第七十四條 公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。
公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。
公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。
公務員工資應當按時足額發(fā)放。
【釋義】本條是關于公務員工資構成的規(guī)定。
一、公務員的基本工資。與1993年國家公務員暫行條例確定的工資制度相比，本法確定的工資制度，歸并簡化了工資結構，將基本工資由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資“四結構”歸并為職務工資、級別工資“兩結構”。也就是公務員的工資將由兩塊組成，一塊反映職務，為職務工資；一塊反映級別，為級別工資。職務工資主要是按照公務員的職務高低、責任大小、工作難易程度確定，是公務員工資制度中體現(xiàn)按勞分配的主要內容。級別工資即根據(jù)公務員的級別確定的工資。公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。其中，資歷包括公務員的學歷狀況、工作年限和任職年限等因素。級別工資也是體現(xiàn)按勞分配的重要內容。設置級別工資的好處在于：第一，由于國家機關干部90％以上是科級以下的人員，而機關領導的職數(shù)是有限的，受機構規(guī)格的限制，有相當一部分人員難以晉升更高職務。通過設置級別工資，能夠使機關工作人員不提升職務也能享受晉升級別而提高工資待遇，從而避免為解決待遇問題而濫提職務和隨意將機構升格等弊端，有利于鼓勵公務員在一個工作崗位上安心工作，減少跑官要官現(xiàn)象，加強公務員隊伍的職業(yè)化建設。第二，有利于克服工資“平臺”問題，更好地貫徹按勞分配原則。同一職務層次的公務員的工作年限、任職年限、承擔的責任和能力等各不相同，通過設置級別工資可以反映同一職務層次公務員的差別。
二、津貼的種類。津貼是根據(jù)不同公務員的不同情況給予的補貼。公務員津貼是公務員工資的一種補充形式，工資制度的重要組成部分。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等。
1．地區(qū)附加津貼，主要反映地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、物價消費水平等方面的差異，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生活費支出等因素確定標準，同時還考慮機關、事業(yè)單位工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。實行地區(qū)附加津貼，可使不同地區(qū)的機關、事業(yè)單位工作人員工資的提高與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，能夠體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及物價變動情況的差異。
2.艱苦邊遠地區(qū)津貼，主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當?shù)匚飪r等因素確定。艱苦邊遠地區(qū)津貼是對在艱苦邊遠環(huán)境下工作的公務員額外勞動消耗和特殊生活費支出等的適當補償。建立這項津貼，體現(xiàn)不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異，有利于發(fā)揮工資的補償和導向作用，鼓勵人們到艱苦邊遠地區(qū)工作。
3.崗位津貼是國家對特殊工作崗位上工作的公務員支付的額外勞動報酬，根據(jù)公務員的工作崗位性質及工作條件確定。由于在不同崗位工作的人員，工作條件差異較大，因此，對在特殊崗位上工作的人員實行崗位津貼，有利于更好地體現(xiàn)按勞分配原則，鼓勵和吸引特殊人才。崗位津貼是與崗位相聯(lián)系的，公務員離開該崗位后，相應津貼即行取消。
三、公務員的住房、醫(yī)療補貼、補助。我國現(xiàn)行的公務員工資水平，沒有完全反映公務員的住房需求。長期以來，我國公務員的住房消費采取實物分房的方式解決。這種形式弊端甚多。上世紀九十年代以來，國家實行住房制度改革，相繼取消實物分房，采用貨幣化補助的形式。目前在這一領域里，各個地方、各個單位的做法還不完全統(tǒng)一。有的是在職工購買住房時，由單位一次性給予資金補助。有的是由單位建設購買住房后，再按一定的優(yōu)惠價格出售給職工。這里都含有金額不等的住房補貼、補助。國家為了積極推進住房制度改革，還建立了住房公積金制度。住房公積金由職工和單位按工資的一定比例（不得低于當月職工工資的5%)交納儲存，屬于職工個人所有，用于職工購買、建造、翻建、大修自住房屋。
公務員醫(yī)療補助是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基礎上對公務員的補充醫(yī)療保障，是保持公務員隊伍穩(wěn)定、廉潔，保證黨政機關高效運行的重要措施。根據(jù)2000年由勞動保障部、財政部提出的，經(jīng)國務院批準的公務員醫(yī)療補助的意見，補助水平要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔能力相適應，保證公務員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟發(fā)展有所提高。補助經(jīng)費列入同級財政預算，具體籌資標準應根據(jù)原公費醫(yī)療的實際支出、基本醫(yī)療保障的籌資水平和財政承受能力等情況確定。補助經(jīng)費專款專用、單建賬戶，與基本醫(yī)療保險基金分開核算。
四、公務員的獎金。獎金是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補充的勞動報酬形式，是對工作認真負責、工作成績顯著的公務員的物質獎勵。一獎金的發(fā)放辦法必須體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。不能搞平均分配，人人有份。否則，發(fā)揮不了應有的激勵作用。獎金不是工資構成的一部分，而是工作優(yōu)異的一種獎賞。根據(jù)本條的規(guī)定，公務員在定期考核中被確定為稱職和優(yōu)秀的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。根據(jù)現(xiàn)行有關規(guī)定和做法，年終獎金一次性發(fā)放，數(shù)額按公務員本人月工資的一定比例計發(fā)。
