法就專遞郵寄送達(dá)民事訴訟文書司法解釋答記者問
人民法院28日出臺《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，新華社記者就這一司法解釋的有關(guān)問題采訪了人民法院副院長黃松有。
問：為什么要出臺這一司法解釋？
答：當(dāng)前，由于社會誠信體系還不夠健全，部分訴訟當(dāng)事人為惡意逃避法律責(zé)任，拒絕簽收人民法院直接送達(dá)的訴訟文書，導(dǎo)致訴訟文書“送達(dá)難”。根據(jù)我們對某市法院系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計，在某市超審限的三千多件案件中，有27.3%的案件是因為送達(dá)問題而超審限的，占整個超審限案件數(shù)量的四分之一多。人民法院訴訟文書“送達(dá)難”的后果，不僅影響了人民法院對案件的及時審結(jié)，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的及時行使和對實體權(quán)利的維護(hù)。
為了促使當(dāng)事人在民事訴訟中遵守誠實信用原則，依法行使訴訟權(quán)利，保證訴訟活動正常進(jìn)行，我們在繼續(xù)堅持人民法院直接送達(dá)的基礎(chǔ)上，以“法院專遞”的方式來進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)行的郵寄送達(dá)制度。我們認(rèn)為，采用“法院專遞”的郵寄送達(dá)方式，可以克服直接送達(dá)的某些不足，減輕某些當(dāng)事人的對抗心理。同時，“法院專遞”還可以發(fā)揮郵政機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點，使訴訟文書的送達(dá)更快捷、更專業(yè)、更便民，符合“司法為民”的要求，也有利于“送達(dá)難”問題的解決。
問：“法院專遞”相比一般的郵寄送達(dá)具有哪些優(yōu)點？
答：“法院專遞”是在國家郵政機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達(dá)方式。“法院專遞”具有以下幾個優(yōu)點：第一，快捷。“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，基本上能夠在兩至三日內(nèi)完成送達(dá)，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達(dá)，“法院專遞”可以大大提高送達(dá)的效率，使當(dāng)事人依法享有的實體權(quán)利和程序權(quán)利可以盡早實現(xiàn)。第二，專業(yè)。由于郵政機(jī)構(gòu)的投遞人員熟悉一定區(qū)域內(nèi)的投遞網(wǎng)絡(luò)，掌握了一定的投遞規(guī)律，更加熟悉受送達(dá)人的郵政編碼和地址及住所，這就進(jìn)一步提高了“法院專遞”的質(zhì)量與效率。此外，由于“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞為基礎(chǔ)，當(dāng)事人和人民法院均可以通過11185電話號碼及時查詢和掌握送達(dá)的狀態(tài)，體現(xiàn)了“法院專遞”的專業(yè)性和及時性。第三，便民。“法院專遞”可以大大降低直接送達(dá)的成本，特別是在跨地區(qū)的送達(dá)中具有無可替代的優(yōu)勢，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達(dá)為名向當(dāng)事人收取“其他訴訟費用”，真正體現(xiàn)司法為民的要求。
同時，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達(dá)活動，它相比人民法院開著警車去直接送達(dá)具有更強(qiáng)的中立性和親和力，有利于減少當(dāng)事人的抵觸情緒。因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達(dá)憑借其專業(yè)、準(zhǔn)確、迅速、中立等四大優(yōu)勢，必將成為今后人民法院送達(dá)民事訴訟文書的一種主要形式。
問：“簽收即為送達(dá)”的范圍和條件有哪些具體變化？
答：在郵寄送達(dá)的實踐中，受送達(dá)人的法定代理人、訴訟代理人、指定代收人、法定代收人拒絕簽收或者簽收后反悔的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致郵寄送達(dá)的質(zhì)量無法保證。司法解釋總結(jié)了當(dāng)前郵寄送達(dá)實踐中好的經(jīng)驗，將送達(dá)的六種情形作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，進(jìn)一步完善了郵寄送達(dá)制度。
首先，司法解釋明確了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收的制度。人民法院于1992年制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第81條規(guī)定：“向法人或者其他組織送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達(dá)。”經(jīng)過長達(dá)十余年司法實踐的檢驗，如何判斷和掌握“負(fù)責(zé)收件的人”成為送達(dá)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于企業(yè)內(nèi)部到底由誰負(fù)責(zé)收件只能由企業(yè)自己說明，無法由送達(dá)人自行判定，導(dǎo)致許多企業(yè)事后否認(rèn)簽收人的現(xiàn)象屢有發(fā)生。司法解釋總結(jié)了現(xiàn)行送達(dá)制度中的缺陷和不足，規(guī)定了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收即為送達(dá)的制度，避免了因簽收人資格和權(quán)利而引發(fā)新的矛盾和沖突。
