河南省總工會(huì)決定認(rèn)真總結(jié)洛陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，并在全省推廣
全國(guó)總工會(huì)也在洛陽(yáng)調(diào)研完畢，為向全國(guó)推廣做準(zhǔn)備
“從今年的1月份開(kāi)始，我們?nèi)司鹿べY漲了240元，現(xiàn)在每月能拿1600元的工資，漲幅基本達(dá)到了18%……”6月20日，記者在洛陽(yáng)市建園模具制造有限公司采訪時(shí)，員工們爭(zhēng)相述說(shuō)著漲工資后的喜悅。
“推行工資集體協(xié)商的難度非常大，一些企業(yè)不配合。但這項(xiàng)制度還是起了一定的效果。”河南省洛陽(yáng)市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)陳守仁從辦公桌里拿出一摞材料說(shuō)，工資集體協(xié)商推行半年后，簽訂工資協(xié)議的企業(yè)職工工資水平都有不同程度的提高。
陳守仁手中的資料顯示，今年洛陽(yáng)一拖集團(tuán)有限公司員工工資與上年相比平均增長(zhǎng)了10%，中信重工機(jī)械股份有限公司增長(zhǎng)了21%，洛陽(yáng)市建園模具制造有限公司增長(zhǎng)了18%，中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)集團(tuán)有限公司增長(zhǎng)了11%.
職工收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
陳守仁說(shuō)，洛陽(yáng)市強(qiáng)力推動(dòng)工資集體協(xié)商，源于去年該市總工會(huì)的一次調(diào)研。調(diào)研顯示，2006年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.6%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)34%，而在崗職工工資總額只增長(zhǎng)了11.9%.調(diào)查中，有36.6%的企業(yè)平均工資低于全市社會(huì)平均工資。接受調(diào)查的工人中，6年來(lái)工資增長(zhǎng)兩次以下（含兩次）的占62.6%，沒(méi)有增長(zhǎng)的占17%.
“這次調(diào)查在全市范圍內(nèi)選取了100家不同類型的企業(yè)和1000名在崗工人，企業(yè)主要分布在制造業(yè)、電力業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等10大行業(yè)。”陳守仁說(shuō)，“調(diào)研結(jié)果顯示，近年洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)效益明顯提高，但洛陽(yáng)市職工收入增長(zhǎng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是不正常的。在被調(diào)查的企業(yè)中，有22%的企業(yè)其職工認(rèn)為近3年收入沒(méi)有變化或下降了，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的月平均工資在700元至900元之間，有的企業(yè)已多年沒(méi)給職工增加工資了。”
這份調(diào)查報(bào)告舉例說(shuō)，洛陽(yáng)白馬集團(tuán)有限公司給新招的一線職工月工資定在520元，全廠職工月平均工資僅為1042元，近5年來(lái)給職工增加工資僅比過(guò)去增長(zhǎng)了6.15%，都低于全市平均水平。
調(diào)查報(bào)告還顯示，在洛陽(yáng)市，一些企業(yè)的工資拖欠也相當(dāng)嚴(yán)重，如洛陽(yáng)城建集團(tuán)公司的不少員工，工資已被拖欠了1年零11個(gè)月。
這份報(bào)告觸動(dòng)了洛陽(yáng)市政府。洛陽(yáng)市下發(fā)文件，開(kāi)始推行工資集體協(xié)商制度。
2007年12月10日，作為推行工資集體協(xié)商的三家單位之一，洛陽(yáng)市建園模具制造有限公司工會(huì)主席丁紅軍等人向公司行政部門(mén)提出了進(jìn)行工資集體協(xié)商的要求。隨后，公司方與丁紅軍等代表根據(jù)單位效益的增長(zhǎng)等情況，對(duì)工人的工資增長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議。
洛陽(yáng)的嘗試得到了廣泛的關(guān)注。河南省總工會(huì)決定總結(jié)洛陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，并在全省推廣。全國(guó)總工會(huì)也在洛陽(yáng)調(diào)研完畢，為向全國(guó)推廣做準(zhǔn)備。
怎一個(gè)“難”字了得
所謂工資集體協(xié)商，是指工會(huì)代表職工與用人單位依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。
盡管洛陽(yáng)市強(qiáng)力推行工資集體協(xié)商制度，但并不是所有的企業(yè)員工都切身體驗(yàn)到了漲工資的喜悅。
