一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．2006年3月25日，位于四川省開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中國(guó)石油天然氣總公司四川油氣田羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井漏事故。井漏事故發(fā)生后，井隊(duì)迅速通知高橋鎮(zhèn)和開(kāi)縣政府，開(kāi)縣立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，組織80輛大型客車(chē)疏散轉(zhuǎn)移群眾，疏散到縣城的群眾被集中安置在5個(gè)安置點(diǎn)，每個(gè)安置點(diǎn)都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)療、安全等方面得到較好保障。當(dāng)天，政府公開(kāi)通告高橋河下游居民不要飲用河溝水，中石油技術(shù)人員以及重慶市環(huán)保、氣象等技術(shù)專(zhuān)家還在事故區(qū)周?chē)归_(kāi)了空氣、水質(zhì)情況監(jiān)測(cè)，并隨時(shí)向公眾通報(bào)。事故發(fā)生后，開(kāi)縣在不到5小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移了1萬(wàn)多名群眾到安全地帶，沒(méi)有出現(xiàn)一名群眾傷亡。
在羅家2號(hào)井發(fā)生井漏之后，中石油的頂尖專(zhuān)家來(lái)到事故現(xiàn)場(chǎng)，研究實(shí)施各種堵漏壓井方案，在事故發(fā)生之后的6天時(shí)間，始終沒(méi)有成功地將地下肆虐的“氣龍”控制住。3月31日3時(shí)33分，羅家2號(hào)井封堵壓井施工按照“特殊凝膠堵漏壓井技術(shù)施工方案”正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家、工程技術(shù)人員和職工近3個(gè)小時(shí)的緊張作業(yè)，6時(shí)18分施工結(jié)束，基本控制了“氣龍”，完成了堵漏任務(wù)。
現(xiàn)場(chǎng)的人們終于舒了一口氣。經(jīng)過(guò)7天的反復(fù)搶險(xiǎn)施工，中石油“3·25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬(wàn)多名疏散的群眾開(kāi)始陸續(xù)回家。4月5日，停課的l萬(wàn)多名學(xué)生全部復(fù)課，一場(chǎng)讓人擔(dān)驚受怕的事故過(guò)去了。
令人驚詫的是，就在這次發(fā)生井漏的羅家2號(hào)井旁邊幾米之外，就是發(fā)生“12.23”井噴的羅家16號(hào)井。2003年12月23日，中石油在開(kāi)縣羅家16號(hào)井發(fā)生了重大的井噴事故，造成243人死亡。兩次事故發(fā)生在同一地點(diǎn)、兩口事故井相距不到10米、時(shí)間僅隔了兩年多。
2．羅家寨氣田探明天然氣儲(chǔ)量500多億立方米，為四川油氣田“十一五”期間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。羅家2號(hào)井為羅家寨氣田一口預(yù)探井，2000年5月完鉆，測(cè)試日產(chǎn)氣量63萬(wàn)立方米。專(zhuān)家稱(chēng)，四川盆地是我國(guó)三大主力高產(chǎn)氣區(qū)之一，開(kāi)縣羅家氣田又是四川氣區(qū)的重要?dú)庠础５�，該氣田地下地質(zhì)條件十分復(fù)雜，斷裂帶多，可形象地比喻為“地下的桂林地貌”。因此，這種氣藏的開(kāi)采在技術(shù)上存在一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。羅家2號(hào)井所在的高橋鎮(zhèn)是全國(guó)天然氣儲(chǔ)量大、壓力大、硫化氫含量高的天然氣片區(qū)之一，井下是有裂縫和空洞的斷層地帶。2003年的“12·23”井噴事故，就是由于巨毒硫化氫噴出，才導(dǎo)致了243人遇難的慘劇。數(shù)位高橋鎮(zhèn)的群眾透露，早在3月22日他們就發(fā)現(xiàn)井口在冒黑煙，地下有像打雷～樣的聲響，說(shuō)明井場(chǎng)出了問(wèn)題，大家嚇得幾個(gè)晚上都不敢睡安穩(wěn)覺(jué)，怕又像2003年一樣，被硫化氫毒死在睡夢(mèng)中。但一直到3月25日，中石油才緊急通知大家轉(zhuǎn)移。中石油的一份“專(zhuān)報(bào)信息”證實(shí)了村民的猜測(cè)�！皩�(zhuān)報(bào)信息”說(shuō)：“3月24日13點(diǎn)25分，發(fā)生井漏事故的羅家2號(hào)井進(jìn)行了大型的壓井水泥施工，但堵井并未成功�！钡诙焐衔�，高橋鎮(zhèn)等核心區(qū)的居民才得到迅速轉(zhuǎn)移的通知。連續(xù)兩次事故給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民留下了較大的心理陰影，他們擔(dān)心井噴、井漏事故“經(jīng)�；�。高橋鎮(zhèn)曉陽(yáng)村是“12．23”井噴中傷亡為慘重的～個(gè)村，近一半的家庭在事故中失去了親人，有100多名村民遇難。上次大難不死的鄧朝珍和她的丈夫廖伯權(quán)這次又住進(jìn)了臨時(shí)性的安置點(diǎn)，他們說(shuō)：“我們都逃了兩次命了，這往后難道又逃嗎?也不知道今后再出事能不能逃得過(guò)�！辈簧佼�(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨，“采氣不能只想到錢(qián)，也要為周?chē)霓r(nóng)民想一想啊!現(xiàn)在整天都提心吊膽，晚上睡不安穩(wěn)，生怕井場(chǎng)又出事，這樣的日子沒(méi)法過(guò)�！�
3.農(nóng)民的擔(dān)心并非杞人憂天。四川氣田特別是川東北一帶的天然氣中普遍含有硫化氫，一般含量為1%到2%，有的甚至高達(dá)16%。硫化氫為無(wú)色氣體，具有臭蛋味。人吸入過(guò)量硫化氫會(huì)出現(xiàn)多種不良反應(yīng)，嚴(yán)重的數(shù)秒鐘就會(huì)出現(xiàn)急性中毒，導(dǎo)致呼吸麻痹而立刻死亡。2003年羅家16號(hào)井噴出的硫化氫超過(guò)正常值的6000倍以上，此次開(kāi)縣羅家2號(hào)井井漏，硫化氫大超標(biāo)倍數(shù)也達(dá)到754倍。
據(jù)開(kāi)縣政府統(tǒng)計(jì)，在井場(chǎng)半徑1公里范圍內(nèi)生活著約4000名群眾，不少農(nóng)民的房屋離井架不到500米，一旦發(fā)生井噴等事故，極容易出現(xiàn)群眾群體性傷亡事件。一些村于部回顧2003年“12·23”井噴后認(rèn)為，即使當(dāng)時(shí)每家每戶都通知到了，居住在井架附近的群眾恐怕也跑不贏毒氣，因?yàn)榫嚯x太近了。據(jù)有關(guān)部門(mén)事后測(cè)算，“12·23”井噴發(fā)生后，硫化氫的殺傷半徑達(dá)到5公里，如果沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移6萬(wàn)群眾，中毒死亡人數(shù)將在6000人以上。據(jù)開(kāi)縣縣委介紹，“12·23”井噴過(guò)后，為了防止類(lèi)似的重大傷亡事故，井場(chǎng)周?chē)泥l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常搞“井噴演習(xí)”，拉警報(bào)，撤離群眾，多搞幾次，群眾就有意見(jiàn)，抱怨“正常生活受影響”；但不搞又不行，井場(chǎng)周?chē)丝诿芗�，一旦出事容易�?dǎo)致重大傷亡。高橋鎮(zhèn)一位干部說(shuō)，住在一個(gè)“火藥桶”旁邊，又接連出事，老百姓怎么能穩(wěn)定?怎么能安心?地方經(jīng)濟(jì)還發(fā)展不發(fā)展?
專(zhuān)家介紹，天然氣開(kāi)采屬高危行業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行事先的安全和環(huán)保評(píng)估，生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)該劃出一個(gè)至少500米的安全距離，并對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，劃定傷害半徑。
為了保障群眾安全，搬遷井場(chǎng)核心區(qū)內(nèi)的居民是“治本’’之策。據(jù)測(cè)算，開(kāi)縣搬遷的總費(fèi)用為1億元左右。這個(gè)費(fèi)用看起來(lái)高，但總比經(jīng)常性疏散安置群眾的成本低。此次“3‘25”井漏事故，每天僅群眾的伙食費(fèi)就需要30萬(wàn)元。比經(jīng)濟(jì)賬更大的是社會(huì)賬。開(kāi)縣整個(gè)工作被打亂，所有機(jī)關(guān)干部全身心地投入到疏散安置群眾的工作中，醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，中央、重慶各級(jí)部門(mén)也趕赴開(kāi)縣指導(dǎo)工作，不僅牽扯了大量的人力、物力、財(cái)力，而且使社會(huì)處在緊急狀態(tài)，這些成本是無(wú)法衡量的。
