第一章“十一五”林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)回顧
電子政務(wù)是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。新時期下的林業(yè)發(fā)展離不開林業(yè)電子政務(wù)，加快林業(yè)電子政務(wù)，帶動林業(yè)現(xiàn)代化，既是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇，也是歷史賦予我們的光榮使命。
1.1建設(shè)現(xiàn)狀
林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)起步于2002年，2006年進入了飛速發(fā)展階段，從當初幾臺電腦的局域網(wǎng)，發(fā)展成為以省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)廣域網(wǎng)為支撐，以視頻會議、網(wǎng)上審批、遠程監(jiān)控、信息發(fā)布、空間地理信息、數(shù)據(jù)中心等應用為基礎(chǔ)的林業(yè)電子政務(wù)體系。
1.2主要成效
一是啟動“信息高速公路”建設(shè)，建設(shè)完成了省、縣、基層工作站四級聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系。2006年底，11個縣林業(yè)局全部與林業(yè)廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通，省、、縣三級聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)網(wǎng)體系建成。2008年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站聯(lián)入全省林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，省、、縣、基層工作站四級聯(lián)網(wǎng)的“信息高速公路”初步構(gòu)建。
二是建設(shè)完成了三級聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。2007年初，全面融入了省林業(yè)廳、11個設(shè)區(qū)、95個縣林業(yè)局三級聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。
三是建設(shè)啟用了行政許可網(wǎng)上*辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有*點采伐證和運輸證的網(wǎng)上辦理。2008年年底，各縣（區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配備了正式*人員，一律使用網(wǎng)上*系統(tǒng)，停止手工*。
四是完成了邊境木材檢查站和重點林業(yè)防火區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，搭建了互聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控的全球眼平臺。省級以上自然保護區(qū)和國家森林公園聯(lián)入了平臺，實現(xiàn)了遠程視頻監(jiān)控；
五是整合門戶網(wǎng)站、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心信息發(fā)布平臺和場供求信息服務(wù)平臺，建設(shè)綜合信息發(fā)布系統(tǒng)。融入了江西省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)，免費為全國各地林農(nóng)和企業(yè)發(fā)布供求信息。
六是開展森林資源管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)，打造數(shù)字林業(yè)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了對重點公益林、省級公益林、退耕還林工程等資源數(shù)據(jù)的矢量化處理。
1.3存在的問題
一是全林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)人才仍嚴重缺乏。主要體現(xiàn)在兩方面：一是、縣林業(yè)局缺乏專業(yè)人員；二是大部分縣沒有專人專崗，流動頻繁，技術(shù)難以銜接和沉淀。
二是林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)還需整合。主要表現(xiàn)在信息化建設(shè)政出多門，一些部門沒有征求信息中心就開展信息化項目建設(shè)，導致數(shù)據(jù)接口及標準不一，為以后整合埋下了隱患。
三是林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)投入不足。
1.4 林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)必要性
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出:“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化, 是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中, 要賦予林業(yè)以重要地位; 在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中, 要賦予林業(yè)以首要地位。這就必須全面開展林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)在我當前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中和將來的知識經(jīng)濟社會中具有重大的作用。
素來有“六山一水兩分田，還有一分道路和莊園”之稱。委政府十分重視林業(yè)的發(fā)展，提出了“山上辦綠色銀行”、“希望在山”和建設(shè)“綠色生態(tài)”的戰(zhàn)略目標，林業(yè)將是這項戰(zhàn)略目標的主體，又是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的重要手段，是提升林業(yè)整體水平的重要抓手。因此，加快我林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的步伐是迫在眉睫的任務(wù)。