“我現(xiàn)在的月工資是750元。這是算上醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)之后的總數(shù)目，與原來(lái)相比，工資并沒(méi)有漲。只是算法改變而已。”洛陽(yáng)一拖集團(tuán)有限公司動(dòng)力機(jī)械公司一位員工說(shuō)。
“基本上是漲這頭，就會(huì)降那頭。最后一個(gè)月加起來(lái)還是基本和以前持平�！甭尻�(yáng)一拖集團(tuán)有限公司鍛造廠的一名員工表示，他每月的工資分兩次發(fā)放，每月的9日發(fā)放一次，后半個(gè)月再發(fā)放一次，但企業(yè)漲工資也是上半個(gè)月漲，下半個(gè)月降。
陳守仁認(rèn)為，在企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商，普遍存在“四不”情況：企業(yè)不愿談，擔(dān)心協(xié)商工資損害了企業(yè)方的利益；職工不敢談，擔(dān)心提出協(xié)商要求被企業(yè)解雇；職工對(duì)相關(guān)工資法規(guī)政策不熟悉不會(huì)談；工會(huì)組織不健全不能談。
“在實(shí)踐中，有些企業(yè)是‘極不情愿’地坐下來(lái)協(xié)商工資的。即使同意簽訂協(xié)議，他們也堅(jiān)持簡(jiǎn)單的格式化形式，并不主動(dòng)征求員工的意見(jiàn)�！标愂厝收f(shuō)。
洛陽(yáng)市一位不愿透露姓名的的企業(yè)老板說(shuō)：“現(xiàn)在員工的維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關(guān)于工資的內(nèi)容，單拎出來(lái)簽訂專項(xiàng)協(xié)議，如果白紙黑字寫(xiě)在紙上，員工拿到手就可以到勞動(dòng)部門(mén)要求維權(quán)，這不是自己給自己找麻煩嗎？如果企業(yè)效益好了，該給員工漲工資就漲，沒(méi)有必要簽訂協(xié)議給自己找個(gè)‘緊箍咒’戴在頭上。”
“我們做企業(yè)的并不容易，給員工漲工資意味著成本的增加。在我們同行業(yè)，我給員工漲工資了，其他地方的企業(yè)沒(méi)漲，同樣的產(chǎn)品在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)也就沒(méi)了優(yōu)勢(shì)�！甭尻�(yáng)市一民營(yíng)企業(yè)老板李先生說(shuō)，“根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，企業(yè)可以進(jìn)行工資集體協(xié)商，也有拒絕的權(quán)利。我們不積極推行工資集體協(xié)商制度也不違法�！�
“工會(huì)主席也是受雇于企業(yè)，哪有工會(huì)干部端老板的碗，領(lǐng)老板的錢，最后還跟老板‘對(duì)著干’的？工會(huì)主席的維權(quán)言行也必須在老板‘認(rèn)可’和‘容忍’的限度之內(nèi)。”某企業(yè)的工會(huì)主席在采訪中向記者坦言。
“企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)，工會(huì)和職工代表處于弱勢(shì)地位，即便想爭(zhēng)取，也不敢爭(zhēng)。”河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)社會(huì)研究所副研究員祈雪瑞認(rèn)為，現(xiàn)在處于勞動(dòng)力豐富、用工崗位相對(duì)不足的時(shí)期，更多人還會(huì)自愿降低工資以求得崗位，更不要談要求企業(yè)漲工資了。
“正是由于這種弱勢(shì)的地位，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會(huì)。工會(huì)只能通過(guò)日常對(duì)企業(yè)的觀察，揣測(cè)其所報(bào)的利潤(rùn)是否真實(shí)。工會(huì)和企業(yè)信息不對(duì)稱，也會(huì)導(dǎo)致商談效果不理想。員工對(duì)利潤(rùn)等情況不知情，談起來(lái)也有些盲目�！标愂厝视行o(wú)奈。
勞動(dòng)行政部門(mén)的尷尬
“除了地位上的‘弱勢(shì)’，工會(huì)在推行工資集體協(xié)商制度時(shí)，還面臨著說(shuō)話沒(méi)有力度的尷尬。工會(huì)本身沒(méi)有行政職能，也沒(méi)有執(zhí)法職能，對(duì)那些拒不簽訂工資協(xié)商協(xié)議的企業(yè)，工會(huì)無(wú)可奈何�！标愂厝收f(shuō)。
不少工會(huì)工作者向記者表示，洛陽(yáng)市工會(huì)推行工資集體協(xié)商制度其實(shí)最終還是要靠政府。
記者在《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》上看到了這樣的內(nèi)容：
“推行企業(yè)工資集體協(xié)商的工作原則是政府主導(dǎo)、工會(huì)配合、多方協(xié)同、職工參與、整體推進(jìn)�！�
