俗話說，民以食為天，食以糧為先。而國有糧食購銷企業(yè)把握著糧食這樣一個重要的戰(zhàn)略物資，其經(jīng)營管理狀況可以說是直接關乎到國計民生。2005年，江蘇省南通市審計局先后對市區(qū)7家國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)負債損益情況進行了審計，結(jié)果讓人觸目驚心：由于采取的“減員分流”式改制未能真正改變資產(chǎn)性質(zhì)，改制尚不徹底，加之有關部門監(jiān)管不到位，部分企業(yè)財會基礎工作較差，內(nèi)部管理較亂，“一支筆”審批缺乏監(jiān)督，內(nèi)部制衡機制失靈。審計還發(fā)現(xiàn)了南通某食品實業(yè)總公司（以下簡稱實業(yè)公司）總經(jīng)理唐某涉嫌挪用公款和受賄的案件線索，以此為突破口，審計并與檢察部門聯(lián)手作戰(zhàn)，一舉挖出糧食系統(tǒng)4家企業(yè)7名負責人受賄、貪污案。該項目以江蘇省優(yōu)秀審計項目評比中得分名列第一的成績參加了全國優(yōu)秀審計項目評比，并終受到審計署表彰。
風平浪靜下的激流涌動
2005年3月1日下午，南通市審計局審計組進駐實業(yè)公司。由于長期以來審計的影響不斷擴大，大眾對日常的審計工作司空見慣，所以審計進點會議開得不溫不火、風平浪靜。實業(yè)公司上至負責人，下至普通職工都以為，審計跟以往的各類檢查一樣只是走過場。但是審計組成員心里卻特別的凝重。因為他們深深懂得，由于近年來國家糧食政策的多變，形成糧食購銷業(yè)務“內(nèi)行說不清，外行看不懂”局面，使得此項審計工作存在著較大的風險。然而，審計人員時時記著紀進局長的要求：“回避有風險的項目，是審計的瀆職，這才是審計大的風險！”。為此審計人知難而進，一場歷時一個多月的糧食審計“攻堅戰(zhàn)”就此拉開了帷幕。
為了啃下這塊硬骨頭，審計組作了詳密的準備，這個審計組成員全部經(jīng)過2004年全省糧食系統(tǒng)虧損掛賬“一條鞭”審計的歷練，針對這次審計，他們還邀請了市糧食系統(tǒng)及農(nóng)發(fā)行的專家開設講座，又請財政部門同志對近年來糧食政策變化情況進行詳細解讀，以此為基礎，審計進點前，大家已對糧食系統(tǒng)資金運行情況及業(yè)務特點了然在胸。
審前調(diào)查時，審計組與全省糧食系統(tǒng)虧損掛賬“一條鞭”審計中負責南通片的蘇州市審計局的有關人員進行溝通，他們反映實業(yè)公司管理比較混亂；市財政部門曾對該公司進行過會計信息質(zhì)量檢查，也認為其財務管理方面存在不少問題。后來審計初步的內(nèi)部制度測試也充分印證了這些情況：該公司內(nèi)控制度建立于1996年，不但內(nèi)容陳舊，實際工作中也沒有按制度執(zhí)行，公司財務管理缺乏內(nèi)部牽制，大額現(xiàn)金直接收支，往來賬長期未清理。按照以往的審計經(jīng)驗，這種環(huán)境下，極易滋生違法舞弊行為，而國有資產(chǎn)的安全更讓審計人員擔心不已。在擔心和不安中，審計小組的工作很快按照審計實施方案迅速展開了。
企業(yè)、借款者、審計者的博弈
第二天清早，審計小組成員早早等候在實業(yè)公司財務科門口，等該公司現(xiàn)金會計一到，就開始突擊盤點庫存現(xiàn)金。結(jié)果發(fā)現(xiàn)賬面應結(jié)存數(shù)與實際結(jié)存相差6.55元，反復核對數(shù)遍后發(fā)現(xiàn)是計算錯誤，這時候雙方都吁了一口氣�，F(xiàn)金盤點完畢，審計人員又在保險箱角落發(fā)現(xiàn)一個牛皮信封，上面寫著“某油脂機械成套設備公司借款抵押”，打開一看，是五張個人存單，計44.5萬元，這些存單早已到期。企業(yè)借款為何用個人存單？為何存單到期也未對之采取保全措施？帶著這些問題，審計組找到公司負責人唐某。他稱這是有關領導批準借出的，說到“有關領導”四個字時，他點著頭看了又看審計人員，眼神里充滿了得意和不屑。審計人員追問時，他又閉嘴不答。