當(dāng)?shù)匾恍└刹勘硎荆_(kāi)縣作為天然氣資源富集地區(qū)，每年為國(guó)家做了大量貢獻(xiàn)，中石油每年在開(kāi)縣的萊氣量達(dá)12億立方米左右，到2007年將新增20億立方米的采氣量。開(kāi)縣守著氣田這個(gè)“寶庫(kù)”不僅沒(méi)有受益，反而還兩次受害，為了企業(yè)的巨額利潤(rùn)，當(dāng)?shù)厝罕姷臓奚罅恕?
他們認(rèn)為，“3·25”井漏事故雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但造成的損失并不比死亡243人的“12·23”井噴事故小。1.2萬(wàn)名群眾被迫轉(zhuǎn)移，7000多名學(xué)生停課，開(kāi)縣黨委政府舉全縣之力，投入到疏散安置群眾的工作中。開(kāi)縣是三峽庫(kù)區(qū)移民大縣，目前正是三期移民的關(guān)鍵時(shí)期，“3·25”事故將開(kāi)縣的中心工作從“移民”變成了“救災(zāi)”，雖然事故處置僅僅7天，但由此帶來(lái)的群眾安置：賠償、恢復(fù)生產(chǎn)等工作至少會(huì)延續(xù)3個(gè)月，這樣的“麻煩”只有地方政府來(lái)處理。與此同時(shí)，中石油2005年利潤(rùn)達(dá)l300億元，成為亞洲賺錢(qián)的公司。
4．從“帶血的煤炭”到化工廠爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再僅僅局限于“生產(chǎn)”，安全關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2006年3月27日下午，中共中央政治局進(jìn)行了第30次集體學(xué)習(xí)，主題是“國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，主講人是中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民研究員和清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授。中央高層再次將目光聚集于“安全生產(chǎn)”。
“十五”期間，黨和國(guó)家采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作：頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)；國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入；對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。
盡管如此，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。來(lái)自國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)表明，2005年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故717938起，死亡l27089人。2001～2005年，全國(guó)平均每年發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故15起、死亡10~19人的特大事故117起。2005年全國(guó)共發(fā)生死亡l0人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%，其中煤礦58起，增加了34．9%，死亡人數(shù)上升66．6%，特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。此外，職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害尚未得到有效控制，農(nóng)民工目前成為職業(yè)危害的主要受害群體。
客觀來(lái)看，我國(guó)正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”，隨著工業(yè)化加速推進(jìn)，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)粗放式快速持續(xù)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)病趨于常見(jiàn)的原因。有關(guān)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，我們完全可以跨越這個(gè)階段。
而更為深刻的原因則在于“政令、法規(guī)在貫徹中打了相當(dāng)?shù)恼劭郏�有相當(dāng)一部分人沒(méi)有真正從思想上重視起來(lái)”，多年從事安全生產(chǎn)研究的專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出。
2005年11月27日黑龍江省七臺(tái)河發(fā)生的煤塵爆炸事故就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子，面對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中“你們?cè)趺绰鋵?shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》”的質(zhì)問(wèn)，七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦礦長(zhǎng)和總工程師竟一臉木然，竟然不知有這些文件。更有甚者，當(dāng)問(wèn)及當(dāng)天下井礦工人數(shù)時(shí)，竟沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)清楚，前后報(bào)了幾個(gè)不一致的數(shù)。而正是這家煤礦，連續(xù)3年被黑龍江省評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“明星礦”。國(guó)有大礦尚且如此，更別說(shuō)一些小礦了。
而安全生產(chǎn)水平基礎(chǔ)薄弱也是事故頻發(fā)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因，這當(dāng)中包括法律、技術(shù)兩方面的弱勢(shì)。相關(guān)法制不健全，導(dǎo)致很多人抱著僥幸心理去追逐高額利潤(rùn)。安全事故具有偶然性，不一定會(huì)發(fā)生，而利益看得見(jiàn)摸得著，在處罰力度不夠的情況下，企業(yè)管理者往往會(huì)置“安全風(fēng)險(xiǎn)大于利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)”的法則于不顧。
所以很多專(zhuān)家學(xué)者都主張，應(yīng)該通過(guò)修改刑法或頒布司法解釋加大其安全風(fēng)險(xiǎn)成本。從技術(shù)上看，我國(guó)生產(chǎn)力水平還不夠高，很多企業(yè)的技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展的要求，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又很激烈，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)的追加投入很少放到改善安全條件上來(lái)。正是因?yàn)橛^念上的欠賬，才造成了投入、技術(shù)上的欠賬，而這些欠賬正是事故頻發(fā)的原因。2006年5月18日，山西省左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生了重大透水事故。在國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組成立大會(huì)上，調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中指出，新井煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理、安全管理、火工品管理、經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)方面均存在著嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，實(shí)際上是“五毒俱全”。令人震驚得是，這樣一個(gè)“五毒俱全”的煤礦居然是“六證齊全”!更令人震驚的是，這個(gè)“五毒俱全”的煤礦居然在縣鄉(xiāng)政府及監(jiān)管部門(mén)的眼皮子底下堂而皇之地違法、違規(guī)長(zhǎng)期組織生產(chǎn)!尤其令人震驚的是，在近年來(lái)從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府對(duì)非法、違法煤礦的整頓和打擊力度不斷加大，新政策、新措施不斷出臺(tái)的形勢(shì)下，這個(gè)“五毒俱全”的煤礦居然奇跡般地生存下來(lái)，而且變本加厲，實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)批準(zhǔn)能力的8倍，下井人數(shù)超過(guò)山西省規(guī)定的10倍！