“各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)、國(guó)資委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）等部門(mén)和單位，要按照各自職能，積極指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作，要經(jīng)常溝通情況，協(xié)同配合，強(qiáng)化督查，努力把推行工資集體協(xié)商工作落到實(shí)處。”
“凡未開(kāi)展工資集體協(xié)商、未簽訂或未續(xù)簽工資集體合同的企業(yè)，工會(huì)要主動(dòng)向用人單位發(fā)出開(kāi)展工資集體協(xié)商的要約。對(duì)不響應(yīng)基層工會(huì)要約行動(dòng)的用人單位，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法要求其限期改正。對(duì)拒不改正的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法查處。”
但洛陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工資科的一位工作人員表示，目前《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》中沒(méi)有對(duì)拒不執(zhí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)如何處罰的內(nèi)容，他們也無(wú)可奈何。
“沒(méi)有健全的法律規(guī)章，工人和企業(yè)之間的協(xié)商就會(huì)變成誰(shuí)力量大誰(shuí)說(shuō)了算。事實(shí)上，《勞動(dòng)法》對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款。”河南九同律師事務(wù)所律師宋宇認(rèn)為，現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于勞動(dòng)部門(mén)的行政規(guī)章，立法層級(jí)偏低、不配套且剛性約束力不強(qiáng)，這些都限制了工資集體協(xié)商制度作用的發(fā)揮。
“工資集體協(xié)商制度僅靠工會(huì)一家是很難落實(shí)的�！甭尻�(yáng)市一政府官員向記者表示了自己的擔(dān)心，“政府抓得緊了，有可能會(huì)嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境；抓得松了，工資集體協(xié)商制度就落不到實(shí)處�！�
離不開(kāi)政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)
“工資集體協(xié)商制度看上去很好，但做起來(lái)絕不輕松。其焦點(diǎn)在于政府公平、公正地調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的能力。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝說(shuō)。
楊紅朝認(rèn)為，在目前國(guó)有企業(yè)工會(huì)獨(dú)立性不足、非公小企業(yè)工會(huì)力量薄弱的情況下，的解決方法是發(fā)揮政府的作用。比如，政府要明確勞動(dòng)行政部門(mén)在工資集體協(xié)商制度中的監(jiān)督職責(zé)，依法支持工會(huì)代表所屬企業(yè)的職工與企業(yè)就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)件單價(jià)、最低工資等進(jìn)行談判，并達(dá)成行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至簽訂區(qū)域性行業(yè)工資集體協(xié)議。
“集體協(xié)商時(shí)工資調(diào)動(dòng)的幅度究竟應(yīng)有多大，目前還很模糊�！豆�(huì)參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)》是全國(guó)總工會(huì)的一份文件，雖然對(duì)工資協(xié)商的工資總額的增長(zhǎng)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅等增長(zhǎng)比例做出相關(guān)規(guī)定，但約束力較差。如果不借力于政府是約束不了企業(yè)的。”一工會(huì)主席在采訪中告訴記者。
中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)在接受媒體采訪時(shí)曾透露，我國(guó)力爭(zhēng)在未來(lái)5年內(nèi)，使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。
工資集體協(xié)商推行起來(lái)確實(shí)需要過(guò)硬的法律支撐。宋宇律師認(rèn)為，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的《工資法》，將會(huì)有力改變立法層次偏低、不配套且剛性約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。