其次，司法解釋明確了訴訟代理人簽收的制度。簽收訴訟文書是民事訴訟中的一項基本事務(wù)，也是訴訟代理人最基本的義務(wù)。長期以來，由于我國尚未建立律師強(qiáng)制代理制度，律師與當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚待進(jìn)一步完善，這就使個別代理律師以拖延訴訟或惡意訴訟為目的，拒絕簽收訴訟文書，加劇了司法實踐中的“送達(dá)難”。司法解釋將訴訟代理人的簽收即為送達(dá)完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理。
最后，司法解釋對受送達(dá)人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規(guī)定，大大提高了郵寄送達(dá)的質(zhì)量和效率。
問：受送達(dá)人沒有過錯的，是否承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果？
答：送達(dá)不能的法律后果是起草司法解釋過程中爭議的問題。多數(shù)意見認(rèn)為，對于因當(dāng)事人自己的過錯導(dǎo)致送達(dá)不能的后果一定要由負(fù)有提供送達(dá)地址的當(dāng)事人自己承擔(dān)不利后果。只有這樣，才能徹底解決“送達(dá)難”的問題。當(dāng)前，隱藏在“送達(dá)難”背后的其實就是“惡意訴訟”。因此，對于那些嚴(yán)重違背誠信、意圖逃廢債務(wù)的當(dāng)事人而言，由其承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果，既有利于及時保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，又符合民事訴訟中的誠實信用原則。司法解釋采納了上述意見，即“因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日�！�
在送達(dá)實踐中，因投遞過程中存在的失誤而導(dǎo)致的送達(dá)不能時有發(fā)生，因此，如果受送達(dá)人能夠證明自己在送達(dá)過程中沒有過錯的，將不承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果。
人民法院28日出臺《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，新華社記者就這一司法解釋的有關(guān)問題采訪了人民法院副院長黃松有。
問：為什么要出臺這一司法解釋？
答：當(dāng)前，由于社會誠信體系還不夠健全，部分訴訟當(dāng)事人為惡意逃避法律責(zé)任，拒絕簽收人民法院直接送達(dá)的訴訟文書，導(dǎo)致訴訟文書“送達(dá)難”。根據(jù)我們對某市法院系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計，在某市超審限的三千多件案件中，有27.3%的案件是因為送達(dá)問題而超審限的，占整個超審限案件數(shù)量的四分之一多。人民法院訴訟文書“送達(dá)難”的后果，不僅影響了人民法院對案件的及時審結(jié)，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的及時行使和對實體權(quán)利的維護(hù)。
為了促使當(dāng)事人在民事訴訟中遵守誠實信用原則，依法行使訴訟權(quán)利，保證訴訟活動正常進(jìn)行，我們在繼續(xù)堅持人民法院直接送達(dá)的基礎(chǔ)上，以“法院專遞”的方式來進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)行的郵寄送達(dá)制度。我們認(rèn)為，采用“法院專遞”的郵寄送達(dá)方式，可以克服直接送達(dá)的某些不足，減輕某些當(dāng)事人的對抗心理。同時，“法院專遞”還可以發(fā)揮郵政機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點，使訴訟文書的送達(dá)更快捷、更專業(yè)、更便民，符合“司法為民”的要求，也有利于“送達(dá)難”問題的解決。
問：“法院專遞”相比一般的郵寄送達(dá)具有哪些優(yōu)點？
答：“法院專遞”是在國家郵政機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達(dá)方式。“法院專遞”具有以下幾個優(yōu)點：第一，快捷。“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，基本上能夠在兩至三日內(nèi)完成送達(dá)，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達(dá)，“法院專遞”可以大大提高送達(dá)的效率，使當(dāng)事人依法享有的實體權(quán)利和程序權(quán)利可以盡早實現(xiàn)。第二，專業(yè)。由于郵政機(jī)構(gòu)的投遞人員熟悉一定區(qū)域內(nèi)的投遞網(wǎng)絡(luò)，掌握了一定的投遞規(guī)律，更加熟悉受送達(dá)人的郵政編碼和地址及住所，這就進(jìn)一步提高了“法院專遞”的質(zhì)量與效率。此外，由于“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞為基礎(chǔ)，當(dāng)事人和人民法院均可以通過11185電話號碼及時查詢和掌握送達(dá)的狀態(tài)，體現(xiàn)了“法院專遞”的專業(yè)性和及時性。第三，便民。“法院專遞”可以大大降低直接送達(dá)的成本，特別是在跨地區(qū)的送達(dá)中具有無可替代的優(yōu)勢，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達(dá)為名向當(dāng)事人收取“其他訴訟費用”，真正體現(xiàn)司法為民的要求。