公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。
公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。
公務員工資應當按時足額發(fā)放。
【釋義】本條是關于公務員工資構成的規(guī)定。
一、公務員的基本工資。與1993年國家公務員暫行條例確定的工資制度相比，本法確定的工資制度，歸并簡化了工資結構，將基本工資由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資“四結構”歸并為職務工資、級別工資“兩結構”。也就是公務員的工資將由兩塊組成，一塊反映職務，為職務工資；一塊反映級別，為級別工資。職務工資主要是按照公務員的職務高低、責任大小、工作難易程度確定，是公務員工資制度中體現(xiàn)按勞分配的主要內容。級別工資即根據(jù)公務員的級別確定的工資。公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。其中，資歷包括公務員的學歷狀況、工作年限和任職年限等因素。級別工資也是體現(xiàn)按勞分配的重要內容。設置級別工資的好處在于：第一，由于國家機關干部90％以上是科級以下的人員，而機關領導的職數(shù)是有限的，受機構規(guī)格的限制，有相當一部分人員難以晉升更高職務。通過設置級別工資，能夠使機關工作人員不提升職務也能享受晉升級別而提高工資待遇，從而避免為解決待遇問題而濫提職務和隨意將機構升格等弊端，有利于鼓勵公務員在一個工作崗位上安心工作，減少跑官要官現(xiàn)象，加強公務員隊伍的職業(yè)化建設。第二，有利于克服工資“平臺”問題，更好地貫徹按勞分配原則。同一職務層次的公務員的工作年限、任職年限、承擔的責任和能力等各不相同，通過設置級別工資可以反映同一職務層次公務員的差別。
二、津貼的種類。津貼是根據(jù)不同公務員的不同情況給予的補貼。公務員津貼是公務員工資的一種補充形式，工資制度的重要組成部分。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等。
1．地區(qū)附加津貼，主要反映地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、物價消費水平等方面的差異，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生活費支出等因素確定標準，同時還考慮機關、事業(yè)單位工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。實行地區(qū)附加津貼，可使不同地區(qū)的機關、事業(yè)單位工作人員工資的提高與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，能夠體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及物價變動情況的差異。
2.艱苦邊遠地區(qū)津貼，主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當?shù)匚飪r等因素確定。艱苦邊遠地區(qū)津貼是對在艱苦邊遠環(huán)境下工作的公務員額外勞動消耗和特殊生活費支出等的適當補償。建立這項津貼，體現(xiàn)不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異，有利于發(fā)揮工資的補償和導向作用，鼓勵人們到艱苦邊遠地區(qū)工作。
3.崗位津貼是國家對特殊工作崗位上工作的公務員支付的額外勞動報酬，根據(jù)公務員的工作崗位性質及工作條件確定。由于在不同崗位工作的人員，工作條件差異較大，因此，對在特殊崗位上工作的人員實行崗位津貼，有利于更好地體現(xiàn)按勞分配原則，鼓勵和吸引特殊人才。崗位津貼是與崗位相聯(lián)系的，公務員離開該崗位后，相應津貼即行取消。
三、公務員的住房、醫(yī)療補貼、補助。我國現(xiàn)行的公務員工資水平，沒有完全反映公務員的住房需求。長期以來，我國公務員的住房消費采取實物分房的方式解決。這種形式弊端甚多。上世紀九十年代以來，國家實行住房制度改革，相繼取消實物分房，采用貨幣化補助的形式。目前在這一領域里，各個地方、各個單位的做法還不完全統(tǒng)一。有的是在職工購買住房時，由單位一次性給予資金補助。有的是由單位建設購買住房后，再按一定的優(yōu)惠價格出售給職工。這里都含有金額不等的住房補貼、補助。國家為了積極推進住房制度改革，還建立了住房公積金制度。住房公積金由職工和單位按工資的一定比例（不得低于當月職工工資的5%)交納儲存，屬于職工個人所有，用于職工購買、建造、翻建、大修自住房屋。
公務員醫(yī)療補助是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基礎上對公務員的補充醫(yī)療保障，是保持公務員隊伍穩(wěn)定、廉潔，保證黨政機關高效運行的重要措施。根據(jù)2000年由勞動保障部、財政部提出的，經(jīng)國務院批準的公務員醫(yī)療補助的意見，補助水平要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔能力相適應，保證公務員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟發(fā)展有所提高。補助經(jīng)費列入同級財政預算，具體籌資標準應根據(jù)原公費醫(yī)療的實際支出、基本醫(yī)療保障的籌資水平和財政承受能力等情況確定。補助經(jīng)費專款專用、單建賬戶，與基本醫(yī)療保險基金分開核算。
四、公務員的獎金。獎金是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補充的勞動報酬形式，是對工作認真負責、工作成績顯著的公務員的物質獎勵。一獎金的發(fā)放辦法必須體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。不能搞平均分配，人人有份。否則，發(fā)揮不了應有的激勵作用。獎金不是工資構成的一部分，而是工作優(yōu)異的一種獎賞。根據(jù)本條的規(guī)定，公務員在定期考核中被確定為稱職和優(yōu)秀的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。根據(jù)現(xiàn)行有關規(guī)定和做法，年終獎金一次性發(fā)放，數(shù)額按公務員本人月工資的一定比例計發(fā)。