5．“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”一一在黨的十六屆五中全會(huì)上，“安全發(fā)展”的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里�！吧鐣�(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”——在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，安全生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中�！啊晃濉瘯r(shí)期安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)�！薄凇丁笆晃濉币�(guī)劃綱要》里，首次納入“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個(gè)綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)。
不僅如此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，也首次將上述兩個(gè)綜合指標(biāo)和“道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率”和“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
這些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化。
而“十一五”規(guī)劃把“億元GDP生產(chǎn)事故死亡率”“工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率”等內(nèi)容變成了硬性指標(biāo)，將其作為今后國(guó)家考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略意義及其在具體執(zhí)行中的落實(shí)。堅(jiān)持以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命，已成為從上到下的共識(shí)。國(guó)家安監(jiān)總局的一位負(fù)責(zé)人指出，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持安全發(fā)展，就是要更加重視安全生產(chǎn)，并真正擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來(lái)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的同步提高。
6．2008年4月10日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江在國(guó)家安全監(jiān)督管理總局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從執(zhí)政為民和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，注重預(yù)防，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧安定做出更大貢獻(xiàn)。
做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，完善政策，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)是建立企業(yè)安全基礎(chǔ)扎實(shí)、政府監(jiān)管到位、社會(huì)監(jiān)督有力的管理和監(jiān)督體系，完善的法律、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可靠的安全技術(shù)裝備保障和教育培訓(xùn)體系；建立健全實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全面好轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，做到政府與企業(yè)相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、預(yù)防與查處相結(jié)合。
三、申論要求
1．根據(jù)“給定材料1～3”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的情況反映。(20分)要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)400字。
2．認(rèn)真閱讀給定材料，回答下面兩題。(20分)
(1)“給定材料5”提出，“十一五”期間安全工作的理念已從“安全生產(chǎn)”較變到“安
全發(fā)展”上來(lái)。請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這一轉(zhuǎn)變的理解和認(rèn)識(shí)。不超過(guò)200字。(10分)
(2)“給定材料4”指出，中共中央第30次集體學(xué)習(xí)的主題是“國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，由兩名專(zhuān)家作主講。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際和給定的資料，你認(rèn)為專(zhuān)家主講的內(nèi)容應(yīng)包括哪些方面。不超過(guò)150字。(10分)
3．對(duì)于四川油氣田的井漏事故，有關(guān)人士指出，這是中石油兩次踏入同一條河流。請(qǐng)結(jié)合給定材料，概括說(shuō)明其中的原因。(20分)
要求：條理清楚，語(yǔ)言流暢，200字左右。
4．在我國(guó)，生產(chǎn)安全工作是各級(jí)黨委政府面臨的重大課題，請(qǐng)就如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作談?wù)勀阕约旱目捶�，�?xiě)一篇文章。(40分)
要求：自選角度，自擬標(biāo)題；觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)可行；條理清楚，語(yǔ)言流暢；不少于1000字。
1．【答案提示】
2006年3月25日，位于四川省開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中國(guó)石油天然氣總公司四川油氣田羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井漏事故。經(jīng)過(guò)7天的搶修，才基本完成堵漏任務(wù)。事故發(fā)生后，開(kāi)縣政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力投入救災(zāi)工作，轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)多人，沒(méi)有造成一名群眾傷亡。然而，這次事故發(fā)生地，2003年末同樣也發(fā)生了井噴事故，造成243人死亡，兩次事故發(fā)生的井口相距不到10米，時(shí)間僅隔兩年多。該氣田是四川的重要?dú)庠�，但其地質(zhì)條件十分復(fù)雜，天然氣中含有硫化氫，在開(kāi)采上存在著一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。
當(dāng)?shù)卣腿罕妼?duì)此意見(jiàn)很大，群眾擔(dān)心事故經(jīng)常化，正常生活受到影響。開(kāi)縣政府為防止事故和事故后的救助花費(fèi)了大量的人力物力，影響到了正常的工作。地方政府為中石油的油氣開(kāi)采付出很大。
專(zhuān)家認(rèn)為，天然氣開(kāi)采屬高危行業(yè)，應(yīng)該劃出至少500米的安全距離，并對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估。硫化氫的傷害半徑達(dá)到5公里。在該氣田井場(chǎng)半徑1公里內(nèi)就居住著約4000名群眾，不少農(nóng)民的房屋離井架不到500米。
