為加速推進(jìn)邵陽(yáng)構(gòu)建湘西南地區(qū)現(xiàn)代物流中心城市步伐，按照市政府的部署安排，5月中旬開(kāi)始，我們就發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研綜合情況如下：
　　一、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的有利條件
　　發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)我市優(yōu)化資源配置，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變具有特殊重要的意義。邵陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的有利條件為：
　　(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步完善，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)。2007年，全市GDP實(shí)現(xiàn)4487億元，同比增長(zhǎng)11.6%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17184萬(wàn)美元，其中出口完成15815萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)42%、36%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.16億元，同比增長(zhǎng)17.8%。在國(guó)家投入少、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。我市地處湘中偏西南，素為“上控云貴、下制長(zhǎng)衡”的商賈之地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，貨物吞吐量巨大，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，我市的社會(huì)運(yùn)輸總量達(dá)5098萬(wàn)噸，其中公路、鐵路、水路貨運(yùn)量分別達(dá)到了4679萬(wàn)噸、145萬(wàn)噸、274萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到755747萬(wàn)噸公里。全市的運(yùn)營(yíng)貨車13600余輛，總計(jì)載重噸位40460噸;船舶近700艘，總計(jì)載重噸位14600噸。資料顯示，公路貨運(yùn)量長(zhǎng)期以來(lái)所占比重一直居各種運(yùn)輸方式之首。
　　(二)交通運(yùn)輸體系不斷完善，為現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，交通運(yùn)輸體系逐步完善。隨著滬昆高速邵懷段的開(kāi)通、洛湛鐵路邵永段的建成和全市農(nóng)村“通暢工程”的推進(jìn)，我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。今年3月28日，我市被交通部確定為全國(guó)交通樞紐城市，相關(guān)項(xiàng)目正在申報(bào)和爭(zhēng)取當(dāng)中�？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)5～10年，我市將全面構(gòu)建以高速公路和鐵路為骨干、以國(guó)省道為經(jīng)絡(luò)、以水運(yùn)為補(bǔ)充的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，城市綜合功能特別是要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能將顯著增強(qiáng)。同時(shí)，全市“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的建成，也將有效支撐配送、分撥的物流服務(wù)圈和服務(wù)通道，使我市成為湘西南的客貨集散中心和物流中心。大交通帶來(lái)人流、物流、信息流、資金流的大范圍快速流動(dòng)，為我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了十分廣闊的前景。
　　(三)信息化建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。我市信息化建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)、超常規(guī)發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前我市已基本形成以光纜為主體，以數(shù)字微波和衛(wèi)星通訊為輔助手段的大容量數(shù)字干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，包括分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaPAC)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaDDN)、公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)(ChinaNet)和公用中繼網(wǎng)在內(nèi)的四大骨干網(wǎng)絡(luò)端口，其覆蓋范圍包括全市的縣市區(qū)及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并連通世界主要國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)。這就使EDI、ERP、MRP、GPS等一些圍繞物流信息交流、管理和控制的技術(shù)得以應(yīng)用，為我市物流信息管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。“十一五”期間，我市將充分利用通信基礎(chǔ)設(shè)施較好、社會(huì)信息化程度較高等有利條件，初步構(gòu)筑以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集約化”為主要標(biāo)志的“數(shù)字邵陽(yáng)”，為我市信息化建設(shè)注入新活力，也為構(gòu)建現(xiàn)代物流公用信息平臺(tái)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
　　(四)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了良好載體。我市物流產(chǎn)業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，擁有相當(dāng)數(shù)量的場(chǎng)、站、庫(kù)，分別屬于鐵路、交通、供銷、航運(yùn)、商業(yè)、外貿(mào)、物資、糧食、化工等部門和企業(yè)。近幾年，我市市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，湘桂黔建材大市場(chǎng)、湘運(yùn)批發(fā)市場(chǎng)、廉橋中藥材市場(chǎng)、邵東工業(yè)品市場(chǎng)等大型專業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷改善，功能逐步提升;我市規(guī)模工業(yè)對(duì)現(xiàn)代物流的需求不斷加大，在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)外包和銷售等方面，已逐步采用第三方物流;商貿(mào)企業(yè)嶄露頭角，為物流企業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展搭建了良好平臺(tái)。
　　二、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的不利因素
　　客觀分析，我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，第三方物流仍然停留于較低層面，多數(shù)處于傳統(tǒng)型物流階段，物流發(fā)展水平與真正意義上的第三方物流還有較大差距。具體講：
　　一是現(xiàn)有物流企業(yè)規(guī)模沒(méi)有完全形成。小型和分散是我市物流企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我市多數(shù)物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式單一，停留在貨物的代理、倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存管理、搬運(yùn)和干線運(yùn)輸上，效率低、速度慢、損耗大;多數(shù)企業(yè)靠幾臺(tái)車、幾個(gè)人、幾間門面運(yùn)作，且從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏發(fā)展資金，規(guī)�；�發(fā)展十分艱難，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。另一方面，由于小型物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，信譽(yù)度不高，加上業(yè)內(nèi)協(xié)作不夠，承攬大型物流業(yè)務(wù)難度大。
