1.2021開展公安執(zhí)法規(guī)范化建設工作報告
執(zhí)法工作是公安工作的永恒主題。公安機關交通管理部門作為國家行政機關之一，在日常工作中擔負著大量的執(zhí)法工作。公安交警既是公安機關直接面向社會的一個重要警種，又是與人民群眾聯(lián)系密切的形象窗口。每一位公安交警執(zhí)法水平的高低，服務質量的好壞都會直接影響到警民關系，乃至公安交通管理工作全局。因此，如何端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平成為當前交警部門需要研究的一個重要課題。交警基層部門必須牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”意識，規(guī)范民警執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，全面開展執(zhí)法質量整改，確保正確行使執(zhí)法權，提高交通管理工作水平。
一、執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問題
一是執(zhí)法態(tài)度不文明。個別民警的執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法文明程度與當前我市地位不相適應。個別民警以管人者自居，對違法當事人態(tài)度冷、躁、硬，存在“臉難看”的現(xiàn)象；個別服務窗口民警接待群眾不熱情，回答問題不清楚，使群眾徒勞奔波，存在“話難說”、“門難進”的現(xiàn)象；個別民警為群眾辦事推三脫四，未切實履行好首問責任制，存在“事難辦”的現(xiàn)象；個別民警因當事人不配合調查 取證，而對違法當事人大聲訓斥，甚至拍桌子、瞪眼子，缺乏耐心與辦法。上述問題的存在，使交警部門雖然做了很多工作，付出了很多心血與汗水，但往往因一個人、一件事、一句話的不文明給整支隊伍造成了負面影響。二是以罰代處。有的交警為了省事、方便，或在交通違法行為人的要求下，對多種交通違法行為，該并處的沒并處，該吊扣的沒吊扣，該拘留的沒拘留，該扣分的沒扣分，只是罰款了事。本應使用一般程序處理，卻私自變更違法條款，改用簡易程序處理。三是自由裁量欠妥當。隨意行使自由裁量權，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的處理較重的現(xiàn)象，未能按照違法行為的性質來準確裁量。四是填寫不仔細、不規(guī)范，特別是交通警察現(xiàn)場執(zhí)法過程中出具的《公安交通管理簡易處罰決定書》，或者漏登漏填，或者法律條款填寫錯誤。執(zhí)法臺帳之間或臺帳與案卷之間不能對照，有的根據(jù)臺帳查不到卷宗，有的有卷宗卻在臺帳上查不到登記等等。五是基層隊伍綜合素質和工作環(huán)境難以適應現(xiàn)代基層警務基礎工作需要。當前仍有一些民警對公安交管基本知識、基本技能缺乏系統(tǒng)的學習和了解，教育培訓工作浮在表面，未能貼近基層、貼近實際，針對性、實效性和系統(tǒng)性不強�；鶎庸步痪蝿罩�、壓力大、執(zhí)法環(huán)境不佳已成共性難題，尤其是在道路里程、車輛和駕駛人快速增長的情況下，交通安全設施投入不足，道路交通管理手段滯后，粗放管理觀念依然存在。同時少數(shù)執(zhí)法民警對執(zhí)法質量不夠重視，執(zhí)法文書的填寫不規(guī)范、不準確現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、存在問題的原因分析
�。ㄒ唬┟窬w素質不高。一是部分民警缺乏應有的法律、業(yè)務知識，對新形勢下執(zhí)法要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業(yè)務知識缺乏系統(tǒng)的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學習法律和業(yè)務知識，對辦案有關程序要求知之甚少，不能適應崗位執(zhí)法要求。一些老民警往往習慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準不高，缺乏應有的工作責任心。在市場經(jīng)濟負面效應的沖擊和影響下，少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。
（二）學習時間不足。基層交警承擔著交通違法處理、交通事故處理、交通疏導、排堵等工作職責，日常工作量就很大，加上各種專項整治、警保衛(wèi)工作等突發(fā)性任務日益增多，使民警可用于學習、培訓的時間大大縮短。同時還有來自家庭、生活的壓力，導致部分民警心浮氣燥，靜不下心、安不下神，也無法利用業(yè)余時間進行學習。