2．【答案提示】
(1)這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨和國(guó)家把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”的跨越，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要義�！鞍踩a(chǎn)”只是一項(xiàng)具體的事務(wù)性工作，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局沒(méi)有發(fā)生直接聯(lián)系；而“安全發(fā)展”則是一種理念和方略，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和道路的選擇，從宏觀上對(duì)安全工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。
(2)應(yīng)該包括：①?lài)?guó)外安全生產(chǎn)的概況；②國(guó)外安全生產(chǎn)的法制、文化、科技、教育、應(yīng)急的制度和措施；③我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、主要事故原因、有利條件、不利條件、所采取的主要措施；④我國(guó)安全生產(chǎn)與國(guó)外相比的差距和不足，應(yīng)改進(jìn)的地方以及應(yīng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)；⑤對(duì)做好今后安全生產(chǎn)工作的建議。
3．【答案提示】
客觀原因：該氣田地質(zhì)條件十分復(fù)雜，斷裂帶多，在開(kāi)采技術(shù)上存在著一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，屬于事故易發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，事故井所在地區(qū)是全國(guó)天然氣儲(chǔ)量大、壓力大。主觀原因：一是在開(kāi)采中對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，這起事故發(fā)生前3天就已經(jīng)有了征兆。二是沒(méi)有很好地吸取上次事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是對(duì)于天然氣開(kāi)采這種高危行業(yè)，在開(kāi)采前沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)估，沒(méi)有做好周?chē)罕姷陌踩雷o(hù)措施。
4．【參考例文】
安全生產(chǎn)：關(guān)鍵在于落實(shí)
一直以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列必要措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)，取得一定成效，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。然而，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)于多發(fā)的安全生產(chǎn)事故，從客觀上來(lái)看，我國(guó)正處于人均GDP1000～3000美元的事故易發(fā)期，我國(guó)粗放式增長(zhǎng)方式短時(shí)期內(nèi)還不可能根本改變，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)的重要原因。從主觀上看，人們的安全意 識(shí)薄弱，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，存在著輕安全重生產(chǎn)的錯(cuò)誤思想，很多人抱著僥幸心理追逐高額利潤(rùn)，這種輕視和大意造成了事故不斷發(fā)生。從技術(shù)上看，我國(guó)生產(chǎn)力水平不夠高，很多企業(yè)技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展的要求，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又很激烈，在利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)追加的投入很少用在改善安全條件上，技術(shù)上的落后使安全生產(chǎn)得不到保障。
針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和安全工作的實(shí)際情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于落實(shí)。這些年，無(wú)論是從安全生產(chǎn)的法制建設(shè)上、技術(shù)改進(jìn)上、管理體制上，還是組織領(lǐng)導(dǎo)上、宣傳教育上、安全投入上、綜合整治上都采取了一系列措施，但安全生產(chǎn)事故仍頻發(fā)不斷，究其原因就是這些措施沒(méi)有落實(shí)。黑龍江省七臺(tái)河市煤塵爆炸事故后．面對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)問(wèn)，礦長(zhǎng)和總工程師竟然不知道國(guó)家出臺(tái)的一些重要的安全生產(chǎn)制度，全礦沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)清當(dāng)天下礦井的具體人數(shù)。山西省左云縣新井煤礦是個(gè)“五毒俱全”的煤礦，但是在全國(guó)上下對(duì)非法煤礦整頓和打擊的形勢(shì)下，竟然生存下來(lái)并超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的8倍進(jìn)行生產(chǎn)，直到發(fā)生重大透水事故才被發(fā)現(xiàn)。這血的教訓(xùn)背后，就是沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)的政策措施。沒(méi)有落實(shí)，就等于所有制度措施沒(méi)有制定；沒(méi)有落實(shí)就等于沒(méi)有安全生產(chǎn)。只有落實(shí)了，才能使這些制度措施發(fā)揮效力，才能從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。
一是組織落實(shí)。按照中央要求，建立和完善從上到下的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。
二是制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，在監(jiān)管上做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將安全生產(chǎn)納入法制化軌道。
三是思想落實(shí)。加大安全生產(chǎn)的思想教育力度，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全本領(lǐng)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在思想意識(shí)上不放松，使遵守安全生產(chǎn)成為企業(yè)和職工的自覺(jué)行為。四是責(zé)任落實(shí)。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任和義務(wù)，把安全責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)崗位，做到政府有部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)班組有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成安全生產(chǎn)的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
五是資金落實(shí)。要加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入，建立穩(wěn)定的安全投入機(jī)制，確保安全設(shè)施都完好無(wú)損并能正常運(yùn)營(yíng)。
六是技術(shù)落實(shí)。要加大安全生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)力度，努力從技術(shù)層面降低生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，減少事故的發(fā)生。
