工程建設(shè)項目管理
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標(biāo)建設(shè)，履行項目法人職責(zé)，促進項目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計及其他服務(wù)人員相互配合，按“三控制”目標(biāo)共同完成三峽工程的建設(shè)，中國三峽總公司采用項目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點的建設(shè)管理組織體系。
1 項目法人的管理體系
中國三峽總公司建設(shè)管理運行框架概括為“三個層次，兩個結(jié)合”，通過 系列內(nèi)控制度對管理過程進行制度和規(guī)范，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，保證有效運行。
�。�1）三個管理層次決策層：決策層由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成，凡屬重要事項均由決策層集體作出決定；工程項目實施過程中質(zhì)量、進度、安全等問題通過每周建設(shè)管理例會作出決定；技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的主要事項通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認為合適時，授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策；管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計劃、財務(wù)、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門，主要負責(zé)①工程建設(shè)計劃和實施計劃編制、進度監(jiān)控、統(tǒng)計；②投資控制；③工程項目招標(biāo)和合同綜合管理；④合同結(jié)算支付和工程成本分析；⑤科研和應(yīng)用技術(shù)的綜合管理；⑥工程主要物資和設(shè)備的供應(yīng)與市場調(diào)節(jié)管理；執(zhí)行層：為工程項目管理部門，是項目法人現(xiàn)場代表。①執(zhí)行中國三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項目承包人、監(jiān)理、設(shè)計和其他有關(guān)服務(wù)人員履行合同責(zé)任；③在工程項目實施過程中負責(zé)落實“三控制”目標(biāo)。
�。�2）兩個結(jié)合中國三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點，與建立以經(jīng)營管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，使工程建設(shè)既要達到質(zhì)量、進度、安全控制目標(biāo)，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實施工程項目提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，進行總體控制和監(jiān)督；工程項目管理部門按權(quán)限職責(zé)進行落實，及時反饋實施信息和問題，提請綜合部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2 工程實施的項目管理
對工程項目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)復(fù)雜程度，適時調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來加強項目管理，以適應(yīng)保證工程建設(shè)的需要。進入二期工程階段，三峽工程實施的項目管理基本框架為：
�。�1）授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場代表的權(quán)限，行使建設(shè)單位和合同甲方的職責(zé)，負責(zé)施工總體策劃、資源平衡，對各工程項目部之間進行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應(yīng)；歸口管理工程設(shè)計。
�。�2）建立分項目管理的組織形式和責(zé)任考核機制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機電安裝工程、公共工程等項目部，經(jīng)授權(quán)全面負責(zé)相應(yīng)工程項目的建設(shè)管理目標(biāo)，包括質(zhì)量管理、進度管理、安全管理、造價控制和合同管理。
�。�3）簽訂中國三峽總公司、工程建設(shè)部和項目部三級責(zé)任書，明確項目部負責(zé)質(zhì)量、進度、造價、安全4項控制目標(biāo)職責(zé)，按年度進行考核兌現(xiàn)。
（4）項目部對其管理范圍的工程項日，以項目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的工作，落實措施，促進各盡其職和有機配合，明確實施項目的共同目標(biāo)。
（5）項目承包人按“施工項目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機構(gòu)、人員和資源配置上進行合理的優(yōu)化，實行了單元施工工藝設(shè)計，自我完善施工管理機制與保證體系。
�。�6）監(jiān)理單位按項目配置人員、裝備，除按合同實施監(jiān)督管理外，實行了單元工藝設(shè)計審查、施工過程旁站監(jiān)理。
（7）獨立于監(jiān)理之外，由中國三峽總公司在國內(nèi)外聘請了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān)，對施工過程的質(zhì)量、安全進行巡回檢查監(jiān)督，直接報告項目法人，并對缺陷提出修復(fù)、改進措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓(xùn)與指導(dǎo)：
3 工程實施中的專題管理
三峽工程每個項目規(guī)模巨大，從材料供應(yīng)、設(shè)備制造到現(xiàn)場建安涉及多個合同工程，在不同工程項目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術(shù)問題、進度與質(zhì)量問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題等影響工程質(zhì)量與進度，這些專題問題需要及時處理和決定，基本做法是：
�。�1）對于技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題，通過中國三峽總公司、設(shè)計單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會議，項目部和監(jiān)理人員參加，適時作出決定解決；
�。�2）施工進度、工作面、設(shè)備材料供應(yīng)問題由項目部適時組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；
（3）涉及全局性進度、重大質(zhì)量問題、安全事故等，通過中國三峽總公司現(xiàn)場例會或辦公專題會議解決；
（4）涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案，由項目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機構(gòu)和設(shè)計單位，或聘請專家專門研究，通過決策層作出決定。
投資控制與管理投資控制是項目法人的重要職責(zé)，對三峽工程建設(shè)程過中巨大的投資如何控制，中國三峽總公司探索并采用了一套新的投資管理模式，即靜態(tài)控制、動態(tài)管理。經(jīng)過幾年實踐，投資控制管理已逐步形成機制，建立了從國家批準(zhǔn)的初設(shè)概念。
