一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
2005年9月20日，新華網就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題邀請專家與網友進行了在線交流。下面摘錄了這次網上交流的主要內容。
【主持人】各位網友，大家好!近年來，伴隨著我國經濟的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，比強勁的臺風的侵襲，又的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發(fā)展。
鑒于此，有關專家指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整。今天，我們邀請社會發(fā)展問題研究專家、x×研究部D部長做客“新華訪談”，就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的問題及如何提高社會各界的危機意識、相關話題，與網友在線交流。歡迎網友踴躍參與提問。
【主持人】有網友問：丁部長，現在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機制列為考核執(zhí)政能力的指標?
【D部長】首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般事故，有人把他混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。
另外，在工業(yè)化初期，火災曾經是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏事件等等。
實際上，突發(fā)公共事件主要不是來自于這個領域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制還在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災害所帶來的突發(fā)事件。
【主持人】剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進和人數的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災以前曾經是公共突發(fā)事件。
【D部長】17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。
【主持人】首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。
【網友“多多到天堂去了”】請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容?
【D部長】從現在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規(guī)化了。
重要的是，由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。
【主持人】我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能后形成解決問題的新機制。
【網友“七子之歌”】如何提高社會各界危機意識?我們還是應該從思想意識上提高應對公共突發(fā)事件的意識。
【D部長】從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現不能正確應對突發(fā)事件的問題，比如非典出現的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現病毒之后，不能夠很快加以確診。由于沒有明確的協(xié)調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。
但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度，我們再應對。
參考答案
2006年申論考試的資料是部長關于突發(fā)公共事件的一個談話。字數大約在5000—10000之間。在此次考試過后不久，國務院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，我國的應急預案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計民生問題之間的密切聯系。
第一道題，要求概括部長談話的主要內容，文書數量為500字，這道題是考察考生的概括能力�？梢詮牟牧袭斨刑釤挸鲆韵氯齻�方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現和這個問題的重要性。它的表現在開頭當中就已經點出，包括自然界，也包括社會事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個方面，要提煉產生問題的原因。產生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點：一、預防機制不夠得力。二、fa制不夠健全。三、各種關系沒有理順。四、工作人員的素質問題。深層原因也有四點：一、人與自然的關系。二、不同利益集團之間的關系。三、經濟發(fā)展與社會發(fā)展間的關系。四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系。這四個關系歸結起來就是關于科學發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關系，根本原因就是沒有理解和落實�？梢詤⒖�2004年2月21日溫家寶關于科學發(fā)展觀的講話內容。第三個方面，對策。對策包括根本對策和具體措施，根本對策就是樹立和落實科學發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關系。具體來說，有以下幾點具體措施：第一、提高工作人員的素質和能力；第二、建立全國性的預警機制；第三、要協(xié)調各部門的關系；第四、fa律fa規(guī)；第五、我國對社會主義市場經濟的制度建設是防止突發(fā)公共事件的根本措施。
第二道大題，給出了六個選項，要求指出哪些選項與部長講話內容有矛盾，并說明理由。根據初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個選項是應選選項。第一個選項是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個選項顯然與部長的講話有矛盾。因為講話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預測，但人類社會的突發(fā)事件有的無fa預測”。另一個選項，是把突發(fā)事件完全歸結為社會制度、意識形態(tài)，而部長的講話認為應歸結為機制方面，應有全國性的預警機制。以上說的這兩個選項顯然與部長的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應該是根據選項中對策的針對性、可行性、是否合理合fa和模擬身份是否合適這四點加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項當中的針對性，是否是針對問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個選項，之所以是錯的，是因為它沒有針對問題發(fā)生的原因。
第三道大題。也是難度大的。就是要求以“提高政府應對突發(fā)事件的能力”作為主要內容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機關里面常見的一種應用文，它的寫作套數是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現實的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當中都有展現。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關系。歸結到底是沒有貫徹落實科學發(fā)展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關于和諧社會的講話中都有充分的體現。第三大方面，對策。第一點是總對策，運用科學發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個方面的關系。第二層，具體措施，前面已經提到了七八個方面。這樣的文章就是一個比較完美、比較標準的工作建議。這是一種寫fa，也是典型、佳的寫fa。第二種寫fa也可以考慮，就是寫成標準議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結論，即對策�？梢詫憙蓪�，第一層就是收攏全篇，強調主題，第二層寫出幾個對策的題目。首先寫總對策即科學發(fā)展觀，及它所包含的四個方面的關系。第二層寫幾個具體對策，只寫標題，不詳細展開。這種想fa也是可以考慮的，但不如第一種想fa更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應該得更高的分數，議論文分數略低。