因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．2006年3月25日，位于四川省開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中國(guó)石油天然氣總公司四川油氣田羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井漏事故。井漏事故發(fā)生后，井隊(duì)迅速通知高橋鎮(zhèn)和開(kāi)縣政府，開(kāi)縣立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，組織80輛大型客車(chē)疏散轉(zhuǎn)移群眾，疏散到縣城的群眾被集中安置在5個(gè)安置點(diǎn)，每個(gè)安置點(diǎn)都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)療、安全等方面得到較好保障。當(dāng)天，政府公開(kāi)通告高橋河下游居民不要飲用河溝水，中石油技術(shù)人員以及重慶市環(huán)保、氣象等技術(shù)專(zhuān)家還在事故區(qū)周?chē)归_(kāi)了空氣、水質(zhì)情況監(jiān)測(cè)，并隨時(shí)向公眾通報(bào)。事故發(fā)生后，開(kāi)縣在不到5小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移了1萬(wàn)多名群眾到安全地帶，沒(méi)有出現(xiàn)一名群眾傷亡。
在羅家2號(hào)井發(fā)生井漏之后，中石油的頂尖專(zhuān)家來(lái)到事故現(xiàn)場(chǎng)，研究實(shí)施各種堵漏壓井方案，在事故發(fā)生之后的6天時(shí)間，始終沒(méi)有成功地將地下肆虐的“氣龍”控制住。3月31日3時(shí)33分，羅家2號(hào)井封堵壓井施工按照“特殊凝膠堵漏壓井技術(shù)施工方案”正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家、工程技術(shù)人員和職工近3個(gè)小時(shí)的緊張作業(yè)，6時(shí)18分施工結(jié)束，基本控制了“氣龍”，完成了堵漏任務(wù)。
現(xiàn)場(chǎng)的人們終于舒了一口氣。經(jīng)過(guò)7天的反復(fù)搶險(xiǎn)施工，中石油“3·25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬(wàn)多名疏散的群眾開(kāi)始陸續(xù)回家。4月5日，停課的l萬(wàn)多名學(xué)生全部復(fù)課，一場(chǎng)讓人擔(dān)驚受怕的事故過(guò)去了。
令人驚詫的是，就在這次發(fā)生井漏的羅家2號(hào)井旁邊幾米之外，就是發(fā)生“12.23”井噴的羅家16號(hào)井。2003年12月23日，中石油在開(kāi)縣羅家16號(hào)井發(fā)生了重大的井噴事故，造成243人死亡。兩次事故發(fā)生在同一地點(diǎn)、兩口事故井相距不到10米、時(shí)間僅隔了兩年多。
2．羅家寨氣田探明天然氣儲(chǔ)量500多億立方米，為四川油氣田“十一五”期間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。羅家2號(hào)井為羅家寨氣田一口預(yù)探井，2000年5月完鉆，測(cè)試日產(chǎn)氣量63萬(wàn)立方米。專(zhuān)家稱(chēng)，四川盆地是我國(guó)三大主力高產(chǎn)氣區(qū)之一，開(kāi)縣羅家氣田又是四川氣區(qū)的重要?dú)庠础５�，該氣田地下地質(zhì)條件十分復(fù)雜，斷裂帶多，可形象地比喻為“地下的桂林地貌”。因此，這種氣藏的開(kāi)采在技術(shù)上存在一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。羅家2號(hào)井所在的高橋鎮(zhèn)是全國(guó)天然氣儲(chǔ)量大、壓力大、硫化氫含量高的天然氣片區(qū)之一，井下是有裂縫和空洞的斷層地帶。2003年的“12·23”井噴事故，就是由于巨毒硫化氫噴出，才導(dǎo)致了243人遇難的慘劇。數(shù)位高橋鎮(zhèn)的群眾透露，早在3月22日他們就發(fā)現(xiàn)井口在冒黑煙，地下有像打雷～樣的聲響，說(shuō)明井場(chǎng)出了問(wèn)題，大家嚇得幾個(gè)晚上都不敢睡安穩(wěn)覺(jué)，怕又像2003年一樣，被硫化氫毒死在睡夢(mèng)中。但一直到3月25日，中石油才緊急通知大家轉(zhuǎn)移。中石油的一份“專(zhuān)報(bào)信息”證實(shí)了村民的猜測(cè)�！皩�(zhuān)報(bào)信息”說(shuō)：“3月24日13點(diǎn)25分，發(fā)生井漏事故的羅家2號(hào)井進(jìn)行了大型的壓井水泥施工，但堵井并未成功�！钡诙焐衔�，高橋鎮(zhèn)等核心區(qū)的居民才得到迅速轉(zhuǎn)移的通知。連續(xù)兩次事故給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民留下了較大的心理陰影，他們擔(dān)心井噴、井漏事故“經(jīng)�；�。高橋鎮(zhèn)曉陽(yáng)村是“12．23”井噴中傷亡為慘重的～個(gè)村，近一半的家庭在事故中失去了親人，有100多名村民遇難。上次大難不死的鄧朝珍和她的丈夫廖伯權(quán)這次又住進(jìn)了臨時(shí)性的安置點(diǎn)，他們說(shuō)：“我們都逃了兩次命了，這往后難道又逃嗎?也不知道今后再出事能不能逃得過(guò)�！辈簧佼�(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨，“采氣不能只想到錢(qián)，也要為周?chē)霓r(nóng)民想一想啊!現(xiàn)在整天都提心吊膽，晚上睡不安穩(wěn)，生怕井場(chǎng)又出事，這樣的日子沒(méi)法過(guò)�！�
3.農(nóng)民的擔(dān)心并非杞人憂天。四川氣田特別是川東北一帶的天然氣中普遍含有硫化氫，一般含量為1%到2%，有的甚至高達(dá)16%。硫化氫為無(wú)色氣體，具有臭蛋味。人吸入過(guò)量硫化氫會(huì)出現(xiàn)多種不良反應(yīng)，嚴(yán)重的數(shù)秒鐘就會(huì)出現(xiàn)急性中毒，導(dǎo)致呼吸麻痹而立刻死亡。2003年羅家16號(hào)井噴出的硫化氫超過(guò)正常值的6000倍以上，此次開(kāi)縣羅家2號(hào)井井漏，硫化氫大超標(biāo)倍數(shù)也達(dá)到754倍。
據(jù)開(kāi)縣政府統(tǒng)計(jì)，在井場(chǎng)半徑1公里范圍內(nèi)生活著約4000名群眾，不少農(nóng)民的房屋離井架不到500米，一旦發(fā)生井噴等事故，極容易出現(xiàn)群眾群體性傷亡事件。一些村于部回顧2003年“12·23”井噴后認(rèn)為，即使當(dāng)時(shí)每家每戶都通知到了，居住在井架附近的群眾恐怕也跑不贏毒氣，因?yàn)榫嚯x太近了。據(jù)有關(guān)部門(mén)事后測(cè)算，“12·23”井噴發(fā)生后，硫化氫的殺傷半徑達(dá)到5公里，如果沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移6萬(wàn)群眾，中毒死亡人數(shù)將在6000人以上。據(jù)開(kāi)縣縣委介紹，“12·23”井噴過(guò)后，為了防止類(lèi)似的重大傷亡事故，井場(chǎng)周?chē)泥l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常搞“井噴演習(xí)”，拉警報(bào)，撤離群眾，多搞幾次，群眾就有意見(jiàn)，抱怨“正常生活受影響”；但不搞又不行，井場(chǎng)周?chē)丝诿芗�，一旦出事容易�?dǎo)致重大傷亡。高橋鎮(zhèn)一位干部說(shuō)，住在一個(gè)“火藥桶”旁邊，又接連出事，老百姓怎么能穩(wěn)定?怎么能安心?地方經(jīng)濟(jì)還發(fā)展不發(fā)展?
專(zhuān)家介紹，天然氣開(kāi)采屬高危行業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行事先的安全和環(huán)保評(píng)估，生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)該劃出一個(gè)至少500米的安全距離，并對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，劃定傷害半徑。
為了保障群眾安全，搬遷井場(chǎng)核心區(qū)內(nèi)的居民是“治本’’之策。據(jù)測(cè)算，開(kāi)縣搬遷的總費(fèi)用為1億元左右。這個(gè)費(fèi)用看起來(lái)高，但總比經(jīng)常性疏散安置群眾的成本低。此次“3‘25”井漏事故，每天僅群眾的伙食費(fèi)就需要30萬(wàn)元。比經(jīng)濟(jì)賬更大的是社會(huì)賬。開(kāi)縣整個(gè)工作被打亂，所有機(jī)關(guān)干部全身心地投入到疏散安置群眾的工作中，醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，中央、重慶各級(jí)部門(mén)也趕赴開(kāi)縣指導(dǎo)工作，不僅牽扯了大量的人力、物力、財(cái)力，而且使社會(huì)處在緊急狀態(tài)，這些成本是無(wú)法衡量的。