同時，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達(dá)活動，它相比人民法院開著警車去直接送達(dá)具有更強(qiáng)的中立性和親和力，有利于減少當(dāng)事人的抵觸情緒。因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達(dá)憑借其專業(yè)、準(zhǔn)確、迅速、中立等四大優(yōu)勢，必將成為今后人民法院送達(dá)民事訴訟文書的一種主要形式。
問：“簽收即為送達(dá)”的范圍和條件有哪些具體變化？
答：在郵寄送達(dá)的實踐中，受送達(dá)人的法定代理人、訴訟代理人、指定代收人、法定代收人拒絕簽收或者簽收后反悔的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致郵寄送達(dá)的質(zhì)量無法保證。司法解釋總結(jié)了當(dāng)前郵寄送達(dá)實踐中好的經(jīng)驗，將送達(dá)的六種情形作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，進(jìn)一步完善了郵寄送達(dá)制度。
首先，司法解釋明確了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收的制度。人民法院于1992年制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第81條規(guī)定：“向法人或者其他組織送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達(dá)。”經(jīng)過長達(dá)十余年司法實踐的檢驗，如何判斷和掌握“負(fù)責(zé)收件的人”成為送達(dá)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于企業(yè)內(nèi)部到底由誰負(fù)責(zé)收件只能由企業(yè)自己說明，無法由送達(dá)人自行判定，導(dǎo)致許多企業(yè)事后否認(rèn)簽收人的現(xiàn)象屢有發(fā)生。司法解釋總結(jié)了現(xiàn)行送達(dá)制度中的缺陷和不足，規(guī)定了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收即為送達(dá)的制度，避免了因簽收人資格和權(quán)利而引發(fā)新的矛盾和沖突。
其次，司法解釋明確了訴訟代理人簽收的制度。簽收訴訟文書是民事訴訟中的一項基本事務(wù)，也是訴訟代理人最基本的義務(wù)。長期以來，由于我國尚未建立律師強(qiáng)制代理制度，律師與當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚待進(jìn)一步完善，這就使個別代理律師以拖延訴訟或惡意訴訟為目的，拒絕簽收訴訟文書，加劇了司法實踐中的“送達(dá)難”。司法解釋將訴訟代理人的簽收即為送達(dá)完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理。
最后，司法解釋對受送達(dá)人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規(guī)定，大大提高了郵寄送達(dá)的質(zhì)量和效率。
問：受送達(dá)人沒有過錯的，是否承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果？
答：送達(dá)不能的法律后果是起草司法解釋過程中爭議的問題。多數(shù)意見認(rèn)為，對于因當(dāng)事人自己的過錯導(dǎo)致送達(dá)不能的后果一定要由負(fù)有提供送達(dá)地址的當(dāng)事人自己承擔(dān)不利后果。只有這樣，才能徹底解決“送達(dá)難”的問題。當(dāng)前，隱藏在“送達(dá)難”背后的其實就是“惡意訴訟”。因此，對于那些嚴(yán)重違背誠信、意圖逃廢債務(wù)的當(dāng)事人而言，由其承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果，既有利于及時保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，又符合民事訴訟中的誠實信用原則。司法解釋采納了上述意見，即“因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日�！�
在送達(dá)實踐中，因投遞過程中存在的失誤而導(dǎo)致的送達(dá)不能時有發(fā)生，因此，如果受送達(dá)人能夠證明自己在送達(dá)過程中沒有過錯的，將不承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果。
