yè)單位改革的目的和意義是什么?

　　答:事業(yè)單位改革的根本目的在于創(chuàng)新體制機制,激發(fā)事業(yè)單位活力,促進公益事業(yè)單位更好發(fā)展。與以往分行業(yè)、分部門推進事業(yè)單位改革不同,這次分類推進事業(yè)單位改革基本涵蓋了各級各類事業(yè)單位,因而改革更具根本性、全局性,也具有更為重大的現實意義:

　　首先,是轉變政府職能、建設服務型政府的重要途徑。通過改革,可以更加明確地定位事業(yè)單位的功能,強化公益屬性,使其堅持把社會效益放在首位,充分發(fā)揮事業(yè)單位在完善公共服務方面的作用；可以進一步理順政府與事業(yè)單位之間的關系,把政府管不了管不好,其他社會組織又難以承擔的非行政性職能轉移給事業(yè)單位,充分發(fā)揮事業(yè)單位在承接政府職能轉移中的作用；可以更加明晰政府對公益事業(yè)在政策引導、總體規(guī)劃、資源投入和有效監(jiān)管等方面的責任,充分發(fā)揮事業(yè)單位在建設服務型政府中的作用。

　　其次,是轉變發(fā)展方式、促進經濟社會發(fā)展的有效舉措。分類推進事業(yè)單位改革,就是要打破制約發(fā)展的體制機制障礙,培育更多提供優(yōu)質公共服務的社會主體和市場主體,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向,把科技進步和創(chuàng)新驅動作為重要支撐,激發(fā)活力,加快轉變經濟發(fā)展方式,推動增強競爭優(yōu)勢,形成新的經濟增長點,限度地釋放改革紅利。

　　第三,是優(yōu)化資源配置、*事業(yè)單位矛盾的客觀需要。目前,事業(yè)單位在體制機制方面還存在功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活等不少矛盾和問題。要從根本上解決這些問題,必須通過改革,進一步理順體制、完善機制、健全法制,充分調動事業(yè)單位及廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有效克服事業(yè)單位發(fā)展中的“瓶頸”問題,提高公共資源的使用效率,促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的公益服務需求,把科學發(fā)展的要求落到實處。

記者:我市分類推進事業(yè)單位改革的目標任務是什么?

　　答:按照市委市政府印發(fā)的《關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》精神,我市分類推進事業(yè)單位改革的階段性目標是:在2014年3月部署啟動,市、縣(區(qū))在2014年6月底前完成事業(yè)單位分類工作,在此基礎上穩(wěn)妥推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位改革,探索從事公益服務事業(yè)單位人事管理制度改革、實施管辦分離、創(chuàng)新機構編制管理等改革工作；到2015年,基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位的改革。從事公益服務事業(yè)單位在改革人事管理制度、實施管辦分離、加強機構編制管理等方面取得明顯進展,在加大財政支持力度、探索建立法人治理結構等方面取得較大突破。社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,為實現改革的總體目標奠定堅實基礎�？傮w目標是:到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的公益服務體系。

　　記者:我市分類推進事業(yè)單位改革的工作方針是什么?

　　答:我市分類推進事業(yè)單位改革要堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針。

　　記者:事業(yè)單位的類別劃分為哪幾類?改革方向是什么?

　　答:按照社會功能,將事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。根據職能任務、服務對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務的事業(yè)單位再細分為公益一類和公益二類。

　　承擔行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開,改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構的內設機構。從事生產經營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開,改革的方向是轉企。這兩類改革是整個改革的“小頭”,都有過渡期,逐步改革到位。

　　從事公益服務事業(yè)單位改革是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制,強化其公益屬性,激發(fā)生機活力,促進公益事業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。改革后,只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。

　記者:如何推進我市從事公益服務事業(yè)單位的改革?

　　答:一是改革管理體制。實行政事分開,理順政府部門與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變,創(chuàng)新管理方式,減少對事業(yè)單位的微觀和直接管理,強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責,進一步落實事業(yè)單位法人自主權。按照十八屆三中全會精神決定,推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化,創(chuàng)造條件,逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

　　二是分別實施改革。對完全從事公益服務的事業(yè)單位,進一步強化其公益屬性；對主要從事公益服務的事業(yè)單位,將其兼有的行政和生產經營職能剝離到位后,繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,職責任務不足的并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對保留下來的從事公益服務的事業(yè)單位,規(guī)范其機構名稱、職責任務、編制員額、經費形式等。

　　三是推進管理創(chuàng)新。按照“控總量、優(yōu)結構、保重點、促發(fā)展、增活力”的要求,全面落實機構編制實名制管理制度,建立健全機構編制監(jiān)督檢查制度、評估審計制度以及相關部門之間的協調配合機制。根據不同類型事業(yè)單位的特點采取不同的管理方式,科學制定不同行業(yè)事業(yè)單位機構編制標準,合理控制總量,著力優(yōu)化結構,建立動態(tài)調整機制。加強機構編制監(jiān)督檢查,對違反機構編制紀律的依法依規(guī)進行處理。

　　四是探索建立法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,在先行試點的基礎上探索建立理事會、管委會等多種形式的治理結構,健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,提高運行效率,確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位,要繼續(xù)完善現行管理模式。

　　五是深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,依據編制管理辦法分類設崗,實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

　　六是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資,進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則,實施績效工資。各縣(區(qū))各部門要根據改革進程,探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法,分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調整機制。

　　七是推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革后退休的人員,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,保持待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

　　八是加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。加強和完善事業(yè)單位登記管理制度。建立健全事業(yè)單位績效考評制度,結合推行事業(yè)單位法人年度報告制度,對事業(yè)單位運行情況、服務質量等進行綜合評估,將評估結果作為調整財政支持方式和機構編制等事項的重要依據。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度,重要事項和年度報告要向社會公開,涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

　記者:如何通過事業(yè)單位分類改革,構建公益服務新格局?

　　答:一是大力發(fā)展公益服務。適應經濟社會發(fā)展和人民群眾需要,不斷拓展公益服務領域,增加公益服務品種,擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用,引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,充分調動各方面積極性,不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局,努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

　　二是強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求,優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務,促進公益服務公平公正�？s小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距,切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務需求。優(yōu)化公益服務資源配置,合理規(guī)劃布局,科學設置事業(yè)單位,打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,推進資源共享。創(chuàng)新公益服務提供方式,因地制宜,積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作,完善購買服務機制,提高服務質量和效率。

　　三是鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。完善相關政策,放寬準入領域,推進公平準入。對社會力量興辦的公益事業(yè),在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業(yè)單位公平對待,并切實加強監(jiān)管,引導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務。

　　四是充分發(fā)揮市場機制作用。完善扶持政策,充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用,為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境,推動相關產業(yè)加快發(fā)展,滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

　　記者:我市分類推進事業(yè)單位改革具備哪些有利條件?

　　答:當前,我市分類推進事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是改革有牢固的政治基礎。中央、省、市高度重視民生改善和社會事業(yè)發(fā)展,相繼出臺了一系列配套政策,為推進改革提供了重要遵循。二是改革有一定的物質基礎。我市綜合實力增強,特別是地方財政可以為改革提供一定保障。三是改革有扎實的實踐基礎。我市在教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革方面進行了多年探索,為深化改革積累了經驗、奠定了基礎。四是改革有廣泛的民意基礎。隨著經濟社會的發(fā)展,群眾對公益服務的需求日益增長、層次不斷升級,對深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來越高。社會各界對改革普遍關切,改革開放已經進入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好的基礎。