2012政法干警考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)接待“溫州減肥”

核心提示：

如何有效遏制公款吃喝一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。溫州近日對(duì)公務(wù)接待“減肥”，出臺(tái)公務(wù)接待管理細(xì)則：每人每餐不超過(guò)60元，野生黃魚(yú)、鮑魚(yú)和茅臺(tái)、五糧液等不能上桌。但這白紙黑字的“處方”能否管得住已成為痼疾的“舌尖上的腐敗”。

【新聞背景】溫州近日對(duì)公務(wù)接待“減肥”，出臺(tái)公務(wù)接待管理細(xì)則：每人每餐不超過(guò)60元，野生黃魚(yú)、鮑魚(yú)和茅臺(tái)、五糧液等不能上桌。但這白紙黑字的“處方”能否管得住已成為痼疾的“舌尖上的腐敗”?

【背景鏈接】

今年5月，繼溫州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于改革和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》之后，近日，溫州市紀(jì)委又下發(fā)了《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行“減肥”，但“每人每餐不超60元”、“鮑魚(yú)不得上桌”等細(xì)則僅限市內(nèi)工作餐，市外公務(wù)宴請(qǐng)不在此規(guī)定范圍。

【相關(guān)評(píng)論】

根治“舌尖腐敗”需統(tǒng)一的制度環(huán)境

一份旨在遏制政府工作人員“舌尖上腐敗”的文件———《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，日前在溫州市落地，引起廣泛關(guān)注。其中，“每人每餐不超過(guò)60元”、“鮑魚(yú)、魚(yú)翅、茅臺(tái)、五糧液不得上桌”等規(guī)定廣受好評(píng)，不過(guò)，該細(xì)則只針對(duì)“市域范圍”內(nèi)的工作餐，公務(wù)宴請(qǐng)還有一套標(biāo)準(zhǔn)。

正如溫州市紀(jì)委官員所說(shuō)的那樣，外界對(duì)這一公務(wù)接待細(xì)則確實(shí)存在很大的“誤讀”。如此“內(nèi)外有別”搞接待，確實(shí)讓社會(huì)公眾對(duì)約束“舌尖上腐敗”的熱切期待有些失望。不過(guò)，對(duì)溫州來(lái)說(shuō)，能從一地做起，已殊為不易�！皟�(nèi)外有別”的“變通之舉”，是以一種更為圓潤(rùn)的方式昭示人們，治理公務(wù)接待，一地的“細(xì)則”固然重要，而一個(gè)良性、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境才更重要。

公務(wù)接待往往表現(xiàn)為大吃大喝、揮霍浪費(fèi)，其本質(zhì)則是公共財(cái)政的空轉(zhuǎn)、政府行政成本的增加。無(wú)論是市域范圍內(nèi)的工作餐接待，還是對(duì)外、對(duì)上的公務(wù)宴請(qǐng)，這一本質(zhì)并無(wú)不同，也因此，理應(yīng)一體約束、并接受公眾監(jiān)督。這種“一視同仁”，既便于操作，也可切實(shí)縮減公務(wù)接待費(fèi)用，積極回應(yīng)社會(huì)公眾遏止“接待腐敗”的訴求。

當(dāng)然，溫州之所以如此“內(nèi)外有別”，恐怕也有苦衷。溫州市沒(méi)有公開(kāi)“工作餐”與“公務(wù)宴請(qǐng)”的比例，但對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，“公務(wù)宴請(qǐng)”比例想必不會(huì)太少，或許，這也正是溫州市“內(nèi)外有別”、“留有余地”的苦衷所在。四川一個(gè)小小的白廟鄉(xiāng)“*示”之后，對(duì)外交往尚且受影響———“有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不愿意去了”，何況一個(gè)溫州市。友好城市、上級(jí)單位……方方面面的關(guān)系維護(hù)，并不是一部“細(xì)則”就能涵蓋。

由此也可看出，單個(gè)城市的制度創(chuàng)新，亟待一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的制度環(huán)境來(lái)響應(yīng)，共同實(shí)現(xiàn)整體性的治理效果。不然，公務(wù)接待治理就會(huì)一直停留在“內(nèi)外有別”的路徑依賴(lài)之上。

這樣說(shuō)，不是對(duì)溫州的改革“求全責(zé)備”，更不是“雞蛋里挑骨頭”，客觀(guān)地講，溫州市的公務(wù)接待細(xì)則化努力應(yīng)該是一次值得褒揚(yáng)的嘗試。目前，公務(wù)接待已經(jīng)到了非治不可的地步了，財(cái)政資金的糜費(fèi)，民眾怨氣的郁結(jié)，社會(huì)輿論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，使得任何一個(gè)地方的治理實(shí)踐都可能引起高度關(guān)切。在這個(gè)時(shí)候，更高層級(jí)的統(tǒng)籌推進(jìn)尤為緊迫。

今年10月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》將正式施行，其中要求各級(jí)政府依照有關(guān)信息公開(kāi)的規(guī)定，建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)等。希望溫州的新規(guī)是一個(gè)良好的開(kāi)始，有更多的地方及時(shí)跟進(jìn)。只有“內(nèi)外”都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，“內(nèi)外有別”的制度才能退出舞臺(tái)。

【深度表述】

事實(shí)上，要說(shuō)接待上級(jí)(或者也不光上級(jí)吧，還有平級(jí)兄弟單位，即所謂市外公務(wù)宴請(qǐng))沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也不是事實(shí)，這諸如“不超過(guò)三菜一湯”啊，限制某種級(jí)別的酒啊，菜品啊，自上而下的紅頭文件可謂浩如煙海、汗牛充棟，只不過(guò)，上有政策，下有對(duì)策，到了具體執(zhí)行時(shí)，政策被移形換位了。

從溫州的回應(yīng)看，我們還大致可看出一點(diǎn)苗頭的是，這改變長(zhǎng)期形成的公款吃喝奢侈浪費(fèi)頑疾，光靠一地兩地試點(diǎn)不行，得自上而下，全國(guó)風(fēng)緊扯呼，尤其要上級(jí)做出表率，下級(jí)才好效仿。當(dāng)下級(jí)不必討好上級(jí)，商家不必討好官員，政府職能機(jī)關(guān)之間各就各位、不必酒杯一端原則放寬之后，公款吃喝自然就少了市場(chǎng)。

最根治的藥，是通過(guò)“三公”公開(kāi)，改變某些地方“崽賣(mài)爺田”“崽花爺錢(qián)”的狀況。一切“三公”開(kāi)支用度，從準(zhǔn)備如何用，到用的過(guò)程，到最后盤(pán)點(diǎn)，要仔仔細(xì)細(xì)公開(kāi)給大家看，只有權(quán)力運(yùn)行按陽(yáng)光操作，其行政成本才會(huì)變得低廉。因此，要根治餐飲浪費(fèi)，還得從公開(kāi)入手，讓領(lǐng)導(dǎo)先走。

【專(zhuān)家建議】

將接待費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲：公務(wù)接待一直治理不好，根源在于未被納入公共財(cái)政預(yù)算框架，相關(guān)規(guī)定制度缺乏有效的執(zhí)行力等。現(xiàn)在很多公務(wù)接待費(fèi)用都是由預(yù)算外經(jīng)費(fèi)提供的，人大對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督基本處于空白，專(zhuān)門(mén)性審計(jì)的監(jiān)督作用不明顯。