云南省政協(xié)十屆會議期間，長期工作在縣鄉(xiāng)中小學(xué)校的８位政協(xié)委員提交提案反映：當(dāng)前，由于收入較少、工作環(huán)境較差，住房得不到解決等突出問題的影響，造成大量農(nóng)村教師隊伍工作失去積極性和進(jìn)取心，紛紛流向條件較好的城鎮(zhèn)中小學(xué)校。建議加大財政支持力度，盡快改善農(nóng)村教師工作和生活條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

　　委員們反映：近年來，隨著教育工作的不斷推進(jìn)，云南省初步建設(shè)起了一支穩(wěn)步增長、比較穩(wěn)定的師資隊伍，專任教師總量基本滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展需要，小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率總體呈逐年增長的趨勢，全省小學(xué)、初中師生比呈逐年降低趨勢，師資配置和保障水平不斷得到改善，師德建設(shè)正逐步加強(qiáng)。然而，就廣大農(nóng)村的實(shí)際情況來看，全省農(nóng)村師資隊伍建設(shè)存在著兩大潛在危機(jī)，影響云南省教育事業(yè)，尤其是影響基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅工作。這兩大危機(jī)是：

　　第一，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)不合理流動，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。具體表現(xiàn)為：貧困地區(qū)的骨干教師、高學(xué)歷教師、中高級職稱教師、中青年教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，發(fā)達(dá)地區(qū)教學(xué)能力低、落聘教師向落后地區(qū)流動。這種不合理的流動使得農(nóng)村地區(qū)的師資在數(shù)量上出現(xiàn)短缺，在質(zhì)量和水平上呈下降趨勢，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村地區(qū)教育的健康發(fā)展。僅有的一點(diǎn)優(yōu)秀和骨干教師還逐年在流失，這種狀況在拖云南省九年義務(wù)教育的后腿。目前，云南省農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量徘徊不前、難以提高，有的學(xué)校教育質(zhì)量呈下滑趨勢，實(shí)在令人堪憂。

　　第二，優(yōu)秀教師的頻繁流失造成農(nóng)村學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定，人心思動。農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動的現(xiàn)象不但給農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)造成被動局面，從而不得不采取“高中教師從初中提拔，初中教師從小學(xué)提拔”，拔高使用的辦法，形成教師素質(zhì)難以提高，教學(xué)普及、管理難等問題，還在學(xué)生家長和社會上引發(fā)恐慌和“擇校熱潮”。這些現(xiàn)象還造成又一新的危害，即破壞了新任教師成長的環(huán)境（城鎮(zhèn)學(xué)校一般愿意接受成熟有經(jīng)驗(yàn)的老師，認(rèn)為新入職的大學(xué)畢業(yè)生往往并不能勝任教學(xué)，至少需要培養(yǎng)一段時間，而稍差的農(nóng)村學(xué)校又不太適合新教師的迅速成長）。

　　委員們認(rèn)為，從社會學(xué)的角度看，合理的教師流動是一種職業(yè)流動，是社會流動及其機(jī)體生命力的表現(xiàn)，它既反映了一個社會開放性、自由度和民主性，又促進(jìn)了社會分層的開放結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了社會階層協(xié)調(diào)和整合。教師流動率的增加是當(dāng)社會因社會急劇變遷而出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，彰顯出社會的需求。我們要做的不是簡單的“堵”、“卡”和指責(zé)，而應(yīng)通過政策導(dǎo)向使教師流動趨向合理、有序。

　　委員們提出如下建議：１、進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是政府、教育行政部門第一要職的思想和工作方向。２、加大財政支持力度，真正解決農(nóng)村中小學(xué)教師面臨的生存、工作困難，真正提高農(nóng)村教師的實(shí)際收入，設(shè)立民族貧困地區(qū)農(nóng)村教師崗位津貼專項(xiàng)基金，切實(shí)解決代課人員的待遇問題。３、加強(qiáng)立法工作，出臺切實(shí)可行的政策法規(guī)，既保證教師享有自由流動的權(quán)力，又能夠吸引優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村教育。４、設(shè)立邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村教師盡快成長。