【篇一】土壤污染嚴格管控工作方案
為深入貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》及《清潔土壤行動計劃》，按照《人民政府土壤污染防治目標責任書》、《土壤污染防治工作計劃》、《農用地重金屬污染防治方案》，為了保護和改善全耕地環(huán)境，進一步加強耕地重金屬污染治理修復，改善全農業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康和農產品安全，促進經濟社會綠色發(fā)展，結合我實際，制定本方案。
一、指導思想
以xx大推進綠色發(fā)展為導向，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，以“強化耕地土壤污染管控和治理修復”為重點，以生產力持續(xù)提高、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境不斷改善為目標，以保障國家糧食安全和主要農產品有效供給、農民持續(xù)增收為前提，以保護耕地資源、治理環(huán)境污染、修復農業(yè)生態(tài)為手段，推進農業(yè)發(fā)展方向綠色轉變，建立耕地污染防治長效機制，實現生產發(fā)展、生態(tài)良好的有機結合，提升農業(yè)生態(tài)文明程度，保障我耕地土壤資源永續(xù)利用。
二、工作思路和主要目標
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以土壤污染狀況詳查結果及農產品協(xié)同監(jiān)測與評價為基礎，以轉變發(fā)展方式作為受污染耕地治理修復的根本出路，促進農業(yè)生產由資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。加強科技支撐，創(chuàng)新體制機制，逐步推進政府購買服務和第三方治理，探索建立場化、多元化受污染耕地治理修復生態(tài)補償機制。
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到2021年，完成全耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，全受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
三、主要內容
貫徹落實土壤污染防治行動計劃，積極開展土壤污染狀況詳查，摸清耕地污染底數，全面推進分級管理，采取綜合性防治措施，積極推進受污染耕地治理修復，改善土壤污染狀況。探索通過水肥調控、生物調控、鈍化調控等措施，支持實現輕中度污染耕地安全利用。
�。ㄒ唬╅_展土壤污染狀況詳查
在現有相關調查基礎上，開展農用地土壤污染狀況詳查。查明全農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。
（二）耕地分級管理
開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作。按污染程度將農用地劃分為三個類別，未污染和輕微污染的劃分為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃分為安全利用類，重度污染的劃分為嚴格管控類。按照劃分類別，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以農用地土壤污染狀況詳查結果為依據，開展農用地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，積極開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，建立分類清單，2020年底前完成。
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1.安全利用類耕地
根據土壤安全狀況和農產品的超標情況，安全利用類的耕地要結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。對位于工礦企業(yè)周邊、污水灌區(qū)、交通要道的兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，開展風險管控。加強對農民、家庭農場、農民合作社的技術指導和培訓，引導和鼓勵各類為農服務組織開展專業(yè)化、社會化服務，通過科學化、專業(yè)化的生產，減少耕地污染，提升農產品安全生產水平。到2020年輕度和中度污染耕地實現安全利用面積達到國家要求。
2.嚴格管控類耕地
加強嚴格管控類耕地的用途管理。依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源的區(qū)域，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。按照政府引導。農民自愿的原則，在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化區(qū)開展休耕試點，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用，對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質。嚴格管控類耕地要根據土壤詳查結果，利用好耕地輪作制度試點和國家退耕還林政策，制定嚴格管控污染耕地長遠規(guī)劃。
3.治理與修復主體
以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出耕地污染問題為重點，以土壤污染詳查為依據，按照“誰污染，誰治理”的原則，造成耕地土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由人民政府依法承擔相關責任。
4.治理與修復措施
結合土壤污染詳查情況，根據農用地環(huán)境評估結果，逐步建立耕地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定耕地用途，采取調整種植業(yè)結構、治理與修復、退耕還林以及休耕等措施有序開展治理與修復工作�，F階段不具備治理修復的污染地塊，由人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。
5.治理與修復監(jiān)管
治理與修復工程原則上在原址進行，并采取措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、終處置措施等，提前向本地環(huán)保、國土、農業(yè)等部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保、國土、農業(yè)等相關部門對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。
四、保障措施
（一）強化組織領導。農業(yè)農村局要會同發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工，及時研究解決以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度建設中的重大問題，將受污染耕地安全利用和嚴格管控治理修復工作列入重要議事日程，明確目標任務，狠抓工作落實。形成做好受污染耕地安全利用和嚴格管控治理修復的工作合力。
（二）強化投入保障。充分發(fā)揮財政資金的引導功能，創(chuàng)新資金籌集方式，多渠道籌措資金。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)測預警。建立完善的耕地污染監(jiān)測體系，根據國家土壤污染詳查工作摸清全耕地污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進一步加強重點區(qū)域的污染監(jiān)測，實現監(jiān)測與評價、預報與預警的常態(tài)化和規(guī)范化。
�。ㄋ模┘訌娸浾撘龑�。充分利用電視、新聞媒體等途徑，加強耕地土壤污染的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農民群眾認清耕地污染的來源和危害。大力宣傳耕地污染治理修復的意義，推廣普及化害為利的清潔生產技術和治理修復措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到耕地土壤修復治理工作中來，為推進受污染耕地修復治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
【篇二】土壤污染嚴格管控工作方案
為切實加大土壤污染防治工作力度，逐步改善溫州市土壤環(huán)境質量，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔20××〕31號)、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第42號)和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔20××〕47號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案重點工作省級有關單位分工方案的通知》(浙政辦發(fā)〔20××〕37號)精神，結合本市實際，制訂本工作方案。
