南川區(qū)創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)工作方案
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）《教育部關(guān)于印發(fā)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法的通知》（教督〔2020〕1號）精神，不斷提高我區(qū)學(xué)前教育普及普惠水平，更好實現(xiàn)幼有所育，根據(jù)《重慶市人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)重慶市縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作方案的通知》（渝府教督發(fā)〔2020〕3號）、《重慶市教育委員會重慶市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估有關(guān)事項的通知》（渝教督發(fā)〔2021〕4號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，不斷完善學(xué)前教育管理體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，提升人民群眾獲得感和滿意度。
二、工作目標
（一）普及普惠水平全面達標。學(xué)前教育三年毛入園率達到85%；普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%；公辦園在園幼兒占比達到50%。
�。ǘ┍Ｓ逃|(zhì)量全面提升。全區(qū)幼兒園辦園條件合格，班額普遍達標，幼兒園教師配足配齊、持證率100%、管理制度嚴格，保教要求科學(xué)落實。
（三）普及普惠發(fā)展保障有力。全面加強黨對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理，學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，幼兒園辦園條件全面達標，財政投入保障到位，幼兒園收費合理，教師工資待遇有保障，安全風(fēng)險防控機制健全，監(jiān)管制度比較完善。
三、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。
充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，制定幼兒園布局規(guī)劃，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入全區(qū)控制性詳細規(guī)劃。按照國家《幼兒園建設(shè)標準》要求新建和改擴建一批公辦幼兒園，發(fā)展一批普惠性民辦幼兒園，大幅度提高普惠性學(xué)前教育資源供給水平。
加快城區(qū)公辦園建設(shè)，確保公辦園在園幼兒占比達到50%。按照規(guī)劃逐步新建城區(qū)公辦幼兒園，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園，利用部分城區(qū)閑置國有資產(chǎn)改擴建為公辦幼兒園，利用財政性資金和國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園通過政府購買服務(wù)等形式優(yōu)先辦成公辦園。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園建設(shè)力度，農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少開辦1所公辦中心幼兒園，常住人口在3萬以上的集鎮(zhèn)開辦2所以上公辦幼兒園，充分利用閑置校舍，改建、擴建部分農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園。
加快普惠園建設(shè)，確保公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，調(diào)控高收費民辦園收費，落實民辦幼兒園在分類定級、教師培訓(xùn)等方面與公辦幼兒園同等待遇，通過政府購買服務(wù)、綜合獎補、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)、結(jié)對幫扶等方式發(fā)展普惠性民辦幼兒園，逐步擴大普惠性民辦幼兒園數(shù)量。
�。ǘ┮�(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理。
落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕39號），城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。將幼兒園專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃，并在舊城改造和新區(qū)建設(shè)擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件中明確城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，規(guī)劃好與小區(qū)居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，探索建立新建小區(qū)配套幼兒園學(xué)位不足經(jīng)費補償機制，滿足小區(qū)業(yè)主子女就近入園需求。提前將小區(qū)配套幼兒園的供地方式、用地位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模及標準、建設(shè)責(zé)任主體、建設(shè)時序、住宅項目預(yù)售條件、移交義務(wù)以及產(chǎn)權(quán)歸屬教育行政部門等在供地方案中予以明確，并將上述內(nèi)容載入土地出讓合同或劃撥決定書中。小區(qū)住宅房屋竣工交付使用時，配套建設(shè)的幼兒園同步竣工驗收。分期開發(fā)的住宅項目，配套建設(shè)的幼兒園與第一期住宅項目同步建成交付使用。配套幼兒園建成驗收合格后，督促建設(shè)單位及時將配套幼兒園以及相關(guān)資料移交區(qū)教育行政部門，由區(qū)教育行政部門舉辦成公辦幼兒園，也可結(jié)合實際，以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦為公辦民營普惠性幼兒園。
�。ㄈ┣袑嵓訌娪變簣@師資隊伍建設(shè)。
按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》補足配齊各類幼兒園教職工，區(qū)域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15，以幼兒園為單位，教職工與幼兒比不低于1:7，保教人員與幼兒比不低于1:9。
全面落實幼兒園教師資格準入制度、定期注冊制度、持教師資格證上崗制度。加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善學(xué)前教育教師職業(yè)道德評價體系，建立師德教育、考評、獎懲機制，規(guī)范學(xué)前教育教師從教行為。制定學(xué)前教育教師隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，以需求為導(dǎo)向，有計劃、分層次開展園長培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)和教師全員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和實效性，實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。
落實公辦園教師工資待遇保障政策，依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。采取政府購買服務(wù)等多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇問題，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。參照公辦園教師工資收入水平，結(jié)合實際做好民辦幼兒園教師工資待遇指導(dǎo)工作，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園保障其工資待遇。落實民辦幼兒園教師在教師培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教師享有同等權(quán)利。
�。ㄋ模┻M一步提高保育教育質(zhì)量。