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標(biāo)建設(shè)，履行項目法人職責(zé)，促進項目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計及其他服務(wù)人員相互配合，按“三控制”目標(biāo)共同完成三峽工程的建設(shè)，中國三峽總公司采用項目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點的建設(shè)管理組織體系。
1 項目法人的管理體系
中國三峽總公司建設(shè)管理運行框架概括為“三個層次，兩個結(jié)合”，通過 系列內(nèi)控制度對管理過程進行制度和規(guī)范，逐層確立相應(yīng)的職責(zé)，保證有效運行。
�。�1）三個管理層次決策層：決策層由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成，凡屬重要事項均由決策層集體作出決定；工程項目實施過程中質(zhì)量、進度、安全等問題通過每周建設(shè)管理例會作出決定；技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的主要事項通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認為合適時，授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策；管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計劃、財務(wù)、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門，主要負責(zé)①工程建設(shè)計劃和實施計劃編制、進度監(jiān)控、統(tǒng)計；②投資控制；③工程項目招標(biāo)和合同綜合管理；④合同結(jié)算支付和工程成本分析；⑤科研和應(yīng)用技術(shù)的綜合管理；⑥工程主要物資和設(shè)備的供應(yīng)與市場調(diào)節(jié)管理；執(zhí)行層：為工程項目管理部門，是項目法人現(xiàn)場代表。①執(zhí)行中國三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項目承包人、監(jiān)理、設(shè)計和其他有關(guān)服務(wù)人員履行合同責(zé)任；③在工程項目實施過程中負責(zé)落實“三控制”目標(biāo)。
�。�2）兩個結(jié)合中國三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點，與建立以經(jīng)營管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，使工程建設(shè)既要達到質(zhì)量、進度、安全控制目標(biāo)，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實施工程項目提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，進行總體控制和監(jiān)督；工程項目管理部門按權(quán)限職責(zé)進行落實，及時反饋實施信息和問題，提請綜合部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2 工程實施的項目管理
對工程項目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)復(fù)雜程度，適時調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來加強項目管理，以適應(yīng)保證工程建設(shè)的需要。進入二期工程階段，三峽工程實施的項目管理基本框架為：
�。�1）授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場代表的權(quán)限，行使建設(shè)單位和合同甲方的職責(zé)，負責(zé)施工總體策劃、資源平衡，對各工程項目部之間進行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應(yīng)；歸口管理工程設(shè)計。
�。�2）建立分項目管理的組織形式和責(zé)任考核機制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機電安裝工程、公共工程等項目部，經(jīng)授權(quán)全面負責(zé)相應(yīng)工程項目的建設(shè)管理目標(biāo)，包括質(zhì)量管理、進度管理、安全管理、造價控制和合同管理。
�。�3）簽訂中國三峽總公司、工程建設(shè)部和項目部三級責(zé)任書，明確項目部負責(zé)質(zhì)量、進度、造價、安全4項控制目標(biāo)職責(zé)，按年度進行考核兌現(xiàn)。
（4）項目部對其管理范圍的工程項日，以項目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的工作，落實措施，促進各盡其職和有機配合，明確實施項目的共同目標(biāo)。
（5）項目承包人按“施工項目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機構(gòu)、人員和資源配置上進行合理的優(yōu)化，實行了單元施工工藝設(shè)計，自我完善施工管理機制與保證體系。
�。�6）監(jiān)理單位按項目配置人員、裝備，除按合同實施監(jiān)督管理外，實行了單元工藝設(shè)計審查、施工過程旁站監(jiān)理。
（7）獨立于監(jiān)理之外，由中國三峽總公司在國內(nèi)外聘請了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān)，對施工過程的質(zhì)量、安全進行巡回檢查監(jiān)督，直接報告項目法人，并對缺陷提出修復(fù)、改進措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓(xùn)與指導(dǎo)：
3 工程實施中的專題管理
三峽工程每個項目規(guī)模巨大，從材料供應(yīng)、設(shè)備制造到現(xiàn)場建安涉及多個合同工程，在不同工程項目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術(shù)問題、進度與質(zhì)量問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題等影響工程質(zhì)量與進度，這些專題問題需要及時處理和決定，基本做法是：
�。�1）對于技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題，通過中國三峽總公司、設(shè)計單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會議，項目部和監(jiān)理人員參加，適時作出決定解決；
�。�2）施工進度、工作面、設(shè)備材料供應(yīng)問題由項目部適時組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；
（3）涉及全局性進度、重大質(zhì)量問題、安全事故等，通過中國三峽總公司現(xiàn)場例會或辦公專題會議解決；
（4）涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案，由項目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機構(gòu)和設(shè)計單位，或聘請專家專門研究，通過決策層作出決定。
投資控制與管理投資控制是項目法人的重要職責(zé)，對三峽工程建設(shè)程過中巨大的投資如何控制，中國三峽總公司探索并采用了一套新的投資管理模式，即靜態(tài)控制、動態(tài)管理。經(jīng)過幾年實踐，投資控制管理已逐步形成機制，建立了從國家批準(zhǔn)的初設(shè)概念。