查閱賬冊并抽查憑證發(fā)現(xiàn)，2001年3月8日，實業(yè)借款70萬元給某油脂機械成套設備公司（以下簡稱油脂機械公司），但是并未辦理正規(guī)的借款手續(xù)，借條上僅明確還款期為十天。而后油脂機械公司僅僅以現(xiàn)金還款5萬元，至審計之日時尚欠65萬元，拖欠已達4年之久，企業(yè)財務風險很大。及時對擔保物實施保全，防止國有資產(chǎn)的流失成為當務之急。在審計人員的一再催促下，該公司財務人員才到銀行核對抵押存單實存情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有二十萬早在存單交到實業(yè)公司抵押第二天就被掛失取走！審計人員一再催促該公司有關人員及時追款，但是公司老總唐某對此卻不以為然，一直顯得不急不躁。
后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，油脂機械公司是市糧食局的三產(chǎn)企業(yè)，此筆借款確實經(jīng)過市糧食局分管領導內(nèi)部協(xié)調(diào)，抵押物大部分是油脂機械公司某顧問（已死亡）的捐贈款項，以該公司法人代表和財務人員的名義存在銀行。通過審計組的努力溝通，油脂機械公司審計過程中以現(xiàn)金還款11萬余元，但仍有53萬余元未歸還。
一邊是企業(yè)領導的漠不關心，麻木不仁；一邊是借款者的左推右擋，遲遲拖付；一邊是審計工作者的心急如焚，痛心不已。企業(yè)、借款者、審計者三方處于了怪異的博弈境地。
說謊者的泰然自若
針對實業(yè)公司往來賬款長期未核對的情況，審計人員著手對其往來賬戶進行清理。審計人員將歷年來所有往來數(shù)據(jù)導入電腦，并借助自行開發(fā)的計算機輔助審計小軟件，逐一梳理、對比。抽查憑證時候，審計人員在往來中意外發(fā)現(xiàn)實業(yè)公司下屬的全資子公司某裝潢公司（以下簡稱裝潢公司）結(jié)算工程余款，10萬元被人以現(xiàn)金形式取走，但未見領款收據(jù)及領款人簽字。據(jù)實業(yè)公司財務科會計張某反映，此款由周某領走。周某何許人也？周某是實業(yè)公司職工，后承包經(jīng)營實業(yè)公司下屬的裝潢公司。
為什么大額現(xiàn)金不經(jīng)任何手續(xù)就隨意支出？審計進一步查證實業(yè)公司與裝潢公司之間的往來，發(fā)現(xiàn)從1996年5月（裝潢公司成立）至2004年3月（裝潢公司注銷），實業(yè)與裝潢公司之間發(fā)生500多萬的資金往來，其中實業(yè)公司支付裝潢公司工程款370多萬元。大都支出手續(xù)不全，存在大額現(xiàn)金進出。延伸查閱裝潢公司的賬冊勢在必行。
由于裝潢公司已注銷，審計組當即找實業(yè)公司總經(jīng)理唐某談話，要求提供裝潢公司財務賬冊，唐某稱裝潢公司為個人承包體，實業(yè)公司沒有為其保管賬冊。唐某“主動”代為聯(lián)系了原承包人周某。
個別談話中，周某聲稱：“公司注銷前，稅務部門來查過賬，是有賬的，公司注銷后，因為不清楚賬冊上交哪里，自己帶走了，家屬當廢品處理了，沒有了原始會計資料�！倍颇骋哺嬷骸霸摴驹诖胬m(xù)期間，公司從未保管其財務資料，公司注銷前也沒有要求其將財務資料交給公司，但是注銷前，我們委托中介機構(gòu)審計過，并出具審計報告”。似乎驗證了周某的說法。