　　二是物流企業(yè)規(guī)范化管理水平不高。目前，我市絕大部分物流企業(yè)仍然沿襲運(yùn)輸型企業(yè)的管理模式，僅屬運(yùn)輸能力的簡(jiǎn)單集合，其實(shí)質(zhì)相當(dāng)于過(guò)去的運(yùn)輸市場(chǎng)。除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)物流企業(yè)沒(méi)有相對(duì)固定的客戶，屬隨行就市交易，企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，科技含量低，市場(chǎng)分析能力弱，系統(tǒng)化服務(wù)條件基本不具備，勞動(dòng)附加值少，還不具備第三方物流企業(yè)資質(zhì)。
　　三是管理體制不順，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)前我市物流業(yè)管理涉及發(fā)改、工業(yè)、商務(wù)、交通、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，管轄職權(quán)不明晰，部門協(xié)作難度大，導(dǎo)致物流行業(yè)管理不清晰、不順暢的問(wèn)題，職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象也存在，嚴(yán)重制約物流業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和規(guī)范管理，阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。
　　四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)展壯大難度大。當(dāng)前，國(guó)家已將現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展列入“十一五”規(guī)劃，出臺(tái)了一系列加快物流業(yè)發(fā)展的政策措施，各地紛紛將物流產(chǎn)業(yè)列入本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和支持，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從省內(nèi)看，湖南“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確了“四個(gè)中心區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)布局，即以長(zhǎng)沙為中心的長(zhǎng)株潭物流區(qū)域，以岳陽(yáng)為中心的湘北物流區(qū)域，以懷化為中心的湘西物流區(qū)域，以衡陽(yáng)為中心的湘南物流區(qū)域，而我市僅規(guī)劃為全省二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展現(xiàn)代物流的市場(chǎng)輻射面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四個(gè)物流區(qū)域中心，憑借其龍頭牽引作用及完善的基礎(chǔ)條件、雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力、強(qiáng)大的政策支撐，必將迅速崛起為全省乃至全國(guó)重要的區(qū)域性物流中心，對(duì)我市構(gòu)成了強(qiáng)力擠壓態(tài)勢(shì)。
　　三、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的對(duì)策與建議
　　(一)制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向。要規(guī)劃確定物流節(jié)點(diǎn)布局。一是地區(qū)性的物流節(jié)點(diǎn)。這類物流節(jié)點(diǎn)大多位于市區(qū)邊緣或工業(yè)園區(qū)附近，具有商品流通庫(kù)功能，能夠銜接市區(qū)內(nèi)外的不同運(yùn)輸方式，以截留中轉(zhuǎn)的貨物和車輛為主。建議在大祥、雙清兩區(qū)各規(guī)劃建設(shè)一個(gè)地區(qū)性的公路物流節(jié)點(diǎn)，選址可定位于高速公路出入口或工業(yè)園區(qū)附近，分別為其服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)或周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)貨物提供集散、中轉(zhuǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，并輻射長(zhǎng)、株、潭、婁底以及懷化等西南城市。鐵路物流方面，要加大邵陽(yáng)域內(nèi)鐵路的爭(zhēng)取和建設(shè)力度，推動(dòng)邵陽(yáng)火車北站發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸?shù)匚弧６�是城市�?nèi)部物流節(jié)點(diǎn)。這是為城市銷售服務(wù)的物流節(jié)點(diǎn)，是綜合性(或?qū)�業(yè)性)產(chǎn)品批發(fā)配送中心，可設(shè)置在城市主干道附近，其用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求量確定。具體規(guī)劃建設(shè)按《邵陽(yáng)市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2004-2020)》實(shí)施。
　　(二)實(shí)施政策傾斜，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境�，F(xiàn)代物流業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合邵陽(yáng)實(shí)際，對(duì)物流項(xiàng)目、物流企業(yè)給予傾斜支持，實(shí)行優(yōu)惠政策土地政策支持。根據(jù)政策，物流項(xiàng)目用地土地出讓全按商業(yè)用地予以收取，物流企業(yè)難以承受。為突破這一瓶頸，對(duì)重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目可采取BOT方式，由政府和物流企業(yè)共同建設(shè)物流項(xiàng)目，物流企業(yè)支付部分土地出讓金和全部建設(shè)資金，政府支付土地出讓金余款，物流企業(yè)和政府在項(xiàng)目建成后，按比例、分階段收取收益。商業(yè)批發(fā)配送中心地價(jià)按商業(yè)土地出讓金給予優(yōu)惠比例予以收取。財(cái)稅政策扶持。新辦物流企業(yè)稅費(fèi)收取，參照新辦工業(yè)企業(yè)政策執(zhí)行。傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型和實(shí)施物流剝離的工業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)享受國(guó)有企業(yè)改制的相關(guān)優(yōu)惠政策。采用先進(jìn)物流技術(shù)和設(shè)施的項(xiàng)目，可列入技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，政府給予適度的專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)支持。信貸政策支持。對(duì)重點(diǎn)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和有規(guī)模、有市場(chǎng)的物流企業(yè)，要積極提供信貸資金支持。
　　(三)規(guī)范管理，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的市級(jí)政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制�，F(xiàn)代物流業(yè)涉及發(fā)改、工業(yè)、交通、商務(wù)、工商、鐵道、郵政等多個(gè)行業(yè)，各部門必須協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力。市委、市政府要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、制定發(fā)展現(xiàn)代物流規(guī)劃，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展中的相關(guān)政策措施，為構(gòu)建現(xiàn)代物流體系創(chuàng)造體制環(huán)境。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。要大力推進(jìn)火車北站物流基地、湘西南豫湘物流中心和佘湖新城日用綜合型物流中心建設(shè)，為加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。