全國(guó)總工會(huì)也在洛陽(yáng)調(diào)研完畢，為向全國(guó)推廣做準(zhǔn)備
“從今年的1月份開(kāi)始，我們?nèi)司鹿べY漲了240元，現(xiàn)在每月能拿1600元的工資，漲幅基本達(dá)到了18%……”6月20日，記者在洛陽(yáng)市建園模具制造有限公司采訪時(shí)，員工們爭(zhēng)相述說(shuō)著漲工資后的喜悅。
“推行工資集體協(xié)商的難度非常大，一些企業(yè)不配合。但這項(xiàng)制度還是起了一定的效果。”河南省洛陽(yáng)市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)陳守仁從辦公桌里拿出一摞材料說(shuō)，工資集體協(xié)商推行半年后，簽訂工資協(xié)議的企業(yè)職工工資水平都有不同程度的提高。
陳守仁手中的資料顯示，今年洛陽(yáng)一拖集團(tuán)有限公司員工工資與上年相比平均增長(zhǎng)了10%，中信重工機(jī)械股份有限公司增長(zhǎng)了21%，洛陽(yáng)市建園模具制造有限公司增長(zhǎng)了18%，中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)集團(tuán)有限公司增長(zhǎng)了11%.
職工收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
陳守仁說(shuō)，洛陽(yáng)市強(qiáng)力推動(dòng)工資集體協(xié)商，源于去年該市總工會(huì)的一次調(diào)研。調(diào)研顯示，2006年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.6%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)34%，而在崗職工工資總額只增長(zhǎng)了11.9%.調(diào)查中，有36.6%的企業(yè)平均工資低于全市社會(huì)平均工資。接受調(diào)查的工人中，6年來(lái)工資增長(zhǎng)兩次以下（含兩次）的占62.6%，沒(méi)有增長(zhǎng)的占17%.
“這次調(diào)查在全市范圍內(nèi)選取了100家不同類型的企業(yè)和1000名在崗工人，企業(yè)主要分布在制造業(yè)、電力業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等10大行業(yè)。”陳守仁說(shuō)，“調(diào)研結(jié)果顯示，近年洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)效益明顯提高，但洛陽(yáng)市職工收入增長(zhǎng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是不正常的。在被調(diào)查的企業(yè)中，有22%的企業(yè)其職工認(rèn)為近3年收入沒(méi)有變化或下降了，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的月平均工資在700元至900元之間，有的企業(yè)已多年沒(méi)給職工增加工資了。”
這份調(diào)查報(bào)告舉例說(shuō)，洛陽(yáng)白馬集團(tuán)有限公司給新招的一線職工月工資定在520元，全廠職工月平均工資僅為1042元，近5年來(lái)給職工增加工資僅比過(guò)去增長(zhǎng)了6.15%，都低于全市平均水平。
調(diào)查報(bào)告還顯示，在洛陽(yáng)市，一些企業(yè)的工資拖欠也相當(dāng)嚴(yán)重，如洛陽(yáng)城建集團(tuán)公司的不少員工，工資已被拖欠了1年零11個(gè)月。
這份報(bào)告觸動(dòng)了洛陽(yáng)市政府。洛陽(yáng)市下發(fā)文件，開(kāi)始推行工資集體協(xié)商制度。
2007年12月10日，作為推行工資集體協(xié)商的三家單位之一，洛陽(yáng)市建園模具制造有限公司工會(huì)主席丁紅軍等人向公司行政部門(mén)提出了進(jìn)行工資集體協(xié)商的要求。隨后，公司方與丁紅軍等代表根據(jù)單位效益的增長(zhǎng)等情況，對(duì)工人的工資增長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議。
洛陽(yáng)的嘗試得到了廣泛的關(guān)注。河南省總工會(huì)決定總結(jié)洛陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，并在全省推廣。全國(guó)總工會(huì)也在洛陽(yáng)調(diào)研完畢，為向全國(guó)推廣做準(zhǔn)備。
怎一個(gè)“難”字了得
所謂工資集體協(xié)商，是指工會(huì)代表職工與用人單位依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。
盡管洛陽(yáng)市強(qiáng)力推行工資集體協(xié)商制度，但并不是所有的企業(yè)員工都切身體驗(yàn)到了漲工資的喜悅。