但是第二天審計組要求周某在整理好的談話紀錄上簽字時候，他顯得很猶豫，顯然他知道丟失會計檔案要追究法律責任的。但是他終還是在談話紀錄上簽了字。
由于審計查證手段有限，對方一口咬定資料丟失，審計組沒法核對實業(yè)公司與裝潢公司之間的往來的真實性，僅從現(xiàn)有賬冊中抽查了部分大額支出憑證，審閱其合理、合規(guī)性。
只管個人慷與慨，哪管來源公與私
在對裝潢公司的延伸審計中遇到障礙后，審計組成員并沒有氣餒，他們將視線轉(zhuǎn)向了實業(yè)公司的另一家下屬公司——某糧油工貿(mào)公司（以下簡稱工貿(mào)公司）。該公司是全民所有制企業(yè)，一級法人單位，與實業(yè)為同一法人代表即唐某。延伸審計中，發(fā)現(xiàn)該公司存在大量短期借出款，但是未有任何收益，這些可疑情況引起審計人員的重點關注。
2003年1月5日，經(jīng)唐某批準，工貿(mào)公司借出資金300萬元給南通某建安公司，該建安公司2003年1月23日－2月14日相繼歸還。
2003年9月23日，經(jīng)實業(yè)公司副總孫某批準，工貿(mào)公司出借資金130萬元給某工程總公司。后由某人防工程有限公司在2003年10月－11月代為還清上述款項。
2004年4月21日，經(jīng)實業(yè)公司副總孫某批準，工貿(mào)公司出借資金60萬給周某（原裝潢公司承包人，此時裝潢公司已經(jīng)注銷）。后周某連帶其他借款共120萬元先后還清。
以上幾家公司業(yè)務似乎與實業(yè)公司風馬牛不相及，到底有什么神通從此借得巨額款項？而糧食系統(tǒng)資金一向封閉運行，工貿(mào)公司哪里來這些巨額資金？審計組一邊查找工貿(mào)公司資金來源，一邊到市工商局查詢相關企業(yè)的注冊、變更情況。
審計查證發(fā)現(xiàn)，某建安公司是原屬于糧食局的集體所有制企業(yè)，設立于1990年12月2日，2003年1月21日變更登記為民營性質(zhì)；某人防總公司9月28日改制變更為私營性質(zhì)的上述某人防工程有限公司；南通某建筑裝潢工程有限公司于2004年4月23日申請設立，法人代表為周某。借款時間與這幾家企業(yè)改制、注冊時間，如此接近。上述幾家企業(yè)改制時從實業(yè)公司借取國有資金充實注冊資本，待注冊登記成功后再抽資返還的事實昭然若揭。
工貿(mào)公司為什么將大量國有資金借給并無業(yè)務往來的私人老板購買改制企業(yè)或充實注冊資本使用，而且借款手續(xù)上無約定利息，借款雖然很快歸還，但是并未支付資金占用費用。審計人員判斷認為，這些違規(guī)借款中很可能存在私下權錢交易。
審計組將這些疑點匯總后，立即向市審計局領導報告，局領導當即決定，一邊進一步深查，一邊將有關情況移送檢察機關。
無知者無畏
經(jīng)查證，工貿(mào)公司出借給外單位的資金來源于實業(yè)公司一座倉庫“退城進郊”的2200萬土地補償金，按照有關規(guī)定，這筆資金只能用于企業(yè)置換倉庫土地和公司改制費用。而實業(yè)公司除了以950萬獲得城郊結(jié)合部某帶地塊后，其余資金均置于工貿(mào)公司賬上作投資、出借使用。
實業(yè)公司在土地方面投資經(jīng)濟、社會效益如何？在土地資產(chǎn)實地盤存時，審計人員大吃一驚。本應該用作建油米廠的57.45畝土地，其中17.915畝已經(jīng)被實業(yè)公司出租給7家私營企業(yè)主建房辦廠。這些私營企業(yè)主也未依法辦理相關規(guī)劃、環(huán)保、安全手續(xù)，廠房建筑無序、生產(chǎn)安全無保障、工業(yè)污染嚴重�？辈飕F(xiàn)場時，審計人員還發(fā)現(xiàn)其中有一家化工類企業(yè)就建在通呂運河邊上，給周邊居民的生存環(huán)境埋下了“定時炸彈”。審計組將這些情況移送至國土、環(huán)保、規(guī)劃部門，并要求實業(yè)公司督促相關企業(yè)通過環(huán)保、規(guī)劃驗收。
