辦好人民滿意教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍
黨的十八大把教育放在改善民生和加強社會建設六項任務之首，明確提出了“努力辦好人民滿意的教育”，為我國教育改革發(fā)展指明了方向。在全國政協(xié)十二屆會議期間，大會收到了514件教育類提案�？傮w來看，加強學前教育管理、完善義務教育發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量、推進職業(yè)教育建設、教育體制改革、教師隊伍建設、學生實習就業(yè)等方面的問題，是教育類提案關注的重點。
◆◆◆加快立法規(guī)范管理
20余年來，我國實行“地方負責分級管理”的學前教育管理體制，截至目前，學前教育管理體制改革已遠遠滯后于義務教育管理體制改革。由于缺乏對各級政府發(fā)展學前教育權(quán)責的明確、科學劃分，多年來“地方負責、分級管理”更多地被誤讀為發(fā)展學前教育是“地方”即是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，責任主體重心過低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力不足，嚴重制約了學前教育事業(yè)發(fā)展。
對此，提案建議:要加快研究制定《學前教育法》或《學前教育條例》，明確我國學前教育產(chǎn)業(yè)和社會屬性，強化政府行政管理責任；將學前教育納入義務教育范疇，逐步推行學前三年免費教育；增加學前教育專項發(fā)展經(jīng)費，提高幼師的平均工資水平和福利待遇。此外，在各級政府的教育主管部門中，應增設學前教育管理專門機構(gòu)，統(tǒng)籌該區(qū)域內(nèi)學前教育的管理工作。對社會輿論廣泛關注的民辦幼兒園管理缺失問題，提案建議盡快研究、制定《民辦幼兒園管理辦法》，明確審批、登記、收費管理、教師待遇和教育質(zhì)量監(jiān)控等方面政策。此外，0－3歲嬰幼兒早教市場的管理應當規(guī)范，明確主管責任部門，制定早教機構(gòu)管理辦法。并將嬰、幼教老師納入教師職稱體系，或借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，將幼師納入國家公務員制度�！簟簟艉侠砼渲贸青l(xiāng)教育資源
經(jīng)過25年的努力，我國已全面普及義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題，但區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量還存在差距。為了實現(xiàn)“推進均衡發(fā)展、保障適齡兒童少年接受良好義務教育，使每一所學校符合國家辦學標準”的目標，提案建議:依法將義務教育經(jīng)費預算單列，建立省、市、縣分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制，并建立健全義務教育財政支出績效評價制度，提高資金使用效益。
為使義務教育資源配置向中西部、邊遠、民族地區(qū)和農(nóng)村學校傾斜，提案建議，加強對城鎮(zhèn)化時代新農(nóng)村教育的研究，建立適應未來城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的農(nóng)村中小學教育體系。采取“小規(guī)�；薄ⅰ靶∮滓惑w化”和鄉(xiāng)村教育的混合模式，因地制宜完善農(nóng)村教學點；完善編制動態(tài)管理和定期調(diào)整制度，建立農(nóng)村教師待遇補償和表彰獎勵制度，創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制。
在保障農(nóng)民工子女教育公平方面，提案提出，應建立中央與省級、流入地與流出地政府之間的經(jīng)費分擔機制，為農(nóng)民工子女教育提供經(jīng)費保障。并借鑒國外先進經(jīng)驗，為流動學生提供補償教育和服務支持�？商剿鲗嵭小傲x務教育登記卡”制度，為農(nóng)民工子女入學提供依據(jù)，并對其就讀、轉(zhuǎn)學情況提供登記服務。
◆◆◆提升高等教育質(zhì)量
2012年起，“異地高考”的呼聲拉開了高等教育招考政策改革的神秘面紗。從2012年到2013年，“異地高考”始終牽引著公眾關注。各地關于異地高考的政策于2012年底相繼出臺后，在社會上引起了極大的反響。提案建議，應有條件、有計劃、循序漸進地開放異地高考；要進一步擴大高校的招生自主權(quán)，改變目前以政府為主、高校為輔的高考招生制度。為了改變各地教材不一、錄取分數(shù)不一等現(xiàn)象，亟待制定和出臺我國基本學業(yè)統(tǒng)一質(zhì)量標準和考試制度。此外，提案還建議，取消全國碩士研究生入學統(tǒng)一考試，實行碩士招生的申請考核制。
今年的政府工作報告中提到，“高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。”對此，提案建議將國家學位改為各高校學位，改革研究生教學模式，推進與企業(yè)、國外大學合作，實行開放式聯(lián)合培養(yǎng)模式，激勵博士生進入學術(shù)前沿。
提案還認為，高校師德建設應納入社會道德建設之中，作為高校所在區(qū)域或城市乃至全社會文明道德水平的一個重要考核指標。應當建立健全高校師德評估體系，并將該標準納入高等教育質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，接受社會監(jiān)督。
提案建議，要形成職業(yè)教育發(fā)展大體系。職業(yè)教育是與經(jīng)濟建設關系直接的教育，對促進城鎮(zhèn)就業(yè)、實現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮著巨大作用。為實現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)人力資源需求的加速對接，培養(yǎng)更多城鎮(zhèn)工業(yè)信息化和農(nóng)村現(xiàn)代化所急需的實用型人才，提案建議，完善中、高等職業(yè)教育在升學方面的銜接，形成與普通高等教育平行發(fā)展、各有特色的高等職業(yè)教育系列。與此同時，同步規(guī)劃和調(diào)整職業(yè)學校的專業(yè)設置，改進培養(yǎng)模式和教學方式，推進新知識、新工藝、新技術(shù)進入職業(yè)教育課堂。