�。ㄈ﹫�(zhí)法環(huán)境惡劣。人民警察是法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，警察的合法權益理應受法律保護。但是，來自社會方面的原因同樣不能忽視。在社會的轉型期，一些對社會和政府不滿的人員將矛頭直指一線執(zhí)法的交通民警。有的違法人員及事故當事人、親屬借與民警的執(zhí)法出現(xiàn)矛盾后，煽動社會上不明真相人員對民警進行起哄圍攻，使違法行為不能及時受到處理和法律制裁，使交通警察失去法律權威地位。在一定程度上導致基層執(zhí)法民警執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法粗暴和簡單。
（四）執(zhí)法監(jiān)督力度不足。自推進行政執(zhí)法責任制以來，各單位都建立了執(zhí)法考核機制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標進行責任制考核，對基層交警執(zhí)法單位執(zhí)法情況進行年度考評，確定一個成績，但考核結果卻難以拉開差距，很多時候存在走過場的問題。上級單位對下級單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復議、責任追究制度沒有充分發(fā)揮應有作用。
三、進一步規(guī)范執(zhí)法行為提高公安交通管理工作水平的對策
交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機關。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要，也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認識新形勢下規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。規(guī)范執(zhí)法行為是一個系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓是基礎，執(zhí)監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責任是關鍵，三者有機結合，才能保障和促進交警執(zhí)法活動的正常進行，才能進一步提高交通管理部門的執(zhí)法水平。
一是強化教育整頓，提高思想素質。提高民警的思想素質是提高執(zhí)法水平的關鍵，因為人是決定的因素。交警在執(zhí)勤執(zhí)法活動中的行為是受其主觀意識支配的，什么樣意識就會產(chǎn)生什么樣的行動。當前在交警隊伍中個別民警出現(xiàn)的對群眾漠不關心、麻木不仁、“冷、硬、橫、推”、亂收濫罰和對待群眾的“四難”等各種現(xiàn)象，究其原因是他們在思想意識中或多或少地存在一些不良傾向，集中表現(xiàn)在宗旨觀念、法紀觀念、道德觀念、勤政觀念上的弱化和滑坡，在很大程度上影響了交管工作質量和執(zhí)法水平的提高。因此，要不斷加大對民警的思想教育力度，尤其是要開展“從嚴治警、執(zhí)法為民”集中教育，下功夫整頓隊伍作風，引導民警認清形勢，正視問題，切實轉變思想觀念，增強做好交通管理工作的責任感、使命感和緊迫感。通過強化教育，使每個民警牢固樹立群眾意識、服務意識、公正意識、“窗口意識”，真心實意地關心執(zhí)法工作，踏踏實實地在崗位上盡職盡責。
二是抓好制度建設，加強執(zhí)法監(jiān)督。我們一方面要強化監(jiān)督手段，另一方面不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，完善制度建設，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。（1）進一步完善內部、外部全方位監(jiān)督，平時加強對民警執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)執(zhí)法責任制和責任追究制追究到具體崗位、具體人，切實改變責任不明確、查究不到位的狀況。在執(zhí)法工作中，法制部門要提前介入案件進行指導，加強事前監(jiān)督；通過案件建立臺帳和法制審核把關，強化事中監(jiān)督；通過執(zhí)法質量檢查、評議復核等，完善落實執(zhí)法活動的事后監(jiān)督，通過“三環(huán)節(jié)”跟蹤監(jiān)督，使一線執(zhí)法民警自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識，提高辦案質量。同時建立外部監(jiān)督新機制，在主動邀請人大、政協(xié)和人民群眾、媒體對執(zhí)法工作監(jiān)督突出執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。