面對審計人員“為何擅自改變土地用途，租金價格不透明，明顯低于周邊地塊”的疑問，唐某竟然回答：“我們公司的地，我們當然有一切處置權�！睙o知者無畏，唐某又讓審計人員吃驚不已……
審計還發(fā)現(xiàn)，實業(yè)公司通過將這些房屋租金及其他市場管理收入計入下屬的工貿(mào)公司，并直接沖減其管理費及福利費，偷漏稅費計9萬余元。
檢審聯(lián)手－碩鼠的末日
隨著審計的深入，新的疑點不斷出現(xiàn)：審計發(fā)現(xiàn)2000年4月份經(jīng)唐某批準，公司副總趙某經(jīng)手，由工貿(mào)公司借給福建某糧食公司駐通辦繆某個人10萬元，至審計之日，還有8萬元未歸還。經(jīng)問詢趙某得知，10萬元未辦理任何手續(xù)僅由唐某口頭批準就借出，借條是唐某授意趙某補辦的�？梢娍娔澈蛯崢I(yè)公司唐某之間關系非同一般；在核對工貿(mào)公司往來賬時，審計人員又發(fā)現(xiàn)裝潢公司以實業(yè)公司維修費的名義匯來2萬元，而后裝潢公司又以倉庫維修預付款名義先后支取，但收款憑證和付款憑證的經(jīng)辦人都為張某，一個為規(guī)范的正楷“張”，一個為不規(guī)范的簡寫的“張”（即兩豎加“專”字）。其筆跡均與實業(yè)公司財務科會計張某十分相似，審計組認為這2萬元很有可能是裝潢公司給實業(yè)公司的回扣。
南通市崇川區(qū)檢察院在接到以上審計移送后，立即對實業(yè)公司唐某進行偵察，很快唐某就交出了藏匿在實業(yè)公司的下屬裝潢公司的賬冊。同時，唐某對通過非法出借國有資金、為相關企業(yè)拉攬業(yè)務等形式收受裝潢公司原承包人周某、福建糧油貿(mào)易公司繆某、工貿(mào)公司白某等人的賄賂24萬元事實供認不諱，終被判處有期徒刑5年，沒收財產(chǎn)30萬元。在對福建省某糧油貿(mào)易公司繆某的傳喚取證中，還發(fā)現(xiàn)了南通運河橋國家儲備糧庫原主任湯某收受賄賂，通州市通海糧管所所長陸某、原所長黃某收受賄賂，南通市節(jié)制閘糧油購銷公司總經(jīng)理魯某、副總經(jīng)理張某收受賄賂、貪污公款等犯罪行為。
良醫(yī)不喜人多病
蛀蟲挖出了，審計整改和企業(yè)內(nèi)部制度的建設卻還任重而道遠。南通市審計局將市區(qū)7家國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)負債損益情況形成綜合報告上報給市政府，并提出了8條有針對性的建議，得到了市領導的重視。市長丁大衛(wèi)批示要求糧食部門逐一落實審計建議。
針對加強對企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管的建議。市糧食局紀檢組在全市糧食系統(tǒng)開展了專題警示教育，研究并制定了紀檢、監(jiān)察（內(nèi)部審計）、財務“三位一體”的監(jiān)督體系。
為了幫助企業(yè)完善制度建設，市糧食局還邀請了南通市審計局的專家專門采取“舉案說法”的形式舉辦了“完善內(nèi)控制度、規(guī)范理財行為”的培訓班，各糧食企業(yè)一把手和財務負責人參加，對糧食企業(yè)建立內(nèi)控制度提出22條具體建議。糧食局、審計局派出工作組進駐各企業(yè)，幫助企業(yè)建立和規(guī)范內(nèi)部控制制度。目前，全市糧食購銷企業(yè)都已主動行動起來，建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范財務管理，調(diào)整違規(guī)賬務，使得原本可能出現(xiàn)的一些問題糾正在萌芽狀態(tài)。