認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動，開展4年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估，幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，監(jiān)督規(guī)范幼兒園辦園行為，幼兒園符合規(guī)定的標準班額在85%以上，杜絕“小學(xué)化”現(xiàn)象。
完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格實施幼兒園年度檢查、等級動態(tài)核定、普惠性幼兒園認定、學(xué)籍信息管理、辦園信息公示等制度，主動接受社會監(jiān)督。建立健全安全風(fēng)險防控機制，加強幼兒園安全保衛(wèi)、食品衛(wèi)生與傳染病預(yù)防、周邊環(huán)境整治等安全管理，完善幼兒園視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)。
按照《重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市財政局重慶市教育委員會關(guān)于調(diào)整公辦幼兒園保育教育費收費標準及增設(shè)延時保育費項目的通知》（渝發(fā)改規(guī)范〔2021〕1號）、《重慶市教育委員會重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市普惠性民辦幼兒園管理辦法的通知》（渝教發(fā)〔2020〕14號），加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為監(jiān)管，嚴格查處公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收取贊助費、興趣班培訓(xùn)費等違規(guī)收費行為，禁止民辦幼兒園有上市、過度逐利等行為。
實施優(yōu)質(zhì)幼兒園與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園結(jié)對幫扶計劃，建立幫扶機制，構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展共同體，通過“結(jié)對幫扶”“對口支援”“送教下鄉(xiāng)”等合作助教方式，提升保教質(zhì)量，推進學(xué)前教育均衡發(fā)展。
�。ㄎ澹┘哟笸度肴娓纳妻k園條件。
加大學(xué)前教育投入，足額劃撥公辦幼兒園生均財政撥款或生均公用經(jīng)費，落實普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。確保一般公共預(yù)算學(xué)前教育財政投入總量、生均一般公共預(yù)算學(xué)前教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費財政撥款（補助）標準逐年只增不減。
全面改善幼兒園辦園條件，確保2017年后規(guī)劃建設(shè)的幼兒園“室外游戲場地生均面積”≥4平方米、“幼兒活動用房生均建筑面積”≥8.17平方米、“生均建筑面積≥10.44平方米。2017年以前規(guī)劃設(shè)計的幼兒園，盡快有計劃通過改擴建或者減少招生人數(shù)等措施達到建設(shè)標準。同時，按要求和標準加強幼兒園玩教具、幼兒圖書配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。
四、工作步驟
�。ㄒ唬蕚潆A段（2021年6月—2021年12月）
1.建立創(chuàng)建機制。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實施方案，分解目標任務(wù)，明確工作職責(zé)。組織召開相關(guān)責(zé)任部門和單位聯(lián)席會、創(chuàng)建工作推進會，研究部署創(chuàng)建工作。
2.開展自查摸底。由區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各責(zé)任部門和單位密切配合，對照督導(dǎo)評估辦法，逐項開展自查，摸清底數(shù)，找準問題和差距，研究解決辦法，細化整改措施。
�。ǘ﹦�(chuàng)建階段（2022年1月—2023年12月）
1.全面實施整改。區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，督促指導(dǎo)相關(guān)部門單位認真履行學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建職責(zé)，積極應(yīng)對創(chuàng)建工作中存在的問題。落實“一園一策”“一事一策”，針對問題擬定整改方案，逐項實施整改，全面開展學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作。
2.廣泛開展學(xué)前教育發(fā)展宣傳工作。多渠道、多平臺、全方位宣傳，營造良好的輿論氛圍，提高群眾知曉率和社會認可度。
�。ㄈ┯瓩z階段（2024年1—12月）
1.自查自評（2024年1—4月）。由區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門單位配合，對全區(qū)學(xué)前教育普及普惠情況開展自評，提請市級評估。
2.迎接市級評估（2024年5月—6月）。接受市級教育督導(dǎo)機構(gòu)對指標的全面審核。根據(jù)市級督導(dǎo)評估反饋意見，召開聯(lián)席會議，對照問題，查漏補缺，全面實施整改，并按市政府統(tǒng)一要求將有關(guān)材料報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。
3.迎接國家認定（2024年7月—12月）。召開迎檢動員工作大會，擬定迎檢工作方案，加強迎檢工作培訓(xùn)，接受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審核認定。
（四）鞏固階段（2025年—2027年）
根據(jù)市級督導(dǎo)評估和國家審核認定后提出的問題和建議，全面總結(jié)學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，查找不足，研究制定整改意見和措施并進行整改，鞏固好創(chuàng)建成果，接受國家三年的復(fù)查與動態(tài)監(jiān)測。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒握疚弧W(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是重要的社會公益事業(yè)。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是推動學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的迫切需要。有關(guān)部門（單位）要切實提高政治站位，履職盡責(zé)，細化措施，確保成功創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠區(qū)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)創(chuàng)建工作的組織、部署、督促和檢查，牽頭制定年度實施方案和具體目標。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)區(qū)級職能部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)教委，負責(zé)日常創(chuàng)建工作。有關(guān)部門（單位）分工負責(zé)，密切合作，協(xié)同抓好創(chuàng)建及迎檢工作，切實把學(xué)前教育普及普惠發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。
�。ㄈ⿵娀讲槁鋵�。區(qū)政府教育督導(dǎo)室要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室將定期或不定期對創(chuàng)建情況進行督查，并納入有關(guān)部門（單位）工作考核。對創(chuàng)建工作中履職不力的單位或個人，及時給予通報批評，對嚴重影響和貽誤全區(qū)創(chuàng)建工作大局的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。
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附件：1.南川區(qū)創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)機構(gòu)及部門工作職責(zé)
2.南川區(qū)創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)目標任務(wù)分解