第二章“十二五”林業(yè)信息化規(guī)劃發(fā)展思路
2.1指導思想和原則
林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體部署、《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》、《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》和《江西省林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃》的要求，以“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”為目標，圍繞“一套網(wǎng)絡(luò)、六個應用系統(tǒng)”的建設(shè)目標，繼續(xù)融入全省四級林業(yè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各項林業(yè)應用系統(tǒng)，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字林業(yè)。
根據(jù)這一指導思想，我林業(yè)信息化建設(shè)要堅持以下原則：
1、統(tǒng)一規(guī)劃。強化級頂層設(shè)計和綜合統(tǒng)籌,按照國家和省關(guān)于信息化與電子政務(wù)的統(tǒng)一要求,避免重復建設(shè)、孤立建設(shè)和各自為政。
2、整合共享。限度地利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件、數(shù)據(jù)、信息和人才資源,促進各級層、部門、單位間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同與集成,減少資源浪費。
3、先進實用。加強用戶與開發(fā)者的溝通與交流,堅持先進性與實用性的統(tǒng)一,確保先進性,爭創(chuàng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺與系統(tǒng)功能達到國內(nèi)一流水平。
4、保障安全。采取積極措施,加強硬件,軟件的網(wǎng)絡(luò)組建的安全技術(shù)保障,并在管理上建立有效的內(nèi)部安全機制,切實杜絕安全隱患。
2.2 需求預測與發(fā)展目標
需求是環(huán)境、技術(shù)和時間的函數(shù)。這是需求的特征。一個電子政務(wù)工程項目的需求，首先要看該政府部門所處的環(huán)境，包括已有的信息技術(shù)裝備和系統(tǒng)、人員信息化的準備情況，以及系統(tǒng)所針對的業(yè)務(wù)流就信息化而言的成熟度。此外，還要看適用的信息技術(shù)是什么，生命周期有多長，成本有多高。
現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品的生命周期短則三年，長不過五年，不是立即要用的，輕易不要納入系統(tǒng)的需求之中。所以，需求也是隨時間而變化的。對于一個不成熟的業(yè)務(wù)流，不應該急于將其信息化。否則，這個系統(tǒng)最終的命運不是作廢就是沒完沒了的改動。
林業(yè)面對新的科技革命的挑戰(zhàn)和全面推進林業(yè)建設(shè)的歷史要求，為加快構(gòu)建我現(xiàn)代林業(yè)高技術(shù)體系，以信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化。要求江西林業(yè)系統(tǒng)有一個高速寬帶、安全可靠、傳輸穩(wěn)定、費用低廉的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，同時建立林業(yè)基礎(chǔ)信息資源共享平臺。需要圍繞林業(yè)信息化重大技術(shù)、重大系統(tǒng)、重大產(chǎn)品進行研究開發(fā)，通過系統(tǒng)集成和應用示范，逐步建立我數(shù)字林業(yè)技術(shù)體系，促進我林業(yè)信息化和林業(yè)現(xiàn)代化進程。
我林業(yè)信息化建設(shè)的總體目標是：以“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”為目標，圍繞“一套網(wǎng)絡(luò)、六個應用系統(tǒng)”的建設(shè)目標，融入了全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)體系，實現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站網(wǎng)絡(luò)覆蓋；以全林業(yè)空間地理信息系統(tǒng)為平臺，整合林業(yè)行政許可網(wǎng)上審批、產(chǎn)權(quán)交易、遠程監(jiān)控、網(wǎng)上辦公、應急指揮、資源監(jiān)測監(jiān)管等各項林業(yè)應用，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化。
2.3 主要任務(wù)
根據(jù)我林業(yè)信息化的發(fā)展目標再結(jié)合我的實際情況，確立了林業(yè)信息化的幾大主要具體任務(wù)：
1、融入全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公體系�！笆濉逼陂g，根據(jù)林業(yè)業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)的推進進度，逐步將林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部署到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和國有林場，實現(xiàn)四級林業(yè)部門辦公網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享。
2、實現(xiàn)林業(yè)局及下屬單位辦公自動化和融入全省省、、縣三級聯(lián)網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)辦公自動化、無紙化和移動辦公。完善辦公自動化建設(shè)，融入省、、縣三級自成體系的辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向與委、政府，縱向與省廳及各縣（區(qū)）林業(yè)局的公文網(wǎng)上收發(fā)、檔案管理、資產(chǎn)管理和個人辦公等；融入三級聯(lián)網(wǎng)的公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)與委、政府以及三級林業(yè)部門之間的公文傳輸，提高公文傳輸效率。