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求。深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、社會監(jiān)督的多元化土壤污染防治機制，為建設美麗溫州、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。
(二)工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控;受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
二、掌握土壤環(huán)境質量狀況
(一)開展土壤污染狀況調查。按照全省土壤環(huán)境質量調查工作方案要求，以農用地、重點行業(yè)在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況詳細調查。到2018年9月底前，查明農用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響;到2020年9月底前，掌握化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè))在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會負責落實。以下工作均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出。若部門職責發(fā)生變動，分工隨之變動。)
(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。按照國家、省工作部署安排，建立健全覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，定期開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。
在農用地方面，整合國土資源部門永久基本農田土地質量監(jiān)測網、農業(yè)部門農田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，2018年底前建成全市永久基本農田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網絡;2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網絡。
重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況調查和國控監(jiān)測點位布設，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))的土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設;2020年6月底前土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))、功能區(qū)的重點工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))。按照國家要求，結合溫州市重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產業(yè)特點，20××年底前制訂“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。
(三)促進土壤環(huán)境管理信息化。依托國家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護等部門數據資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質量數據庫(包括污染地塊和治理修復項目管理數據庫)。充分利用土壤環(huán)境大數據，研究建立土壤環(huán)境質量綜合評價體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產應用體系。
三、實施農業(yè)用地分類管控
(一)劃定土壤質量類別。落實國家和省有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃定要求，結合全市耕地土壤環(huán)境質量調查評價結果，劃分優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市相應類別永久基本農田示范區(qū)的分布和面積;2020年6月底前劃定全市耕地土壤質量類別，按程序分別上報省級有關部門。完善全市耕地土壤質量檔案并上圖入庫，2020年底前建立88.6萬畝永久基本農田示范區(qū)土地質量(地球化學)檔案;2025年底前建立全市耕地土地質量(地球化學)檔案，納入全市土地質量數據庫管理，并根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，實現動態(tài)更新。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農用地土壤質量劃定工作。
(二)采取分類管控措施。根據環(huán)境質量類別制訂實施全市受污染耕地利用和管制方案。對無污染或輕微污染的，按有關規(guī)定納入永久基本農田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。對輕度、中度污染的，要采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標的風險，并積極開展治理修復。對重度污染的，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的要及時退耕還林或調整用地功能。加強重度污染土地產出的食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，及時采取調整種植結構等措施。到2020年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務。
四、加強污染地塊風險管控
(一)確定環(huán)境風險等級。根據國家、省有關建設用地土壤環(huán)境調查評估的要求，結合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自20××年7月1日起，對重點行業(yè)以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的，擬收回土地使用權的、已收回使用權的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境調查評估。重污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由當地人民政府或功能區(qū)管委會委托第三方專業(yè)機構開展調查評估，并將評估結果納入全市土壤環(huán)境質量數據庫。根據關停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結果、土壤污染詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入全市土壤環(huán)境質量數據庫，并進行動態(tài)更新。
(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權人應進行調查評估，并結合相關開發(fā)利用計劃，有針對性地落實風險管控措施。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門配合國土部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現污染擴散的，土地使用權人應及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。
(三)加強開發(fā)利用監(jiān)管。市、縣(市、區(qū))兩級國土資源、規(guī)劃、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。各縣(市、區(qū))國土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強土地收儲和流轉、規(guī)劃編制等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊信息溝通與共享機制，規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門對污染地塊的開發(fā)利用實行聯動監(jiān)管。
五、加大未利用地保護力度
(一)嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務功能。
(二)加強未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內確需開發(fā)的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農用地的，有關縣(市、區(qū))人民政府應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，開展土壤質量評估，根據評估結果確定農產品種植結構。