（2）嚴格審核。執(zhí)法案卷的審核主要是對執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、裁量是否適當?shù)确矫孢M行審核，是保證具體行政行為合法、公正、公平，防止行政訴訟敗訴和行政復議變更的發(fā)生。要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把民警的一切執(zhí)法活動都納入規(guī)范化的軌道。（3）進一步修訂和完善執(zhí)法制度和規(guī)定，使執(zhí)法活動更加規(guī)范化。完善執(zhí)法責任制度和追究制度，切實增強民警的事業(yè)心和責任感，使民警嚴格、公正、文明執(zhí)法的行為明顯增強。
三是抓住有利時機，查擺整改問題。嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安交通管理工作的總要求，各級交警部門按照上級部署，相繼開展的“大走訪”、“大接訪”和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項活動，隊伍的執(zhí)法水平有了明顯提高。我們要進一步抓住這一有利時機，從人民群眾反映強烈、易發(fā)生侵害群眾利益的執(zhí)法問題和環(huán)節(jié)入手，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展查擺、整改，規(guī)范各項工作，切實解決執(zhí)法方面存在的問題。同時，要進一步建立健全執(zhí)法領域和執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，細化標準，嚴密程序，明確責任，使執(zhí)法工作規(guī)范化，既要解決“亂作為”的問題，又要解決“不作為”的問題，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，進一步打牢執(zhí)法為民的思想基礎，以實際行動取信于民。
四是加強執(zhí)法環(huán)境建設，提高工作效率。首先要引導基層交警要端正執(zhí)法思想，擺正執(zhí)法位置，確立管理就是服務的觀念，堅持處罰與教育相結合的原則，做到執(zhí)勤與服務相并重，杜絕亂扣車、亂罰款的現(xiàn)象。其次是要為交警“減負”，強化交警的職能轉變，退出一些非警務工作，減少一些不必要的社會活動的參與，讓基層交警隊能集中警力、集中精力去做好交通管理工作，努力確保道路的安全暢通。同時要全面落實“從優(yōu)待警”措施，關心和解決民警的實際困難；活躍“警營文化”，開展文體活動，豐富業(yè)余生活，陶冶民警情操，緩解工作壓力，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，激發(fā)民警積極向上的精神，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，為開創(chuàng)公安交通管理工作新局面作出自己的貢獻。
2.2021開展公安執(zhí)法規(guī)范化建設工作報告
一、現(xiàn)今工作流程介紹
20xx年初，xx市公安局法制部門由分管法制副局長牽頭組成調研組，對全市公安執(zhí)法規(guī)范化建設進行評估調研。調研發(fā)現(xiàn)制約警方執(zhí)法質量和執(zhí)法水平大的。瓶頸問題是執(zhí)法工作源頭管理存在不足，特別是一線科所隊領導未能切實擔負起監(jiān)督、指導執(zhí)法執(zhí)勤工作的重要職責。審核案件只簽字、不看案件材料的現(xiàn)象比較普遍。
經(jīng)過前期大量試點摸底，醞釀籌備后，xx市公安局在8月初召開局長辦公會議，審議出臺xx市公安局科所隊領導案件審核責任制，要求各級公安所科所隊正副職領導，對所管轄部門行政、刑事案件按照“誰審批誰負責、誰簽字誰負責”的原則落實審核責任，嚴把案件質量關。
根據(jù)制度規(guī)定，科所隊領導案件審核主要包括公安機關刑事、行政案件受理、立案；治安、行政案件報批；采取、變更或者解除刑事強制措施、提請批準逮捕、移送起訴和撤銷案件報批；未破、未處刑事、行政案件歸檔等四個環(huán)節(jié)。內容主要是筆錄制作，現(xiàn)場勘驗，調查 取證，定性量處等實體問題及受理、立案手續(xù)，采取強制措施、偵查（調查）措施是否合法等程序問題。
一旦在案件審核中發(fā)現(xiàn)影響執(zhí)法辦案質量的相關問題，科所隊領導必須立即向辦案民警指明，提出具體整改要求，監(jiān)督落實整改。
二、領導審核案件實行終身問責制
根據(jù)制度明確規(guī)定，公安機關領導對所審核案件質量實行終身問責。負責終案件審核的領導對全案負責，對案件某個具體環(huán)節(jié)審核的領導對該環(huán)節(jié)負責。