寫作范本
1．假設你是一位新錄用的公務員，請用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領導閱。字數控制在500字以內。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。
【答卷】 9月20日，社會發(fā)展問題研究專家，××研究部D部長應新華網之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應對突發(fā)性公共事件，與網友進行了在線交流。D部長理論與事例結合，就四個層次的問題談了他的看fa。
第一個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認為，當前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災害頻繁出現，社會利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。
第二個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現。他認為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災害，如地震、洪水、臺風、火災等事件。一類是人為的社會事件，如*、靜坐、上訪、*等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產安全事故等。
第三個層次，D部長講了建立應對突發(fā)性公共事件防御預案的重要意義。他認為，建立應對突發(fā)性公共事件防御預案，可以預防災害，減少沖突，保護人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。
第四個層次，D部長講了建立應對突發(fā)性公共事件防御預案的途徑。他認為，要采取黨政統(tǒng)一的領導體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結合的方式，鼓勵民間資金、技術、人員參與公共事件防御。
2．在線交流結束后，網友發(fā)表的帖子。有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上的相應位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致。每條說明字數在300字以內。對觀點一致的帖子請勿作答。否則扣分。(30分)
【答卷】
【網友甲】 要使經濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到低。
【網友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
【網友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發(fā)公共事件。
【網友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。
【網友戊】政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟介入也不一定就能預防得了。
【網友己】成功應對突發(fā)公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力做出反應，后果是極其嚴重的。
3．當前，如何應對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題。請你就如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。字數控制在1000～1200之間。
如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力?
提高各級政府應對突發(fā)公共事件的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面。從近些年來處置金融危機、打擊各類違fa犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級政府應對突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。
突發(fā)事件一般是指難以預料、突然發(fā)生、關系全局安危的重大事件，具有復雜性、破壞性、危險性等特點。正確應對突發(fā)性事件，對各級政府的能力提出了綜合性要求。
一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現象，掌握真實的信息，在此基礎上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大。但從以往應對突發(fā)事件的情況來看，很多時候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準，漫不經心，從而錯失良機，釀成大禍。
二要有駕馭全局的能力。胸無全局者，不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置，事關大局，來不得半點馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經濟損失；既要考慮國家政策fa律的規(guī)定，又要考慮當地群眾的風俗習慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用�？傊�，要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段粗暴處置。要堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現象的發(fā)生。
三要有快速應變的能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權，將事件可能產生的不良后果控制在小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應變的膽略，有令出fa隨、雷厲風行的作風�？傊�，要快字當頭，迅速果斷采取行動，在短的時間內控制住局勢，這是應對的關鍵環(huán)節(jié)。
四要有較強的組織協(xié)調能力。應對突發(fā)事件，對政府工作人員的組織協(xié)調能力有著更高的要求。首先，能短時間內聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內集聚到位，充分調動各方面的積極性；其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運作，使各個環(huán)節(jié)絲絲相扣，大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調控手段，以高超的領導方fa和領導藝術，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調控不當而造成更大的危害和損失。
五要有快速決策的能力。快速決策能力是建立在理性思維基礎上的一種能力，也是政府工作人員應急能力高低的終體現�？茖W的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會影響等情況進行深入調查摸底，掌握實情，為事件妥善處置做好基礎性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對待。根據事件的不同起因和性質，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應對調整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預見能力，留有周旋的余地，從而運籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求佳方案。一個人的知識和經驗畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧和意見的基礎上擇善而從，迅速作出科學決斷，并使之立即付諸實施。