針對審計提出的大力推進產(chǎn)權制度改革的建議，市糧食局2006年出臺了《市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)整合重組》的通知，將市區(qū)7家糧食購銷企業(yè)重新整合，其中4家糧食企業(yè)整合成一個較大規(guī)模的新糧食購銷公司，并進一步理順了職工與單位、資產(chǎn)之間的關系，使糧食購銷企業(yè)進一步增強了活力和競爭力。
風平浪靜下的激流涌動
2005年3月1日下午，南通市審計局審計組進駐實業(yè)公司。由于長期以來審計的影響不斷擴大，大眾對日常的審計工作司空見慣，所以審計進點會議開得不溫不火、風平浪靜。實業(yè)公司上至負責人，下至普通職工都以為，審計跟以往的各類檢查一樣只是走過場。但是審計組成員心里卻特別的凝重。因為他們深深懂得，由于近年來國家糧食政策的多變，形成糧食購銷業(yè)務“內(nèi)行說不清，外行看不懂”局面，使得此項審計工作存在著較大的風險。然而，審計人員時時記著紀進局長的要求：“回避有風險的項目，是審計的瀆職，這才是審計大的風險！”。為此審計人知難而進，一場歷時一個多月的糧食審計“攻堅戰(zhàn)”就此拉開了帷幕。
為了啃下這塊硬骨頭，審計組作了詳密的準備，這個審計組成員全部經(jīng)過2004年全省糧食系統(tǒng)虧損掛賬“一條鞭”審計的歷練，針對這次審計，他們還邀請了市糧食系統(tǒng)及農(nóng)發(fā)行的專家開設講座，又請財政部門同志對近年來糧食政策變化情況進行詳細解讀，以此為基礎，審計進點前，大家已對糧食系統(tǒng)資金運行情況及業(yè)務特點了然在胸。
審前調(diào)查時，審計組與全省糧食系統(tǒng)虧損掛賬“一條鞭”審計中負責南通片的蘇州市審計局的有關人員進行溝通，他們反映實業(yè)公司管理比較混亂；市財政部門曾對該公司進行過會計信息質(zhì)量檢查，也認為其財務管理方面存在不少問題。后來審計初步的內(nèi)部制度測試也充分印證了這些情況：該公司內(nèi)控制度建立于1996年，不但內(nèi)容陳舊，實際工作中也沒有按制度執(zhí)行，公司財務管理缺乏內(nèi)部牽制，大額現(xiàn)金直接收支，往來賬長期未清理。按照以往的審計經(jīng)驗，這種環(huán)境下，極易滋生違法舞弊行為，而國有資產(chǎn)的安全更讓審計人員擔心不已。在擔心和不安中，審計小組的工作很快按照審計實施方案迅速展開了。
企業(yè)、借款者、審計者的博弈
第二天清早，審計小組成員早早等候在實業(yè)公司財務科門口，等該公司現(xiàn)金會計一到，就開始突擊盤點庫存現(xiàn)金。結(jié)果發(fā)現(xiàn)賬面應結(jié)存數(shù)與實際結(jié)存相差6.55元，反復核對數(shù)遍后發(fā)現(xiàn)是計算錯誤，這時候雙方都吁了一口氣�，F(xiàn)金盤點完畢，審計人員又在保險箱角落發(fā)現(xiàn)一個牛皮信封，上面寫著“某油脂機械成套設備公司借款抵押”，打開一看，是五張個人存單，計44.5萬元，這些存單早已到期。企業(yè)借款為何用個人存單？為何存單到期也未對之采取保全措施？帶著這些問題，審計組找到公司負責人唐某。他稱這是有關領導批準借出的，說到“有關領導”四個字時，他點著頭看了又看審計人員，眼神里充滿了得意和不屑。審計人員追問時，他又閉嘴不答。