當(dāng)?shù)匾恍└刹勘硎荆_(kāi)縣作為天然氣資源富集地區(qū)，每年為國(guó)家做了大量貢獻(xiàn)，中石油每年在開(kāi)縣的萊氣量達(dá)12億立方米左右，到2007年將新增20億立方米的采氣量。開(kāi)縣守著氣田這個(gè)“寶庫(kù)”不僅沒(méi)有受益，反而還兩次受害，為了企業(yè)的巨額利潤(rùn)，當(dāng)?shù)厝罕姷臓奚罅恕?
他們認(rèn)為，“3·25”井漏事故雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但造成的損失并不比死亡243人的“12·23”井噴事故小。1.2萬(wàn)名群眾被迫轉(zhuǎn)移，7000多名學(xué)生停課，開(kāi)縣黨委政府舉全縣之力，投入到疏散安置群眾的工作中。開(kāi)縣是三峽庫(kù)區(qū)移民大縣，目前正是三期移民的關(guān)鍵時(shí)期，“3·25”事故將開(kāi)縣的中心工作從“移民”變成了“救災(zāi)”，雖然事故處置僅僅7天，但由此帶來(lái)的群眾安置：賠償、恢復(fù)生產(chǎn)等工作至少會(huì)延續(xù)3個(gè)月，這樣的“麻煩”只有地方政府來(lái)處理。與此同時(shí)，中石油2005年利潤(rùn)達(dá)l300億元，成為亞洲賺錢(qián)的公司。
4．從“帶血的煤炭”到化工廠爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再僅僅局限于“生產(chǎn)”，安全關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2006年3月27日下午，中共中央政治局進(jìn)行了第30次集體學(xué)習(xí)，主題是“國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，主講人是中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民研究員和清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授。中央高層再次將目光聚集于“安全生產(chǎn)”。
“十五”期間，黨和國(guó)家采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作：頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)；國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入；對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。
盡管如此，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。來(lái)自國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)表明，2005年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故717938起，死亡l27089人。2001～2005年，全國(guó)平均每年發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故15起、死亡10~19人的特大事故117起。2005年全國(guó)共發(fā)生死亡l0人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%，其中煤礦58起，增加了34．9%，死亡人數(shù)上升66．6%，特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。此外，職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害尚未得到有效控制，農(nóng)民工目前成為職業(yè)危害的主要受害群體。
客觀來(lái)看，我國(guó)正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”，隨著工業(yè)化加速推進(jìn)，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)粗放式快速持續(xù)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)病趨于常見(jiàn)的原因。有關(guān)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，我們完全可以跨越這個(gè)階段。
而更為深刻的原因則在于“政令、法規(guī)在貫徹中打了相當(dāng)?shù)恼劭郏�有相當(dāng)一部分人沒(méi)有真正從思想上重視起來(lái)”，多年從事安全生產(chǎn)研究的專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出。
2005年11月27日黑龍江省七臺(tái)河發(fā)生的煤塵爆炸事故就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子，面對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中“你們?cè)趺绰鋵?shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》”的質(zhì)問(wèn)，七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦礦長(zhǎng)和總工程師竟一臉木然，竟然不知有這些文件。更有甚者，當(dāng)問(wèn)及當(dāng)天下井礦工人數(shù)時(shí)，竟沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)清楚，前后報(bào)了幾個(gè)不一致的數(shù)。而正是這家煤礦，連續(xù)3年被黑龍江省評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“明星礦”。國(guó)有大礦尚且如此，更別說(shuō)一些小礦了。
而安全生產(chǎn)水平基礎(chǔ)薄弱也是事故頻發(fā)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因，這當(dāng)中包括法律、技術(shù)兩方面的弱勢(shì)。相關(guān)法制不健全，導(dǎo)致很多人抱著僥幸心理去追逐高額利潤(rùn)。安全事故具有偶然性，不一定會(huì)發(fā)生，而利益看得見(jiàn)摸得著，在處罰力度不夠的情況下，企業(yè)管理者往往會(huì)置“安全風(fēng)險(xiǎn)大于利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)”的法則于不顧。
所以很多專(zhuān)家學(xué)者都主張，應(yīng)該通過(guò)修改刑法或頒布司法解釋加大其安全風(fēng)險(xiǎn)成本。從技術(shù)上看，我國(guó)生產(chǎn)力水平還不夠高，很多企業(yè)的技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展的要求，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又很激烈，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)的追加投入很少放到改善安全條件上來(lái)。正是因?yàn)橛^念上的欠賬，才造成了投入、技術(shù)上的欠賬，而這些欠賬正是事故頻發(fā)的原因。2006年5月18日，山西省左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生了重大透水事故。在國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組成立大會(huì)上，調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中指出，新井煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理、安全管理、火工品管理、經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)方面均存在著嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，實(shí)際上是“五毒俱全”。令人震驚得是，這樣一個(gè)“五毒俱全”的煤礦居然是“六證齊全”!更令人震驚的是，這個(gè)“五毒俱全”的煤礦居然在縣鄉(xiāng)政府及監(jiān)管部門(mén)的眼皮子底下堂而皇之地違法、違規(guī)長(zhǎng)期組織生產(chǎn)!尤其令人震驚的是，在近年來(lái)從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府對(duì)非法、違法煤礦的整頓和打擊力度不斷加大，新政策、新措施不斷出臺(tái)的形勢(shì)下，這個(gè)“五毒俱全”的煤礦居然奇跡般地生存下來(lái)，而且變本加厲，實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)批準(zhǔn)能力的8倍，下井人數(shù)超過(guò)山西省規(guī)定的10倍！