為了保障制度落實到位，xx各級公安機關還分批建立起科所隊領導審核案件質量執(zhí)法檔案，每月上網(wǎng)公布。在一年中累計3次月排名末位的，暫停其審批案件的資格。存在嚴重執(zhí)法過錯的，依照《xx省公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究辦法》追究案件審核者的執(zhí)法過錯責任。
三、加強民警和領導干部聯(lián)系
xx市派出所民警xx在辦結一起數(shù)額很小的治安盜竊案后，在報批分局前將材料交由派出所所領導審核。沒想到所領導和他探討案件細節(jié)，一談就是兩個多小時。所領導在審核案件中，對扣押物品登記和筆錄細節(jié)存在不同意見，便和辦案民警進行了細致深入的探討。
案件質量沒有大小，我們要求民警把每一起案件都辦成鐵案”。派出所平均每個民警兩天要辦理4起案件，隨著公安機關執(zhí)法規(guī)范化進步和群眾法制意識增強，民警執(zhí)法能力的個體差異等問題對公安基層辦案要求越來越高。
四、新制度有利于執(zhí)法源頭管理
xx市公安分局近日組織全局科所隊領導進行了法制能力筆試考試，專門挑挑這些案件審核員的執(zhí)法毛病。不合格，不能上崗。這讓分局科所隊領導大為緊張，紛紛精心準備應考。
明確科所隊領導案件審核責任，有效改觀以前法制部門保姆式的個案辦理指導，讓法制部門有更多的精力投入到全局執(zhí)法規(guī)范化建設和疑難案件辦理業(yè)務指導上，有利于提高分局整體執(zhí)法辦案質量。
在實行科所隊領導審核案件制度后，公安機關在規(guī)范執(zhí)法辦案、減少執(zhí)法過錯、減少信訪投訴、增強科所隊領導執(zhí)法工作責任心和業(yè)務水平等方面具有明顯成效。在近執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，基層案件筆錄更為規(guī)范和到位，證據(jù)調查取用更為及時、全面、合法，在執(zhí)法辦案程序上暇疵問題明顯減少。
3.2021開展公安執(zhí)法規(guī)范化建設工作報告
今年，在市委、市政府和省公安廳的堅強領導下，全市公安機關圍繞部頒的《執(zhí)法規(guī)范化建設階段目標和成效標準》，緊密結合建設“數(shù)字公安、法治公安、平安”的實際，以示范單位創(chuàng)建為切入點，以實施項目推進為要求，借鑒經(jīng)驗，擊鼓奮進，著力深化執(zhí)法規(guī)范化建設，形成你追我趕、比學趕超的良好氛圍。今年上半年，全市破獲八類主要案件數(shù)、逮捕數(shù)、勞 教數(shù)、治安拘留數(shù)、刑拘轉捕率、起訴率同比分別上升6.8%、11.7%、10%、3.2%、4.5%、14.6%;繼續(xù)保持了無執(zhí)法質量一票否決情形、無無罪判決案件、無復議和行政訴訟撤銷案件、無書面糾正違法通知書、無刑訊逼供、無省市督辦信訪案件、無群體性事件，全市治安形勢呈現(xiàn)出“五升七無”的良好局面。
一、強推執(zhí)法主體等級化，辦案能力實現(xiàn)了新提升
一是規(guī)范主體評級。以健全單位、民警個人執(zhí)法檔案為契機，推行執(zhí)法資格等級考試和執(zhí)法辦案能力評級，完善執(zhí)法主體等級化管理，取消了142名未準入民警執(zhí)法資格。
二是創(chuàng)新教育培訓。繼續(xù)推行輪訓輪值、遠程教學、跟班培訓、師徒幫扶等行之有效的培訓教育模式，采取專題講座、命題式培訓、手抄全書、群發(fā)短信等形式，扎實開展《執(zhí)法細則》的學習培訓。
三是強化示范引導。對去年評出的全市公安機關三個“十”先進個人，在本市新聞媒體進行了專題播報;對去年命名的執(zhí)法示范單位、無信訪所隊、信訪黃牌警告單位，進行了回訪督導。
二、強推執(zhí)法行為標準化，為民形象實現(xiàn)了新提升
一是規(guī)范言行，文明執(zhí)法。從規(guī)范接處警文明用語、儀態(tài)著裝、值班備勤、執(zhí)法裝備和單位的窗口形象、內務衛(wèi)生、營區(qū)規(guī)范抓起。
二是規(guī)范告知，理性執(zhí)法。制定了《辦案回訪溝通制度》和《推行說理執(zhí)法的實施意見》，成功化解了夏澤益纏訪等20余起疑難信訪問題。
三是規(guī)范測評，公正執(zhí)法。大力推行執(zhí)法活動滿意度測評工作，收到書面意見反饋1.2萬份，群眾滿意率達93%。四是規(guī)范裁量，公信執(zhí)法。細化行政案件裁量標準，對行政處罰的從重、從輕情節(jié)進行了界定，制訂了《常見警情處置規(guī)范》。五是規(guī)范案卷，標準執(zhí)法。大力推行標準化案卷，編寫了《常用法律文書制作及適應》。
三、強推執(zhí)法管理精細化，公正效率實現(xiàn)了新提升