查閱賬冊并抽查憑證發(fā)現(xiàn)，2001年3月8日，實業(yè)借款70萬元給某油脂機械成套設備公司（以下簡稱油脂機械公司），但是并未辦理正規(guī)的借款手續(xù)，借條上僅明確還款期為十天。而后油脂機械公司僅僅以現(xiàn)金還款5萬元，至審計之日時尚欠65萬元，拖欠已達4年之久，企業(yè)財務風險很大。及時對擔保物實施保全，防止國有資產(chǎn)的流失成為當務之急。在審計人員的一再催促下，該公司財務人員才到銀行核對抵押存單實存情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有二十萬早在存單交到實業(yè)公司抵押第二天就被掛失取走！審計人員一再催促該公司有關人員及時追款，但是公司老總唐某對此卻不以為然，一直顯得不急不躁。
后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，油脂機械公司是市糧食局的三產(chǎn)企業(yè)，此筆借款確實經(jīng)過市糧食局分管領導內(nèi)部協(xié)調(diào)，抵押物大部分是油脂機械公司某顧問（已死亡）的捐贈款項，以該公司法人代表和財務人員的名義存在銀行。通過審計組的努力溝通，油脂機械公司審計過程中以現(xiàn)金還款11萬余元，但仍有53萬余元未歸還。
一邊是企業(yè)領導的漠不關心，麻木不仁；一邊是借款者的左推右擋，遲遲拖付；一邊是審計工作者的心急如焚，痛心不已。企業(yè)、借款者、審計者三方處于了怪異的博弈境地。
說謊者的泰然自若
針對實業(yè)公司往來賬款長期未核對的情況，審計人員著手對其往來賬戶進行清理。審計人員將歷年來所有往來數(shù)據(jù)導入電腦，并借助自行開發(fā)的計算機輔助審計小軟件，逐一梳理、對比。抽查憑證時候，審計人員在往來中意外發(fā)現(xiàn)實業(yè)公司下屬的全資子公司某裝潢公司（以下簡稱裝潢公司）結(jié)算工程余款，10萬元被人以現(xiàn)金形式取走，但未見領款收據(jù)及領款人簽字。據(jù)實業(yè)公司財務科會計張某反映，此款由周某領走。周某何許人也？周某是實業(yè)公司職工，后承包經(jīng)營實業(yè)公司下屬的裝潢公司。
為什么大額現(xiàn)金不經(jīng)任何手續(xù)就隨意支出？審計進一步查證實業(yè)公司與裝潢公司之間的往來，發(fā)現(xiàn)從1996年5月（裝潢公司成立）至2004年3月（裝潢公司注銷），實業(yè)與裝潢公司之間發(fā)生500多萬的資金往來，其中實業(yè)公司支付裝潢公司工程款370多萬元。大都支出手續(xù)不全，存在大額現(xiàn)金進出。延伸查閱裝潢公司的賬冊勢在必行。
由于裝潢公司已注銷，審計組當即找實業(yè)公司總經(jīng)理唐某談話，要求提供裝潢公司財務賬冊，唐某稱裝潢公司為個人承包體，實業(yè)公司沒有為其保管賬冊。唐某“主動”代為聯(lián)系了原承包人周某。
個別談話中，周某聲稱：“公司注銷前，稅務部門來查過賬，是有賬的，公司注銷后，因為不清楚賬冊上交哪里，自己帶走了，家屬當廢品處理了，沒有了原始會計資料�！倍颇骋哺嬷骸霸摴驹诖胬m(xù)期間，公司從未保管其財務資料，公司注銷前也沒有要求其將財務資料交給公司，但是注銷前，我們委托中介機構(gòu)審計過，并出具審計報告”。似乎驗證了周某的說法。
但是第二天審計組要求周某在整理好的談話紀錄上簽字時候，他顯得很猶豫，顯然他知道丟失會計檔案要追究法律責任的。但是他終還是在談話紀錄上簽了字。
由于審計查證手段有限，對方一口咬定資料丟失，審計組沒法核對實業(yè)公司與裝潢公司之間的往來的真實性，僅從現(xiàn)有賬冊中抽查了部分大額支出憑證，審閱其合理、合規(guī)性。
只管個人慷與慨，哪管來源公與私
在對裝潢公司的延伸審計中遇到障礙后，審計組成員并沒有氣餒，他們將視線轉(zhuǎn)向了實業(yè)公司的另一家下屬公司——某糧油工貿(mào)公司（以下簡稱工貿(mào)公司）。該公司是全民所有制企業(yè)，一級法人單位，與實業(yè)為同一法人代表即唐某。延伸審計中，發(fā)現(xiàn)該公司存在大量短期借出款，但是未有任何收益，這些可疑情況引起審計人員的重點關注。