電子政務(wù)是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。新時期下的林業(yè)發(fā)展離不開林業(yè)電子政務(wù)，加快林業(yè)電子政務(wù)，帶動林業(yè)現(xiàn)代化，既是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇，也是歷史賦予我們的光榮使命。
1.1建設(shè)現(xiàn)狀
林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)起步于2002年，2006年進入了飛速發(fā)展階段，從當初幾臺電腦的局域網(wǎng)，發(fā)展成為以省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)廣域網(wǎng)為支撐，以視頻會議、網(wǎng)上審批、遠程監(jiān)控、信息發(fā)布、空間地理信息、數(shù)據(jù)中心等應用為基礎(chǔ)的林業(yè)電子政務(wù)體系。
1.2主要成效
一是啟動“信息高速公路”建設(shè)，建設(shè)完成了省、縣、基層工作站四級聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系。2006年底，11個縣林業(yè)局全部與林業(yè)廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通，省、、縣三級聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)網(wǎng)體系建成。2008年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站聯(lián)入全省林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，省、、縣、基層工作站四級聯(lián)網(wǎng)的“信息高速公路”初步構(gòu)建。
二是建設(shè)完成了三級聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。2007年初，全面融入了省林業(yè)廳、11個設(shè)區(qū)、95個縣林業(yè)局三級聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。
三是建設(shè)啟用了行政許可網(wǎng)上*辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有*點采伐證和運輸證的網(wǎng)上辦理。2008年年底，各縣（區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配備了正式*人員，一律使用網(wǎng)上*系統(tǒng)，停止手工*。
四是完成了邊境木材檢查站和重點林業(yè)防火區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，搭建了互聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控的全球眼平臺。省級以上自然保護區(qū)和國家森林公園聯(lián)入了平臺，實現(xiàn)了遠程視頻監(jiān)控；
五是整合門戶網(wǎng)站、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心信息發(fā)布平臺和場供求信息服務(wù)平臺，建設(shè)綜合信息發(fā)布系統(tǒng)。融入了江西省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)，免費為全國各地林農(nóng)和企業(yè)發(fā)布供求信息。
六是開展森林資源管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)，打造數(shù)字林業(yè)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了對重點公益林、省級公益林、退耕還林工程等資源數(shù)據(jù)的矢量化處理。
1.3存在的問題
一是全林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)人才仍嚴重缺乏。主要體現(xiàn)在兩方面：一是、縣林業(yè)局缺乏專業(yè)人員；二是大部分縣沒有專人專崗，流動頻繁，技術(shù)難以銜接和沉淀。
二是林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)還需整合。主要表現(xiàn)在信息化建設(shè)政出多門，一些部門沒有征求信息中心就開展信息化項目建設(shè)，導致數(shù)據(jù)接口及標準不一，為以后整合埋下了隱患。
三是林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)投入不足。
1.4 林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)必要性
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出:“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化, 是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中, 要賦予林業(yè)以重要地位; 在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中, 要賦予林業(yè)以首要地位。這就必須全面開展林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)在我當前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中和將來的知識經(jīng)濟社會中具有重大的作用。
素來有“六山一水兩分田，還有一分道路和莊園”之稱。委政府十分重視林業(yè)的發(fā)展，提出了“山上辦綠色銀行”、“希望在山”和建設(shè)“綠色生態(tài)”的戰(zhàn)略目標，林業(yè)將是這項戰(zhàn)略目標的主體，又是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的重要手段，是提升林業(yè)整體水平的重要抓手。因此，加快我林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的步伐是迫在眉睫的任務(wù)。
第二章“十二五”林業(yè)信息化規(guī)劃發(fā)展思路
