公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

　　【背景鏈接】國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，政府購(gòu)買公共服

　　務(wù)“買什么”的問(wèn)題引起廣泛熱議。日前，一些政府官員、專家學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，確定購(gòu)買公共服務(wù)的邊界，解決“買什么”的問(wèn)題是推行這項(xiàng)改革的核心任務(wù)之一。如果對(duì)購(gòu)買內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊或偏差，最終效果可能會(huì)與政策初衷南轅北轍，而在地方財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎(chǔ)上，按群眾所需制訂采購(gòu)公共服務(wù)的目錄。

　　【熱點(diǎn)解析】

　　一、亟需厘清服務(wù)購(gòu)買邊界

　　“能買什么”與“買什么”是各地政府在推進(jìn)購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中所存在的問(wèn)題。以往由于分界不清晰，導(dǎo)致政府在推進(jìn)的過(guò)程中方向容易產(chǎn)生偏移。對(duì)于某些不適合向社會(huì)購(gòu)買的方面，即使投入大量資金，仍然會(huì)導(dǎo)致百姓不滿意。

　　二、尚未完善的選購(gòu)機(jī)制

　　以往部分政府在選購(gòu)公共服務(wù)的時(shí)候，雖然方向選擇正確，但是群眾仍不滿意。究其原因，是在于沒(méi)有很好的調(diào)查民意，關(guān)注群眾所需，只想著完成上級(jí)布置的任務(wù)，對(duì)于完成任務(wù)的成效并沒(méi)有科學(xué)的方法保證。

　　三、未隨社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整

　　群眾的需求是隨時(shí)在變化的。即使前段時(shí)間所做的調(diào)整，也可能會(huì)在短期內(nèi)由于群眾需求的改變，而導(dǎo)致原本合理的分配變得不合理。正是這些不合理沒(méi)有及時(shí)的修正，導(dǎo)致群眾對(duì)政府的工作產(chǎn)生懷疑。

　　【對(duì)策措施】

　　為了能夠讓政府更好的向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

　　第一、劃清服務(wù)主體，方便政府在購(gòu)買服務(wù)的時(shí)候，能夠有相關(guān)的依據(jù)來(lái)決定“能買什么”與“買什么”，避免因分類不恰當(dāng)而導(dǎo)致購(gòu)買結(jié)果不如人意。目前我國(guó)的公共服務(wù)大致能分為以下三個(gè)方面一是行政審批等事項(xiàng)服務(wù)，由各個(gè)政府部門直接負(fù)責(zé)，基本不委托;二是教科文衛(wèi)體范疇的服務(wù)，主要通過(guò)大量的事業(yè)單位組織來(lái)提供，這在我國(guó)已形成固定模式;三是介于上述二者之間的服務(wù)事項(xiàng)，可由政府和各類社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)來(lái)合作提供。

　　第二、完善選購(gòu)機(jī)制。中央黨校教授段若鵬認(rèn)為，要將增加社會(huì)凈福利的項(xiàng)目落到實(shí)處需要走群眾路線�！爸挥腥罕娮钪�道自己需要什么，唯有以群眾需求為購(gòu)買方向，才能將購(gòu)買公共服務(wù)變成群眾歡迎和接受的改革措施�！庇烧�府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與把控，在大的方向上避免出現(xiàn)偏差，同時(shí)，在具體細(xì)節(jié)上由群眾進(jìn)行投票決定，讓具體的服務(wù)方案能夠更加符合民意，真正的按照群眾的意思為群眾解決問(wèn)題。

　　第三、建立市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)收集機(jī)制。有效的動(dòng)態(tài)需求收集能夠保證政府所做的工作不會(huì)因時(shí)間的推移、市場(chǎng)需求的變化而產(chǎn)生方案不符合實(shí)際的情況。動(dòng)態(tài)調(diào)整的第一原則是適應(yīng)群眾不斷變化的需求，依群眾所需適時(shí)增減;二是要與政府不斷推動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，以購(gòu)買服務(wù)促簡(jiǎn)政放權(quán);三是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程匹配，依財(cái)政能力變化擴(kuò)大或縮小購(gòu)買范圍;四是與社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等服務(wù)供應(yīng)主體的發(fā)展水平相適應(yīng);五是根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目可操作的難易程度進(jìn)行取舍。