近兩年，浙江省審計廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行了積極的探索，逐步形成了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金績效審計結(jié)果出發(fā)，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作“問效”的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)”的審計新模式，走出了一條符合浙江改革發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新路子。

　　今年，浙江省審計廳組織全省30個市、縣審計機(jī)關(guān)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計擴(kuò)大試點(diǎn)，首次全部采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與書記“捆綁式”的審計辦法。按照全部政府性資金審計的要求，這次審計試點(diǎn)的思路是：立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的重點(diǎn)；立足于全部政府性資金績效審計理念，確定與審計評價對應(yīng)的審計重點(diǎn)；立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理特點(diǎn)和區(qū)域差異性，實(shí)施分類管理，鼓勵創(chuàng)新和特色審計；立足于聯(lián)席會議的正確領(lǐng)導(dǎo)和制度保證，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)管理。

　　在試點(diǎn)實(shí)踐中，審計人員在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的收入規(guī)模、來源構(gòu)成、支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，嘗試探索和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計的范圍；貫徹績效分析的理念，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理特點(diǎn)，圍繞涉及全部政府性資金“收、支、管、用、效”制度安排的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性以及預(yù)算編制和執(zhí)行中的管理控制等內(nèi)容以及執(zhí)行效果，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)”的主要內(nèi)容和“問效”的基本方法；堅持以需求為導(dǎo)向，結(jié)合上級黨委政府的中心工作，根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不同工作職責(zé)和各自工作特點(diǎn)，有針對性地確定審計內(nèi)容、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)差別，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會各項措施和上級黨委政府各項方針政策情況及其效果以及個人廉潔情況，摸索全面體現(xiàn)審計成果，合力利用審計成果的有效途徑；以高質(zhì)高效為核心，對結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目審計和審計調(diào)查的具體方式進(jìn)行了探索；把握因地制宜的方針，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和審計目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展、體制機(jī)制、規(guī)范管理、新農(nóng)村建設(shè)和民生等方面，有選擇地開展了一批專項審計調(diào)查項目。

　　這次試點(diǎn)還特別注重了審計業(yè)務(wù)管理方法和審計技術(shù)方法的推廣運(yùn)用，審計人員積極創(chuàng)建評價體系，為審計業(yè)務(wù)管理提供管理工具，實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向式管理模式；實(shí)行審計與審計調(diào)查相結(jié)合，改進(jìn)審計現(xiàn)場管理方式，落實(shí)審計組長負(fù)責(zé)制；運(yùn)用績效改善度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分析，將責(zé)任評價建立在績效分析的基礎(chǔ)之上；積極開展計算機(jī)輔助審計，并及時總結(jié)了運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)開展全部政府性資金收支結(jié)構(gòu)分析和績效評價的專家經(jīng)驗。

　　這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“捆綁式”試點(diǎn)審計，取得明顯成效：

　　實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系的突破，初步形成了評價體系的基本框架，即“抓住三類責(zé)任，突出四項評價”�！叭�類責(zé)任”：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌社會事業(yè)的責(zé)任，二是依法行政的責(zé)任，三是科學(xué)管理的責(zé)任。按照這三類責(zé)任，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的四項內(nèi)容做出評價，一是以和諧發(fā)展為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展評價，二是以公共財政方向為核心的全部政府性資金管理評價，三是以經(jīng)濟(jì)管理能力為核心的經(jīng)濟(jì)決策評價，四是以財經(jīng)法紀(jì)觀念為核心的政策和內(nèi)控制度評價。

　　此外，還探索了書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任認(rèn)定與評價。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在辦理具體事務(wù)中的介入程度，本著權(quán)力與責(zé)任一致的原則，來區(qū)分和評價書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各自應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對書記的評價和責(zé)任界定側(cè)重于發(fā)展思路和重大經(jīng)濟(jì)決策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價和責(zé)任界定側(cè)重于重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)事項的管理和執(zhí)行。劃分書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各自經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，既遵循誰分管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)原則，也堅持益粗不益細(xì)的工作原則。