2.1指導思想和原則
林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體部署、《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》、《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》和《江西省林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃》的要求，以“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”為目標，圍繞“一套網(wǎng)絡(luò)、六個應用系統(tǒng)”的建設(shè)目標，繼續(xù)融入全省四級林業(yè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各項林業(yè)應用系統(tǒng)，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字林業(yè)。
根據(jù)這一指導思想，我林業(yè)信息化建設(shè)要堅持以下原則：
1、統(tǒng)一規(guī)劃。強化級頂層設(shè)計和綜合統(tǒng)籌,按照國家和省關(guān)于信息化與電子政務(wù)的統(tǒng)一要求,避免重復建設(shè)、孤立建設(shè)和各自為政。
2、整合共享。限度地利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件、數(shù)據(jù)、信息和人才資源,促進各級層、部門、單位間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同與集成,減少資源浪費。
3、先進實用。加強用戶與開發(fā)者的溝通與交流,堅持先進性與實用性的統(tǒng)一,確保先進性,爭創(chuàng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺與系統(tǒng)功能達到國內(nèi)一流水平。
4、保障安全。采取積極措施,加強硬件,軟件的網(wǎng)絡(luò)組建的安全技術(shù)保障,并在管理上建立有效的內(nèi)部安全機制,切實杜絕安全隱患。
2.2 需求預測與發(fā)展目標
需求是環(huán)境、技術(shù)和時間的函數(shù)。這是需求的特征。一個電子政務(wù)工程項目的需求，首先要看該政府部門所處的環(huán)境，包括已有的信息技術(shù)裝備和系統(tǒng)、人員信息化的準備情況，以及系統(tǒng)所針對的業(yè)務(wù)流就信息化而言的成熟度。此外，還要看適用的信息技術(shù)是什么，生命周期有多長，成本有多高。
現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品的生命周期短則三年，長不過五年，不是立即要用的，輕易不要納入系統(tǒng)的需求之中。所以，需求也是隨時間而變化的。對于一個不成熟的業(yè)務(wù)流，不應該急于將其信息化。否則，這個系統(tǒng)最終的命運不是作廢就是沒完沒了的改動。
林業(yè)面對新的科技革命的挑戰(zhàn)和全面推進林業(yè)建設(shè)的歷史要求，為加快構(gòu)建我現(xiàn)代林業(yè)高技術(shù)體系，以信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化。要求江西林業(yè)系統(tǒng)有一個高速寬帶、安全可靠、傳輸穩(wěn)定、費用低廉的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，同時建立林業(yè)基礎(chǔ)信息資源共享平臺。需要圍繞林業(yè)信息化重大技術(shù)、重大系統(tǒng)、重大產(chǎn)品進行研究開發(fā)，通過系統(tǒng)集成和應用示范，逐步建立我數(shù)字林業(yè)技術(shù)體系，促進我林業(yè)信息化和林業(yè)現(xiàn)代化進程。
我林業(yè)信息化建設(shè)的總體目標是：以“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”為目標，圍繞“一套網(wǎng)絡(luò)、六個應用系統(tǒng)”的建設(shè)目標，融入了全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)體系，實現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站網(wǎng)絡(luò)覆蓋；以全林業(yè)空間地理信息系統(tǒng)為平臺，整合林業(yè)行政許可網(wǎng)上審批、產(chǎn)權(quán)交易、遠程監(jiān)控、網(wǎng)上辦公、應急指揮、資源監(jiān)測監(jiān)管等各項林業(yè)應用，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化。
2.3 主要任務(wù)
根據(jù)我林業(yè)信息化的發(fā)展目標再結(jié)合我的實際情況，確立了林業(yè)信息化的幾大主要具體任務(wù)：
1、融入全省省、、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公體系�！笆濉逼陂g，根據(jù)林業(yè)業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)的推進進度，逐步將林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部署到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和國有林場，實現(xiàn)四級林業(yè)部門辦公網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享。
2、實現(xiàn)林業(yè)局及下屬單位辦公自動化和融入全省省、、縣三級聯(lián)網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)辦公自動化、無紙化和移動辦公。完善辦公自動化建設(shè)，融入省、、縣三級自成體系的辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向與委、政府，縱向與省廳及各縣（區(qū)）林業(yè)局的公文網(wǎng)上收發(fā)、檔案管理、資產(chǎn)管理和個人辦公等；融入三級聯(lián)網(wǎng)的公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)與委、政府以及三級林業(yè)部門之間的公文傳輸，提高公文傳輸效率。
