加拿大的形象在很大程度上依靠它的地理狀況，特別是它的河流和湖泊，它們?yōu)槿嗣裉峁┝硕ň印⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸?shù)戎陵P(guān)重要的條件。土著居民幾乎總是居住在水域的附近，從水中獲得物質(zhì)和精神的支持。水運(yùn)促進(jìn)了各種皮毛和貨物的交流，促進(jìn)了加拿大廣袤國(guó)土的開發(fā)。
水在現(xiàn)代加拿大的經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用：它是食物生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)資源，事實(shí)上，它在現(xiàn)代所有的工業(yè)生產(chǎn)、娛樂業(yè)以及全國(guó)的城市發(fā)展中都起著非常重要的作用。它是所有的植物、動(dòng)物以及人類賴以生存以及各種生命健康的根本保證。水在國(guó)家的發(fā)展中已經(jīng)和繼續(xù)扮演著特殊的角色，并且也成為表征加拿大整體特征的一部分。在加拿大的藝術(shù)和文化中，水的價(jià)值也獲得了強(qiáng)有力的表現(xiàn)。
加拿大的淡水管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐是在對(duì)于不斷增長(zhǎng)的需水量做出反應(yīng)，以及人類活動(dòng)對(duì)水生生物環(huán)境所產(chǎn)生的影響逐步了解的過程中中發(fā)展起來(lái)的。對(duì)于水的不斷增長(zhǎng)而且往往是矛盾沖突的需求使可持續(xù)發(fā)展式的管理成為必不可少。將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)考慮要求周密的思考和關(guān)注。所有的政府、非政府組織、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)于保護(hù)水質(zhì)和明智地用水都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
加拿大的淡水管理面臨著幾個(gè)重要的挑戰(zhàn)。水資源總量是可變的，加拿大的部分地區(qū)曾遭受旱災(zāi)和洪災(zāi)的侵襲。雖然加拿大的水資源量比較豐富，但其人均用水量在世界上是很高的，所以各種用水之間也有沖突。雖然其水質(zhì)總的來(lái)說是好的，但一些地方和地區(qū)水質(zhì)也受到污染。
加強(qiáng)有關(guān)各方的通力合作對(duì)于淡水管理是非常重要的，必須改變政府在各種水計(jì)劃中所起的作用，并減少政府對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持。在淡水管理中采取基于社區(qū)的各種行動(dòng)是有效且必不可少的，這就要求建立并維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、以獲得良好的信息交流和合理可靠的科學(xué)支持。
本文對(duì)于加拿大淡水的現(xiàn)狀，包括淡水的數(shù)量、用途和質(zhì)量，作一簡(jiǎn)要的描述。對(duì)于加拿大的淡水可持續(xù)管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，包括多方合作制、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法、科學(xué)所起的作用以及對(duì)于國(guó)際上關(guān)注的淡水管理問題和加拿大所參與的國(guó)際淡水活動(dòng)作一綜述。
加拿大淡水的現(xiàn)狀加拿大是一個(gè)擁有豐富的淡水資源的國(guó)家。每年，加拿大的河流向海洋排放的淡水占世界淡水總量的9%.各種水域占國(guó)土總面積的比例分別為：湖泊為7.6%、濕地占14%、永久性冰雪覆蓋地占2%.水量加拿大可以獲得的淡水資源總量隨著季節(jié)和年度是變化的。大壩和水庫(kù)的建設(shè)使加拿大可以控制水量的變化并進(jìn)行水力發(fā)電。在建設(shè)大壩的初期，我們的主要目標(biāo)往往是限度地獲取電能和進(jìn)行防洪。但隨之而來(lái)的副作用是：魚類的游移和遷徙受阻，由于蓄水受到淹沒的土壤釋放出汞，河流中的水溫、水量和泥沙挾帶量發(fā)生了變化，所有這些變化都對(duì)生物、濕地和用戶產(chǎn)生了很大的影響。加拿大現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到由建壩所帶來(lái)的這些問題，更加重視節(jié)水，并對(duì)淡水資源采用考慮所有用途的需水量的管理方式。