5．“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”一一在黨的十六屆五中全會(huì)上，“安全發(fā)展”的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里�！吧鐣�(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”——在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，安全生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中�！啊晃濉瘯r(shí)期安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)�！薄凇丁笆晃濉币�(guī)劃綱要》里，首次納入“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個(gè)綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)。
不僅如此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，也首次將上述兩個(gè)綜合指標(biāo)和“道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率”和“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
這些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化。
而“十一五”規(guī)劃把“億元GDP生產(chǎn)事故死亡率”“工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率”等內(nèi)容變成了硬性指標(biāo)，將其作為今后國(guó)家考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略意義及其在具體執(zhí)行中的落實(shí)。堅(jiān)持以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命，已成為從上到下的共識(shí)。國(guó)家安監(jiān)總局的一位負(fù)責(zé)人指出，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持安全發(fā)展，就是要更加重視安全生產(chǎn)，并真正擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來(lái)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的同步提高。
6．2008年4月10日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江在國(guó)家安全監(jiān)督管理總局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從執(zhí)政為民和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，注重預(yù)防，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧安定做出更大貢獻(xiàn)。
做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，完善政策，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)是建立企業(yè)安全基礎(chǔ)扎實(shí)、政府監(jiān)管到位、社會(huì)監(jiān)督有力的管理和監(jiān)督體系，完善的法律、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可靠的安全技術(shù)裝備保障和教育培訓(xùn)體系；建立健全實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全面好轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，做到政府與企業(yè)相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、預(yù)防與查處相結(jié)合。
三、申論要求
1．根據(jù)“給定材料1～3”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的情況反映。(20分)要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)400字。
2．認(rèn)真閱讀給定材料，回答下面兩題。(20分)
(1)“給定材料5”提出，“十一五”期間安全工作的理念已從“安全生產(chǎn)”較變到“安
全發(fā)展”上來(lái)。請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這一轉(zhuǎn)變的理解和認(rèn)識(shí)。不超過(guò)200字。(10分)
(2)“給定材料4”指出，中共中央第30次集體學(xué)習(xí)的主題是“國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，由兩名專(zhuān)家作主講。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際和給定的資料，你認(rèn)為專(zhuān)家主講的內(nèi)容應(yīng)包括哪些方面。不超過(guò)150字。(10分)
3．對(duì)于四川油氣田的井漏事故，有關(guān)人士指出，這是中石油兩次踏入同一條河流。請(qǐng)結(jié)合給定材料，概括說(shuō)明其中的原因。(20分)
要求：條理清楚，語(yǔ)言流暢，200字左右。
4．在我國(guó)，生產(chǎn)安全工作是各級(jí)黨委政府面臨的重大課題，請(qǐng)就如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作談?wù)勀阕约旱目捶�，�?xiě)一篇文章。(40分)
要求：自選角度，自擬標(biāo)題；觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)可行；條理清楚，語(yǔ)言流暢；不少于1000字。
1．【答案提示】
2006年3月25日，位于四川省開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中國(guó)石油天然氣總公司四川油氣田羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井漏事故。經(jīng)過(guò)7天的搶修，才基本完成堵漏任務(wù)。事故發(fā)生后，開(kāi)縣政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力投入救災(zāi)工作，轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)多人，沒(méi)有造成一名群眾傷亡。然而，這次事故發(fā)生地，2003年末同樣也發(fā)生了井噴事故，造成243人死亡，兩次事故發(fā)生的井口相距不到10米，時(shí)間僅隔兩年多。該氣田是四川的重要?dú)庠�，但其地質(zhì)條件十分復(fù)雜，天然氣中含有硫化氫，在開(kāi)采上存在著一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。
當(dāng)?shù)卣腿罕妼?duì)此意見(jiàn)很大，群眾擔(dān)心事故經(jīng)常化，正常生活受到影響。開(kāi)縣政府為防止事故和事故后的救助花費(fèi)了大量的人力物力，影響到了正常的工作。地方政府為中石油的油氣開(kāi)采付出很大。
專(zhuān)家認(rèn)為，天然氣開(kāi)采屬高危行業(yè)，應(yīng)該劃出至少500米的安全距離，并對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估。硫化氫的傷害半徑達(dá)到5公里。在該氣田井場(chǎng)半徑1公里內(nèi)就居住著約4000名群眾，不少農(nóng)民的房屋離井架不到500米。