2003年1月5日，經(jīng)唐某批準，工貿(mào)公司借出資金300萬元給南通某建安公司，該建安公司2003年1月23日－2月14日相繼歸還。
2003年9月23日，經(jīng)實業(yè)公司副總孫某批準，工貿(mào)公司出借資金130萬元給某工程總公司。后由某人防工程有限公司在2003年10月－11月代為還清上述款項。
2004年4月21日，經(jīng)實業(yè)公司副總孫某批準，工貿(mào)公司出借資金60萬給周某（原裝潢公司承包人，此時裝潢公司已經(jīng)注銷）。后周某連帶其他借款共120萬元先后還清。
以上幾家公司業(yè)務似乎與實業(yè)公司風馬牛不相及，到底有什么神通從此借得巨額款項？而糧食系統(tǒng)資金一向封閉運行，工貿(mào)公司哪里來這些巨額資金？審計組一邊查找工貿(mào)公司資金來源，一邊到市工商局查詢相關企業(yè)的注冊、變更情況。
審計查證發(fā)現(xiàn)，某建安公司是原屬于糧食局的集體所有制企業(yè)，設立于1990年12月2日，2003年1月21日變更登記為民營性質(zhì)；某人防總公司9月28日改制變更為私營性質(zhì)的上述某人防工程有限公司；南通某建筑裝潢工程有限公司于2004年4月23日申請設立，法人代表為周某。借款時間與這幾家企業(yè)改制、注冊時間，如此接近。上述幾家企業(yè)改制時從實業(yè)公司借取國有資金充實注冊資本，待注冊登記成功后再抽資返還的事實昭然若揭。
工貿(mào)公司為什么將大量國有資金借給并無業(yè)務往來的私人老板購買改制企業(yè)或充實注冊資本使用，而且借款手續(xù)上無約定利息，借款雖然很快歸還，但是并未支付資金占用費用。審計人員判斷認為，這些違規(guī)借款中很可能存在私下權錢交易。
審計組將這些疑點匯總后，立即向市審計局領導報告，局領導當即決定，一邊進一步深查，一邊將有關情況移送檢察機關。
無知者無畏
經(jīng)查證，工貿(mào)公司出借給外單位的資金來源于實業(yè)公司一座倉庫“退城進郊”的2200萬土地補償金，按照有關規(guī)定，這筆資金只能用于企業(yè)置換倉庫土地和公司改制費用。而實業(yè)公司除了以950萬獲得城郊結(jié)合部某帶地塊后，其余資金均置于工貿(mào)公司賬上作投資、出借使用。
實業(yè)公司在土地方面投資經(jīng)濟、社會效益如何？在土地資產(chǎn)實地盤存時，審計人員大吃一驚。本應該用作建油米廠的57.45畝土地，其中17.915畝已經(jīng)被實業(yè)公司出租給7家私營企業(yè)主建房辦廠。這些私營企業(yè)主也未依法辦理相關規(guī)劃、環(huán)保、安全手續(xù)，廠房建筑無序、生產(chǎn)安全無保障、工業(yè)污染嚴重�？辈飕F(xiàn)場時，審計人員還發(fā)現(xiàn)其中有一家化工類企業(yè)就建在通呂運河邊上，給周邊居民的生存環(huán)境埋下了“定時炸彈”。審計組將這些情況移送至國土、環(huán)保、規(guī)劃部門，并要求實業(yè)公司督促相關企業(yè)通過環(huán)保、規(guī)劃驗收。
面對審計人員“為何擅自改變土地用途，租金價格不透明，明顯低于周邊地塊”的疑問，唐某竟然回答：“我們公司的地，我們當然有一切處置權�！睙o知者無畏，唐某又讓審計人員吃驚不已……
審計還發(fā)現(xiàn)，實業(yè)公司通過將這些房屋租金及其他市場管理收入計入下屬的工貿(mào)公司，并直接沖減其管理費及福利費，偷漏稅費計9萬余元。