“我現(xiàn)在的月工資是750元。這是算上醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)之后的總數(shù)目，與原來(lái)相比，工資并沒(méi)有漲。只是算法改變而已。”洛陽(yáng)一拖集團(tuán)有限公司動(dòng)力機(jī)械公司一位員工說(shuō)。
“基本上是漲這頭，就會(huì)降那頭。最后一個(gè)月加起來(lái)還是基本和以前持平�！甭尻�(yáng)一拖集團(tuán)有限公司鍛造廠的一名員工表示，他每月的工資分兩次發(fā)放，每月的9日發(fā)放一次，后半個(gè)月再發(fā)放一次，但企業(yè)漲工資也是上半個(gè)月漲，下半個(gè)月降。
陳守仁認(rèn)為，在企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商，普遍存在“四不”情況：企業(yè)不愿談，擔(dān)心協(xié)商工資損害了企業(yè)方的利益；職工不敢談，擔(dān)心提出協(xié)商要求被企業(yè)解雇；職工對(duì)相關(guān)工資法規(guī)政策不熟悉不會(huì)談；工會(huì)組織不健全不能談。
“在實(shí)踐中，有些企業(yè)是‘極不情愿’地坐下來(lái)協(xié)商工資的。即使同意簽訂協(xié)議，他們也堅(jiān)持簡(jiǎn)單的格式化形式，并不主動(dòng)征求員工的意見(jiàn)�！标愂厝收f(shuō)。
洛陽(yáng)市一位不愿透露姓名的的企業(yè)老板說(shuō)：“現(xiàn)在員工的維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關(guān)于工資的內(nèi)容，單拎出來(lái)簽訂專項(xiàng)協(xié)議，如果白紙黑字寫(xiě)在紙上，員工拿到手就可以到勞動(dòng)部門(mén)要求維權(quán)，這不是自己給自己找麻煩嗎？如果企業(yè)效益好了，該給員工漲工資就漲，沒(méi)有必要簽訂協(xié)議給自己找個(gè)‘緊箍咒’戴在頭上。”
“我們做企業(yè)的并不容易，給員工漲工資意味著成本的增加。在我們同行業(yè)，我給員工漲工資了，其他地方的企業(yè)沒(méi)漲，同樣的產(chǎn)品在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)也就沒(méi)了優(yōu)勢(shì)�！甭尻�(yáng)市一民營(yíng)企業(yè)老板李先生說(shuō)，“根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，企業(yè)可以進(jìn)行工資集體協(xié)商，也有拒絕的權(quán)利。我們不積極推行工資集體協(xié)商制度也不違法�！�
“工會(huì)主席也是受雇于企業(yè)，哪有工會(huì)干部端老板的碗，領(lǐng)老板的錢，最后還跟老板‘對(duì)著干’的？工會(huì)主席的維權(quán)言行也必須在老板‘認(rèn)可’和‘容忍’的限度之內(nèi)。”某企業(yè)的工會(huì)主席在采訪中向記者坦言。
“企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)，工會(huì)和職工代表處于弱勢(shì)地位，即便想爭(zhēng)取，也不敢爭(zhēng)。”河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)社會(huì)研究所副研究員祈雪瑞認(rèn)為，現(xiàn)在處于勞動(dòng)力豐富、用工崗位相對(duì)不足的時(shí)期，更多人還會(huì)自愿降低工資以求得崗位，更不要談要求企業(yè)漲工資了。
“正是由于這種弱勢(shì)的地位，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會(huì)。工會(huì)只能通過(guò)日常對(duì)企業(yè)的觀察，揣測(cè)其所報(bào)的利潤(rùn)是否真實(shí)。工會(huì)和企業(yè)信息不對(duì)稱，也會(huì)導(dǎo)致商談效果不理想。員工對(duì)利潤(rùn)等情況不知情，談起來(lái)也有些盲目�！标愂厝视行o(wú)奈。
勞動(dòng)行政部門(mén)的尷尬
“除了地位上的‘弱勢(shì)’，工會(huì)在推行工資集體協(xié)商制度時(shí)，還面臨著說(shuō)話沒(méi)有力度的尷尬。工會(huì)本身沒(méi)有行政職能，也沒(méi)有執(zhí)法職能，對(duì)那些拒不簽訂工資協(xié)商協(xié)議的企業(yè)，工會(huì)無(wú)可奈何�！标愂厝收f(shuō)。
不少工會(huì)工作者向記者表示，洛陽(yáng)市工會(huì)推行工資集體協(xié)商制度其實(shí)最終還是要靠政府。
記者在《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》上看到了這樣的內(nèi)容：
“推行企業(yè)工資集體協(xié)商的工作原則是政府主導(dǎo)、工會(huì)配合、多方協(xié)同、職工參與、整體推進(jìn)�！�
“各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)、國(guó)資委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）等部門(mén)和單位，要按照各自職能，積極指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作，要經(jīng)常溝通情況，協(xié)同配合，強(qiáng)化督查，努力把推行工資集體協(xié)商工作落到實(shí)處。”
“凡未開(kāi)展工資集體協(xié)商、未簽訂或未續(xù)簽工資集體合同的企業(yè)，工會(huì)要主動(dòng)向用人單位發(fā)出開(kāi)展工資集體協(xié)商的要約。對(duì)不響應(yīng)基層工會(huì)要約行動(dòng)的用人單位，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法要求其限期改正。對(duì)拒不改正的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法查處。”
但洛陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工資科的一位工作人員表示，目前《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》中沒(méi)有對(duì)拒不執(zhí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)如何處罰的內(nèi)容，他們也無(wú)可奈何。
“沒(méi)有健全的法律規(guī)章，工人和企業(yè)之間的協(xié)商就會(huì)變成誰(shuí)力量大誰(shuí)說(shuō)了算。事實(shí)上，《勞動(dòng)法》對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款。”河南九同律師事務(wù)所律師宋宇認(rèn)為，現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于勞動(dòng)部門(mén)的行政規(guī)章，立法層級(jí)偏低、不配套且剛性約束力不強(qiáng)，這些都限制了工資集體協(xié)商制度作用的發(fā)揮。
“工資集體協(xié)商制度僅靠工會(huì)一家是很難落實(shí)的�！甭尻�(yáng)市一政府官員向記者表示了自己的擔(dān)心，“政府抓得緊了，有可能會(huì)嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境；抓得松了，工資集體協(xié)商制度就落不到實(shí)處�！�
離不開(kāi)政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)
“工資集體協(xié)商制度看上去很好，但做起來(lái)絕不輕松。其焦點(diǎn)在于政府公平、公正地調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的能力。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝說(shuō)。
楊紅朝認(rèn)為，在目前國(guó)有企業(yè)工會(huì)獨(dú)立性不足、非公小企業(yè)工會(huì)力量薄弱的情況下，的解決方法是發(fā)揮政府的作用。比如，政府要明確勞動(dòng)行政部門(mén)在工資集體協(xié)商制度中的監(jiān)督職責(zé)，依法支持工會(huì)代表所屬企業(yè)的職工與企業(yè)就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)件單價(jià)、最低工資等進(jìn)行談判，并達(dá)成行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至簽訂區(qū)域性行業(yè)工資集體協(xié)議。
“集體協(xié)商時(shí)工資調(diào)動(dòng)的幅度究竟應(yīng)有多大，目前還很模糊�！豆�(huì)參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)》是全國(guó)總工會(huì)的一份文件，雖然對(duì)工資協(xié)商的工資總額的增長(zhǎng)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅等增長(zhǎng)比例做出相關(guān)規(guī)定，但約束力較差。如果不借力于政府是約束不了企業(yè)的。”一工會(huì)主席在采訪中告訴記者。
中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)在接受媒體采訪時(shí)曾透露，我國(guó)力爭(zhēng)在未來(lái)5年內(nèi)，使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。
工資集體協(xié)商推行起來(lái)確實(shí)需要過(guò)硬的法律支撐。宋宇律師認(rèn)為，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的《工資法》，將會(huì)有力改變立法層次偏低、不配套且剛性約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。