　　寓服務(wù)于監(jiān)督中，加大督查力度，審計揭示披露了許多問題，促進(jìn)被審計單位建章立制，規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律。通過本次審計，查出寧波市鄞州區(qū)橫街鎮(zhèn)政府因財政赤字占用雙溪口水庫移民安置資金1710.35萬元，查清鎮(zhèn)政府2004年至2006年通過掛往來賬的方式隱藏財政赤字2213萬元和鎮(zhèn)政府存在的10714萬元巨額負(fù)債問題。區(qū)委區(qū)政府對這些問題十分重視，多次在會議上進(jìn)行討論，并責(zé)成紀(jì)委進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查處理；本次審計報送審計結(jié)果報告和有關(guān)審計材料，得到了區(qū)委和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，區(qū)政府和區(qū)財政部門針對橫街鎮(zhèn)財政管理中存在的突出問題，舉一反三，制定出臺了《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政管理暫行辦法》和與之相配套的預(yù)算管理、支出管理、債務(wù)管理、貨幣資金管理以及資產(chǎn)管理等一系列實(shí)施細(xì)則，并連續(xù)組織了二期培訓(xùn)班，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道主任和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政審計辦人員進(jìn)行財政管理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。海寧市審計局重視對丁橋鎮(zhèn)審計監(jiān)督和審計服務(wù)的結(jié)合，并把這種結(jié)合體現(xiàn)在審計過程中。督促被審計單位邊審邊改。在審計期間，已著手清理農(nóng)技服務(wù)部非法賬套，兩位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭清退了在違規(guī)賬戶中領(lǐng)取的個人補(bǔ)貼。在監(jiān)督被審計單位認(rèn)真整改的同時，幫助被審計單位規(guī)范管理、建章立制、提高效益，被審計單位制訂出臺了《關(guān)于實(shí)施丁橋鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門事業(yè)單位財務(wù)管理制度暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行業(yè)務(wù)包干費(fèi)具體操作辦法》（丁政[2007]77號）等文件。在監(jiān)督中搞好服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督，充分顯示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目的績效價值。

　　全方位提煉，審計結(jié)果報告質(zhì)量進(jìn)一步提升，試點(diǎn)項目結(jié)果得到黨委政府的肯定和被審計對象的認(rèn)可，審計建議得到采納。首先，以審計報告為載體，及時向黨委政府提供全面、有價值的信息，得到高度肯定。試點(diǎn)項目結(jié)束后，各地市委書記、市長和組織部長分別聽取了審計結(jié)果情況匯報，普遍認(rèn)為，這次審計內(nèi)容更充實(shí)、結(jié)果更全面、情況更真實(shí)，采用新方法反映出以往審計未能反映的情況，審計內(nèi)容與黨委政府的關(guān)注點(diǎn)吻合，審計結(jié)果與黨委政府的期望吻合。建德市委書記要求審計再接再勵、擴(kuò)大成果，將梅城審計經(jīng)驗推廣到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中去。富陽市委書記批示：請新登鎮(zhèn)黨委、政府對審計反映的問題認(rèn)真加以整改落實(shí)。

　　其次，以審計建議為載體提出整改意見和建議，得到被審計單位的認(rèn)同和積極采納。建德市梅城鎮(zhèn)原書記在被審計者意見中欄中寫道“整個報告比較客觀，提出的問題也是客觀存在的，本人愿意對提出問題在下步工作中加以改正�！痹�鎮(zhèn)長（現(xiàn)任書記）要求審計部門向鎮(zhèn)中層以上干部通報審計結(jié)果，并根據(jù)審計建議，制定出臺加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的意見，進(jìn)一步完善了政府費(fèi)用控制和支出審批等制度。新登鎮(zhèn)現(xiàn)任書記和鎮(zhèn)長均表示要根據(jù)審計建議，積極準(zhǔn)備出臺加強(qiáng)財政預(yù)算管理、政府收費(fèi)管理和工業(yè)功能區(qū)的業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度。樂清市根據(jù)審計意見已出臺《樂清鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》等兩項新管理制度。

　　后，以審計信息和審計培訓(xùn)為載體，積極推廣試點(diǎn)審計工作經(jīng)驗和成果，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。為進(jìn)一步深化審計成果，一是通過審計信息形式就試點(diǎn)審計工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗和做法進(jìn)行宣傳。二是針對審計發(fā)現(xiàn)的問題和試點(diǎn)工作情況，在富陽市委組織部、市委黨校和市審計局聯(lián)合舉辦的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任及其財辦負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審計工作培訓(xùn)班會上，將試點(diǎn)工作作為案例予以講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長了解黨政正職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容、程序和要求，同時通過對存在問題的解剖分析，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財和遵紀(jì)守法的意識。