檢審聯(lián)手－碩鼠的末日
隨著審計的深入，新的疑點不斷出現(xiàn)：審計發(fā)現(xiàn)2000年4月份經(jīng)唐某批準，公司副總趙某經(jīng)手，由工貿(mào)公司借給福建某糧食公司駐通辦繆某個人10萬元，至審計之日，還有8萬元未歸還。經(jīng)問詢趙某得知，10萬元未辦理任何手續(xù)僅由唐某口頭批準就借出，借條是唐某授意趙某補辦的�？梢娍娔澈蛯崢I(yè)公司唐某之間關系非同一般；在核對工貿(mào)公司往來賬時，審計人員又發(fā)現(xiàn)裝潢公司以實業(yè)公司維修費的名義匯來2萬元，而后裝潢公司又以倉庫維修預付款名義先后支取，但收款憑證和付款憑證的經(jīng)辦人都為張某，一個為規(guī)范的正楷“張”，一個為不規(guī)范的簡寫的“張”（即兩豎加“專”字）。其筆跡均與實業(yè)公司財務科會計張某十分相似，審計組認為這2萬元很有可能是裝潢公司給實業(yè)公司的回扣。
南通市崇川區(qū)檢察院在接到以上審計移送后，立即對實業(yè)公司唐某進行偵察，很快唐某就交出了藏匿在實業(yè)公司的下屬裝潢公司的賬冊。同時，唐某對通過非法出借國有資金、為相關企業(yè)拉攬業(yè)務等形式收受裝潢公司原承包人周某、福建糧油貿(mào)易公司繆某、工貿(mào)公司白某等人的賄賂24萬元事實供認不諱，終被判處有期徒刑5年，沒收財產(chǎn)30萬元。在對福建省某糧油貿(mào)易公司繆某的傳喚取證中，還發(fā)現(xiàn)了南通運河橋國家儲備糧庫原主任湯某收受賄賂，通州市通海糧管所所長陸某、原所長黃某收受賄賂，南通市節(jié)制閘糧油購銷公司總經(jīng)理魯某、副總經(jīng)理張某收受賄賂、貪污公款等犯罪行為。
良醫(yī)不喜人多病
蛀蟲挖出了，審計整改和企業(yè)內(nèi)部制度的建設卻還任重而道遠。南通市審計局將市區(qū)7家國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)負債損益情況形成綜合報告上報給市政府，并提出了8條有針對性的建議，得到了市領導的重視。市長丁大衛(wèi)批示要求糧食部門逐一落實審計建議。
針對加強對企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管的建議。市糧食局紀檢組在全市糧食系統(tǒng)開展了專題警示教育，研究并制定了紀檢、監(jiān)察（內(nèi)部審計）、財務“三位一體”的監(jiān)督體系。
為了幫助企業(yè)完善制度建設，市糧食局還邀請了南通市審計局的專家專門采取“舉案說法”的形式舉辦了“完善內(nèi)控制度、規(guī)范理財行為”的培訓班，各糧食企業(yè)一把手和財務負責人參加，對糧食企業(yè)建立內(nèi)控制度提出22條具體建議。糧食局、審計局派出工作組進駐各企業(yè)，幫助企業(yè)建立和規(guī)范內(nèi)部控制制度。目前，全市糧食購銷企業(yè)都已主動行動起來，建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范財務管理，調(diào)整違規(guī)賬務，使得原本可能出現(xiàn)的一些問題糾正在萌芽狀態(tài)。
針對審計提出的大力推進產(chǎn)權制度改革的建議，市糧食局2006年出臺了《市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)整合重組》的通知，將市區(qū)7家糧食購銷企業(yè)重新整合，其中4家糧食企業(yè)整合成一個較大規(guī)模的新糧食購銷公司，并進一步理順了職工與單位、資產(chǎn)之間的關系，使糧食購銷企業(yè)進一步增強了活力和競爭力。