河流水量的信息流量、水位和挾帶的泥沙量對(duì)于解決各種用水之間的沖突做出可持續(xù)的決策是必不可少的。根據(jù)聯(lián)邦與各省的協(xié)議，1908年設(shè)立了加拿大水測(cè)量局，負(fù)責(zé)全國(guó)的水測(cè)量網(wǎng)，以便及時(shí)地提供河流的流量和水位的信息�，F(xiàn)代化的水測(cè)量往往通過人造衛(wèi)星和電話能獲得實(shí)時(shí)的信息。在地理信息系統(tǒng)中水量信息與周圍環(huán)境的其他的各種信息合在一起對(duì)于水資源管理者說來(lái)時(shí)非常有用的。應(yīng)用河道模型可以管理和分配流量、洪水預(yù)測(cè)并可預(yù)測(cè)流量變化對(duì)于人類、水生生物和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。
洪水洪水對(duì)于良好的環(huán)境是非常重要的，但會(huì)帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的損失。近年來(lái)在加拿大發(fā)生了幾次洪水，1996年Quebec省的Saguenay河發(fā)生了洪水，導(dǎo)致10人死亡和8億美元的經(jīng)濟(jì)損失。1997年Manitoba省的Red河的洪水估計(jì)造成了3億美元的經(jīng)濟(jì)損失。溫尼伯湖的分洪河道，是圍城建造的一條河道，作為防洪工程性措施，已經(jīng)使幾十億的財(cái)產(chǎn)免遭損失。
在加拿大，我們不鼓勵(lì)在分洪區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，并要繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地圖。也就是說要給320個(gè)指定為洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的900多個(gè)社區(qū)繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。為了防洪，我們已經(jīng)進(jìn)行了一些準(zhǔn)備和預(yù)防工作，如建立省預(yù)報(bào)中心和地方保護(hù)局，以及加拿大海岸護(hù)衛(wèi)隊(duì)為St. Lawrence河和Saint John河進(jìn)行的冬季破冰工作。
水的利用3.1 水的各種用途水是生命存在的必不可少的要素。作物灌溉、維持魚類和野生生物資源、水產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他各種工業(yè)生產(chǎn)以及市政和家庭都需要用水。水廣泛的用來(lái)生產(chǎn)電能。淡水具有重要的生態(tài)學(xué)功能，包括為許多生物提供棲息地。
加拿大大約有3，000萬(wàn)人口。人均擁有的淡水資源量似乎是很充足的。但是加拿大90%的人口生活在距離南部邊界300公里以內(nèi)的狹長(zhǎng)地帶，而其大多數(shù)的河流卻流入北冰洋和哈得孫灣。由于人口的相對(duì)集中，導(dǎo)致區(qū)域性的供水需求很高并加劇了河流上下游之間的用水矛盾。由于各種工業(yè)也位于人口集中的地區(qū)，進(jìn)一步加大了這些地區(qū)的需水量。
加拿大的人均需水量在世界上位居第二。家庭生活用水大約為每人每天326升，相當(dāng)于歐洲的兩倍。但加拿大人所支付的水費(fèi)卻沒有反應(yīng)供水的成本。其結(jié)果，往往導(dǎo)致人們過多地用水，工業(yè)中重復(fù)循環(huán)用水率低，對(duì)城市供水和水處理的再投資不足。
制造業(yè)在有效地利用水的方面正在取得持續(xù)不斷的進(jìn)步。許多工業(yè)部門，鋼鐵、紙漿和造紙工業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，以及遵循經(jīng)濟(jì)上合理的原則已經(jīng)使用水量大大地減少了。例如，在Quebec 省的St. Lawrence的鋼廠通過水的循環(huán)再利用，使用水量減少了36%，另一個(gè)附加的效益是由于少揚(yáng)水節(jié)省了能源的消耗。節(jié)水和節(jié)能不僅有利于環(huán)境，而且降低了運(yùn)行成本。