2．【答案提示】
(1)這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨和國(guó)家把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”的跨越，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要義�！鞍踩a(chǎn)”只是一項(xiàng)具體的事務(wù)性工作，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局沒(méi)有發(fā)生直接聯(lián)系；而“安全發(fā)展”則是一種理念和方略，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和道路的選擇，從宏觀上對(duì)安全工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。
(2)應(yīng)該包括：①?lài)?guó)外安全生產(chǎn)的概況；②國(guó)外安全生產(chǎn)的法制、文化、科技、教育、應(yīng)急的制度和措施；③我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、主要事故原因、有利條件、不利條件、所采取的主要措施；④我國(guó)安全生產(chǎn)與國(guó)外相比的差距和不足，應(yīng)改進(jìn)的地方以及應(yīng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)；⑤對(duì)做好今后安全生產(chǎn)工作的建議。
3．【答案提示】
客觀原因：該氣田地質(zhì)條件十分復(fù)雜，斷裂帶多，在開(kāi)采技術(shù)上存在著一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，屬于事故易發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，事故井所在地區(qū)是全國(guó)天然氣儲(chǔ)量大、壓力大。主觀原因：一是在開(kāi)采中對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，這起事故發(fā)生前3天就已經(jīng)有了征兆。二是沒(méi)有很好地吸取上次事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是對(duì)于天然氣開(kāi)采這種高危行業(yè)，在開(kāi)采前沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)估，沒(méi)有做好周?chē)罕姷陌踩雷o(hù)措施。
4．【參考例文】
安全生產(chǎn)：關(guān)鍵在于落實(shí)
一直以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列必要措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)，取得一定成效，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。然而，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)于多發(fā)的安全生產(chǎn)事故，從客觀上來(lái)看，我國(guó)正處于人均GDP1000～3000美元的事故易發(fā)期，我國(guó)粗放式增長(zhǎng)方式短時(shí)期內(nèi)還不可能根本改變，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)的重要原因。從主觀上看，人們的安全意 識(shí)薄弱，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，存在著輕安全重生產(chǎn)的錯(cuò)誤思想，很多人抱著僥幸心理追逐高額利潤(rùn)，這種輕視和大意造成了事故不斷發(fā)生。從技術(shù)上看，我國(guó)生產(chǎn)力水平不夠高，很多企業(yè)技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展的要求，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又很激烈，在利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)追加的投入很少用在改善安全條件上，技術(shù)上的落后使安全生產(chǎn)得不到保障。
針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和安全工作的實(shí)際情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于落實(shí)。這些年，無(wú)論是從安全生產(chǎn)的法制建設(shè)上、技術(shù)改進(jìn)上、管理體制上，還是組織領(lǐng)導(dǎo)上、宣傳教育上、安全投入上、綜合整治上都采取了一系列措施，但安全生產(chǎn)事故仍頻發(fā)不斷，究其原因就是這些措施沒(méi)有落實(shí)。黑龍江省七臺(tái)河市煤塵爆炸事故后．面對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)問(wèn)，礦長(zhǎng)和總工程師竟然不知道國(guó)家出臺(tái)的一些重要的安全生產(chǎn)制度，全礦沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)清當(dāng)天下礦井的具體人數(shù)。山西省左云縣新井煤礦是個(gè)“五毒俱全”的煤礦，但是在全國(guó)上下對(duì)非法煤礦整頓和打擊的形勢(shì)下，竟然生存下來(lái)并超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的8倍進(jìn)行生產(chǎn)，直到發(fā)生重大透水事故才被發(fā)現(xiàn)。這血的教訓(xùn)背后，就是沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)的政策措施。沒(méi)有落實(shí)，就等于所有制度措施沒(méi)有制定；沒(méi)有落實(shí)就等于沒(méi)有安全生產(chǎn)。只有落實(shí)了，才能使這些制度措施發(fā)揮效力，才能從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。
一是組織落實(shí)。按照中央要求，建立和完善從上到下的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。
二是制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，在監(jiān)管上做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將安全生產(chǎn)納入法制化軌道。
三是思想落實(shí)。加大安全生產(chǎn)的思想教育力度，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全本領(lǐng)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在思想意識(shí)上不放松，使遵守安全生產(chǎn)成為企業(yè)和職工的自覺(jué)行為。四是責(zé)任落實(shí)。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任和義務(wù)，把安全責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)崗位，做到政府有部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)班組有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成安全生產(chǎn)的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
五是資金落實(shí)。要加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入，建立穩(wěn)定的安全投入機(jī)制，確保安全設(shè)施都完好無(wú)損并能正常運(yùn)營(yíng)。
六是技術(shù)落實(shí)。要加大安全生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)力度，努力從技術(shù)層面降低生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，減少事故的發(fā)生。
因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。