一是內外并重落實陽光警務。內部監(jiān)督以健全執(zhí)法考評體系為載體，開展案件質量與法制員執(zhí)法能力雙評活動，建好專(兼)職法制員隊伍，嚴格執(zhí)行每季評議通報和“五級把關”等制度。外部監(jiān)督做實聯(lián)席會議、警務公開、新聞發(fā)布、警營開放等措施，派出所每年向轄區(qū)群眾報告工作制度，深受群眾歡迎。
二是防糾并舉落實同步監(jiān)督。通過執(zhí)法、警示教育、誡勉談話等措施，抓好違法違紀預防;通過規(guī)范執(zhí)法過程網(wǎng)上監(jiān)督，適時指導執(zhí)法;通過執(zhí)法考評、督查通報等措施，逗硬問責。去年5個有責信訪單位被執(zhí)行了黃牌警告，并大會剖析發(fā)言。
三是獎懲并用落實以獎代補。建立健全“按崗定責、民警雙聘，目標分解、任務量化，數(shù)質并重、計分取酬”的以獎代補激勵機制，著力解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。去年以來，全市有34人因執(zhí)法辦案質量不過關被懲扣工作津貼和目標獎2萬余元，有4名所長被免職、8名民警落聘待崗。
四、強推執(zhí)法安全標準化，場所規(guī)范實現(xiàn)了新提升
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。全市場所規(guī)范建設任務計劃三年完成。今年力爭50%的基層所隊達到功能分區(qū)規(guī)范、接待窗口規(guī)范、六室設置規(guī)范、警務公開規(guī)范、安全設施規(guī)范和科技裝備規(guī)范。
二是明確標準，加大投入。今年投資500萬元新建了46個標準化信息采集室，已有38個基層所隊規(guī)范了功能分區(qū)。
三是規(guī)范裝備管理，保障執(zhí)法活動安全。今年未發(fā)生執(zhí)法安全事故。
五、強推執(zhí)法手段信息化，警務創(chuàng)新實現(xiàn)了新提升
一是規(guī)范源頭信息采錄，糾正了立案不實。今年上半年，全市刑事、治安案件100%網(wǎng)上流轉，同比立案分別上升48.6%、3.6%，補立年前案件下降了26.8%。
二是規(guī)范已建系統(tǒng)應用，提升了警務效能。各縣(區(qū))局紛紛依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進執(zhí)班備勤規(guī)范;依托公安筆錄軟件，規(guī)范訊(詢)問行為，即時考評案件質量;依托350兆無線通信系統(tǒng)、現(xiàn)勘同步錄音錄像系統(tǒng)、刑偵研判平臺等，加強遠程執(zhí)法指導;依托天網(wǎng)工程、警用地理信息系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)等，推進科學布警、合理用警、快速處警;通過“網(wǎng)上報案、網(wǎng)上辦 證、網(wǎng)上咨詢”，盡可能便民利民。
三是規(guī)范信息維護管理，夯實了基礎工作。年初編印了《警綜平臺維護管理手冊》，正大力開展信息化應用“兩比兩看”活動，加強信息采錄、應用和項目糾錯，推進基礎工作信息化、信息工作基礎化。
四是規(guī)范情報信息研判，達到了科學預警。今年[]上半年，有效預警102次;利用信息化手段破獲刑事案件172起，占破案總數(shù)的19%;抓獲犯罪嫌疑人140名，緝捕上網(wǎng)逃犯262名，占抓獲犯罪嫌疑人總數(shù)的18.5%。
六、強推執(zhí)法問題項目化，整改實效實現(xiàn)了新提升
一是工作推進項目化，狠抓落實。年初，再次組隊赴xxxx等地學習后，按照省廳部署，制訂了執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案，對38項任務分別落實了牽頭單位和責任人員，明確了完成標準及時限，層層簽訂責任書，逐月交帳、逐月通報。分局執(zhí)法管理體系建設、縣局執(zhí)法突出問題整改機制建設、縣局執(zhí)法主體等級化管理機制建設、縣局執(zhí)法信息化建設、分局執(zhí)法精細化考評機制建設等試點工作已初見成效。
二是問題整改項目化，務求實效。在治安亂點整治中，共搗毀14個惡勢力團伙，抓獲其成員114人，區(qū)xxxx路、縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)治安交通秩序明顯好轉。針對群眾反映較多的電玩游戲涉賭、娛樂場所涉毒、未成年上網(wǎng)等問題，通過突擊檢查，查處毒品案件16起，取締電子游戲廳13家、黑網(wǎng)吧11家。
三是信訪治理項目化，促進和諧。進一步完善“3﹢1”大調解工作機制和疑難信訪公開處理機制，提升社會矛盾化解實效。今年上半年，重復信訪案件同比下降6%，無進x赴x非法信訪人員。