采用生態(tài)系統(tǒng)管理法水質(zhì)和供水量的累積損失對(duì)于水資源和用戶的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何一個(gè)大型的開發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的負(fù)面影響。這種形式的損失是永久性的，它們是由于無(wú)數(shù)次小決策對(duì)流量調(diào)節(jié)、土地利用和污染所造成的影響，從而使生態(tài)系統(tǒng)和流域不斷的退化而引起的。經(jīng)驗(yàn)顯示，這類問題由當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決，同時(shí)要得到聯(lián)邦和省政府的合作和幫助。非政府組織、公民和社區(qū)已經(jīng)有效地動(dòng)員起來(lái)形成的聯(lián)合工作網(wǎng)，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)法來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的淡水管理。
流域管理的生態(tài)系統(tǒng)方法是基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所有的組成部分——空氣、水、魚、野生生物和人類——是互相關(guān)聯(lián)互相影響的理解的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)管理任何一個(gè)組成部分時(shí)，那水來(lái)說，如管水時(shí)必須要考慮會(huì)對(duì)其他各組成部分產(chǎn)生什么影響，而其他各部分反過來(lái)又會(huì)對(duì)管水產(chǎn)生何種影響。改善河流和湖泊的環(huán)境時(shí)，必須要考慮人類及其他們的各種活動(dòng)。
聯(lián)邦、省和地區(qū)各級(jí)政府、社區(qū)和其他的投資者已經(jīng)合作制定了一系列旨在防止污染和恢復(fù)被污染的生態(tài)系統(tǒng)的流域規(guī)劃。這些地區(qū)性的行動(dòng)計(jì)劃包括：Fraser河流行動(dòng)計(jì)劃、加拿大北方河流生態(tài)系統(tǒng)計(jì)劃（繼北方河流流域研究之后）、2000年大湖計(jì)劃、大西洋沿岸行動(dòng)計(jì)劃和2000年St. Lawrence河計(jì)劃。例如，作為St. Lawrence河計(jì)劃中的一部分，社區(qū)通過改善和保護(hù)沿河各個(gè)主要的區(qū)域的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)參與該計(jì)劃。
加拿大城市聯(lián)盟代表加拿大全國(guó)的市政府提倡正確的保護(hù)并合理的利用水資源。聯(lián)邦政策對(duì)于人均用水量、改變國(guó)家建筑法規(guī)要求工業(yè)和民用建筑中強(qiáng)制采用節(jié)水設(shè)備、支持使用通用水表、水費(fèi)要反應(yīng)全部的成本、審核地方用水和研制節(jié)水政策以及控制雨水對(duì)水源的污染等問題均作出建議。
加拿大的社區(qū)參加一系列的淡水管理實(shí)踐。Alberta省發(fā)起的道路黃魚工程已經(jīng)推廣到整個(gè)加拿大，該工程通過對(duì)雨水排水溝上畫上黃色魚的標(biāo)記來(lái)提醒人們對(duì)于城市污水的注意。Annapolis河流清潔工程是大西洋沿岸13個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中的一個(gè)計(jì)劃，該計(jì)劃在志愿的基礎(chǔ)上組織并承擔(dān)了Nova Scotia地區(qū)的水質(zhì)檢測(cè)工作、所有這些計(jì)劃都展示要改善水質(zhì)來(lái)保護(hù)和加強(qiáng)淡水生態(tài)系統(tǒng)。
結(jié)論隨著時(shí)間的推移，同樣多的供水將會(huì)有更多的用戶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。所以必須提高水的利用率和節(jié)水，并確保水質(zhì)。加拿大在保護(hù)淡水方面已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展，但還有很多工作要做。優(yōu)先要做的事是：促進(jìn)基于社區(qū)的流域計(jì)劃，整合會(huì)對(duì)淡水產(chǎn)生影響的有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的各種政策和決策，促進(jìn)全國(guó)各地和國(guó)際之間的合作，全面充分地認(rèn)識(shí)水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并形成必需的水資源管理的專門技術(shù)和能力，以保證可持續(xù)發(fā)展。
水在維持人類的各種產(chǎn)業(yè)、自然的多樣性和人類本身的健康方面的價(jià)值是任何物質(zhì)無(wú)法替代的。更深入的思索，就能揭示加拿大人與水之間的更深層的關(guān)系：水是我們加拿大人精神的支柱，并籍此使加拿大各地區(qū)之間的公民、以及與全球各地之間的公民建立了聯(lián)系。
